落后農(nóng)村治理中的離散化問(wèn)題

王宇雄

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

農(nóng)村的一致行動(dòng)能力是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而要形成一致行動(dòng)的能力，關(guān)鍵在于農(nóng)村社會(huì)的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有效整合的著力點(diǎn)在于把農(nóng)民組織起來(lái)。只有這樣農(nóng)民才能夠擺脫原子化狀態(tài)，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大合力，農(nóng)村才能達(dá)到善治的狀態(tài)，其發(fā)展才能有希望。在組織農(nóng)民的過(guò)程中，村級(jí)組織起著重要的作用。但是，目前，落后農(nóng)村的農(nóng)民離散化狀態(tài)有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離狀態(tài)，使得村級(jí)組織難以整合人心，成為了制約落后農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的深層次問(wèn)題，這不得不引起我們的關(guān)注和深思。

一、農(nóng)民與農(nóng)村治理

農(nóng)村治理是針對(duì)農(nóng)民的治理，對(duì)農(nóng)村的治理一直是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)的大問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治走向現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的重大課題。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民由其生產(chǎn)方式?jīng)Q定了具有善分不善合的特性，對(duì)此馬克思關(guān)于法國(guó)農(nóng)民的經(jīng)典分析“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”［1］同樣適用于認(rèn)識(shí)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民。在傳統(tǒng)的國(guó)家層面上政治止于縣級(jí)的古代中國(guó)，“縣級(jí)行政是行政系統(tǒng)中最低也是最基本的一個(gè)層次”。［2］上層政治和基層政治呈現(xiàn)出明顯的二元性特征，中國(guó)農(nóng)民呈現(xiàn)為一盤(pán)散沙的狀態(tài)。近代以來(lái)，伴隨著不斷的戰(zhàn)亂，各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家需要從農(nóng)村汲取更多的資源，于是從清末尤其是民國(guó)以后就有了政治權(quán)力下沉，國(guó)家控制觸角向農(nóng)村延伸的問(wèn)題。在此過(guò)程中，山西軍閥閻錫山旨在重建農(nóng)村秩序，權(quán)力向村一級(jí)延伸的嘗試比較有典型性，他曾于20世紀(jì)初開(kāi)始在山西農(nóng)村實(shí)行過(guò)編村制度，企圖通過(guò)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃，使村重新整合以后，成為一個(gè)嚴(yán)密的政治共同體。他以 “編村之大小距離合宜”，即 “能負(fù)擔(dān)村經(jīng)費(fèi)而能辦理村中應(yīng)辦之事”為原則，［3］大體按照一百戶為一編村標(biāo)準(zhǔn)，把小的自然村聯(lián)合起來(lái)，市鎮(zhèn)則分治。他要通過(guò)實(shí)行編村制度看住老百姓，“行政上之極致，在能看得住百姓”。“何謂看得??？國(guó)家要人民上學(xué)，則人人均來(lái)上學(xué)；要征兵，則人人均來(lái)入伍；禁煙，即無(wú)一人能吃煙；禁賭，即無(wú)一人能賭博；如此方算看得住?！保?］持有這樣的目的，不可能從根本上解決農(nóng)村的無(wú)序問(wèn)題，只能是導(dǎo)致政權(quán)和農(nóng)民的緊張關(guān)系，引發(fā)農(nóng)民的不合作和反抗，最后國(guó)民黨新軍閥政權(quán)的垮臺(tái)正驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

從一定意義上講，新中國(guó)成立之后的合作化和人民公社化就是要解決農(nóng)民的分散性問(wèn)題，并且取得了明顯的成效。有研究指出，在 “政社合一”“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社體制中，黨務(wù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的觸角一直延伸到村落一級(jí)，將農(nóng)民直接納入國(guó)家設(shè)置的正式組織網(wǎng)絡(luò)中，破壞和取代了鄉(xiāng)村社會(huì)中原有的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族集團(tuán)或分散的個(gè)體狀態(tài)。通過(guò)強(qiáng)有力的超經(jīng)濟(jì)控制，國(guó)家控制囊括了整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)，建立了農(nóng)民和國(guó)家之間從未有過(guò)的緊密聯(lián)結(jié)。［5］但是分散性問(wèn)題通過(guò)強(qiáng)有力的政治組織方式解決了，新的問(wèn)題又出來(lái)了，那就是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題，于上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從統(tǒng)一的集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了一家一戶的個(gè)體生產(chǎn)，農(nóng)民的聯(lián)結(jié)方式發(fā)生了變化。重回一家一戶經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，必然使農(nóng)民的分散性又充分體現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)農(nóng)村的治理方式也發(fā)生了變化，由原來(lái)的人民公社體制轉(zhuǎn)為了鄉(xiāng)政村治格局。政社合一的人民公社體制廢除后，國(guó)家的基層政權(quán)定位于鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），在鄉(xiāng)以下則實(shí)行村民自治，由群眾自己處理關(guān)系到群眾利益的基層社會(huì)事務(wù)。在鄉(xiāng)政村治格局之下，農(nóng)村逐步實(shí)行和完善的村民自治制度就是要解決人民公社體制淡出歷史舞臺(tái)之后的農(nóng)村治理問(wèn)題，在實(shí)踐中，村民自治制度確實(shí)起到了較大的作用，而且，時(shí)至今日，村民自治制度日趨完善和規(guī)范化，在村級(jí)治理和村民的政治生活中日益發(fā)揮出更為重要的作用。但在看到村民自治取得較大成績(jī)的同時(shí)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政村治政治架構(gòu)下的農(nóng)民和村級(jí)政治組織的關(guān)聯(lián)性顯然不如人民公社時(shí)期那么緊密，農(nóng)村出現(xiàn)了離散化狀態(tài)，而且在后稅費(fèi)時(shí)代，落后農(nóng)村村級(jí)治理中的離散化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

二、一個(gè)落后村莊農(nóng)民離散化現(xiàn)象描述

筆者于2010年9月對(duì)山西省平遙縣A村做了調(diào)查。A村是一個(gè)位于汾河谷地，擁有1000口人，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的平川中等村落。A村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村民收入水平較低，村中青壯年勞動(dòng)力主要在山西省省會(huì)太原打工。近年來(lái)，和A村臨近的B村及C村分別被確定為平遙縣新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村和儲(chǔ)備村，享受到了新農(nóng)村建設(shè)給予的項(xiàng)目補(bǔ)助，村莊面貌發(fā)生了較大變化。尤其是被確定為儲(chǔ)備村的C村，由于新修的一條高速公路經(jīng)過(guò)該村，高速公路在當(dāng)?shù)芈范蔚慕ㄖ笓]部駐扎在該村，除去縣鄉(xiāng)給予的政策性優(yōu)惠，高速公路指揮部也給村里辦了不少事情，把該村的主要道路都進(jìn)行了硬化、打了一口深井等。事實(shí)上也正是由于修建高速公路給該村帶來(lái)的變化，才得以被確定為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備村。A村村民頗感不滿的是A村的小學(xué)被C村兼并，此事給A村孩子上學(xué)帶來(lái)諸多不便，有些過(guò)小的孩子上學(xué)需家長(zhǎng)每天接送。A村和C村僅僅相距一里地，人口也差不多，先前發(fā)展?fàn)顩r也比較相似，可現(xiàn)在兩村的明顯對(duì)比，使得A村村民多有抱怨，有的甚至說(shuō)村委會(huì)也快撤到C村了。

筆者進(jìn)入A村感覺(jué)頗為明顯的是村里到處堆放垃圾，村莊道路高低不平。2010年9月恰逢當(dāng)?shù)赜昙?，村?nèi)到處淤積雨水，村民出行十分不便，更為甚者，有的村民由于門(mén)口都是雨水，一度無(wú)法出門(mén)。A村原來(lái)村內(nèi)道路比較平，而且還有一退水坑。每逢下雨，水便會(huì)順勢(shì)流到退水坑里，村內(nèi)不會(huì)到處淤積過(guò)多雨水。但近幾年來(lái)，不少村民把臨近自家房屋的道路修高，村干部也不加干涉，結(jié)果村內(nèi)道路高一塊低一塊，因此，雨水較多時(shí)便會(huì)在村內(nèi)形成多處 “堰塞湖”。筆者和普通村民交流，他們只是抱怨村里積了這么多水，給自己帶來(lái)諸多不便，對(duì)村干部連埋怨之聲都快沒(méi)有了。筆者和A村村干部談及，大的事情辦不了，把村內(nèi)道路平整一下，村莊退水坑整理一下總可以做到吧，他們的回答是村莊沒(méi)錢，而且村民不象以前聽(tīng)話，現(xiàn)在人心散了，什么事情都干不成，顯出一副無(wú)奈的樣子。連幾乎涉及每家每戶的村內(nèi)道路簡(jiǎn)單整理一下的事情都辦不成，村級(jí)組織想在更大程度上整合凝聚人心何其難。

在A村還有一件影響較大的事情就是村里的耕地除去分給村民的，還有幾百畝的預(yù)留地。這本來(lái)可以作為村里舉辦公共事業(yè)的資金來(lái)源。但前任村委會(huì)主任 （已于2008年換屆選舉中下臺(tái)）于2005年一下把預(yù)留地承包給部分村民6年，2007年土地剛剛承包出去兩年，又加包了6年。在當(dāng)時(shí)沒(méi)有村民反對(duì)，到現(xiàn)在有些村民談及此事，也只是私下表示不滿，對(duì)村級(jí)公共事務(wù)十分漠視。筆者和現(xiàn)任村干部談到村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，他們也是抱怨前任村干部做得太過(guò)分，連村里集體僅有的自我收入來(lái)源都已經(jīng)用光，他們舉辦公共事務(wù)顯得無(wú)能為力。

三、新時(shí)期導(dǎo)致落后農(nóng)村農(nóng)民離散化加劇的幾點(diǎn)因素

在取消稅費(fèi)和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入增多，理應(yīng)改善農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村干部的作為應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)民更大的認(rèn)同，有利于農(nóng)村社會(huì)的整合。事實(shí)上農(nóng)民對(duì)國(guó)家層面上的農(nóng)村政策確實(shí)是增加了認(rèn)同感，但是在有些落后的農(nóng)村，農(nóng)民和村干部卻產(chǎn)生了更大的疏離感，農(nóng)民越發(fā)原子化?？梢哉f(shuō)A村農(nóng)民的離散化情況就是廣大落后農(nóng)村農(nóng)民離散化狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。對(duì)于此問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探究。

（一）鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的壓力型聯(lián)系幾乎消失

農(nóng)村稅費(fèi)取消之前，鄉(xiāng)村干部在壓力型體制之下，通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)等和農(nóng)民之間產(chǎn)生了一定的聯(lián)系，盡管這樣的聯(lián)系往往能導(dǎo)致農(nóng)民的不滿，但其確實(shí)還起著鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民常規(guī)性互動(dòng)的作用。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期之后，農(nóng)村的干群關(guān)系一度頗為緊張。步入新世紀(jì)，在國(guó)家財(cái)力不斷增加，工業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定程度以后，決策層從根本上改變了工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展思路，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，由以通過(guò)農(nóng)業(yè)剩余推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，實(shí)行稅費(fèi)改革，并最終取消了三提五統(tǒng)和農(nóng)業(yè)稅，而且對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)等多種惠農(nóng)政策逐漸實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題終于得到解決，農(nóng)村干群緊張關(guān)系得到極大緩解。與此同時(shí)，帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是在取消了對(duì)農(nóng)民的一系列收費(fèi)之后，鄉(xiāng)村干部為了完成上級(jí)任務(wù)以及保證自身收益而和農(nóng)民的日常性關(guān)聯(lián)大為減少，而新的具有約束性的制度化關(guān)聯(lián)方式卻沒(méi)有建立起來(lái)。由于入村沒(méi)有強(qiáng)制性的壓力，不會(huì)再有先前的收益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再愿意入村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部工作流于形式化，村級(jí)干部和農(nóng)民直接打交道也較先前少得多了，農(nóng)民和國(guó)家權(quán)力以及村級(jí)政治組織日益疏離化。

（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

稅費(fèi)取消后，在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民壓力型聯(lián)系消失的同時(shí)，帶來(lái)了落后農(nóng)村村干部不作為或者說(shuō)想作為也無(wú)法作為的問(wèn)題。在取消了農(nóng)村的三提五統(tǒng)之后，國(guó)家對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付的辦法，但是轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)不足，還常常不到位，除了支付村干部的工資以外，難以維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！案鶕?jù)對(duì)山東A市的調(diào)查，對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金到位率不足5% （何況各級(jí)之間的轉(zhuǎn)移支付的額度、規(guī)則本來(lái)就沒(méi)有明確的政策規(guī)定），土地收益的部分完全失去，也使村干部的工資、辦公經(jīng)費(fèi)和村級(jí)其他開(kāi)支成為 ‘無(wú)米之炊’，村級(jí)的財(cái)政缺口較鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要嚴(yán)重得多?！保?］以致于筆者接觸過(guò)的諸如A村的不少村干部甚至抱怨需要自己掏腰包維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家對(duì)村干部的工作沒(méi)有硬性規(guī)定，他們干事可多可少，現(xiàn)在無(wú)集體收入的村莊，他們?nèi)未甯刹康氖杖氩蛔阋责B(yǎng)家糊口，遑論發(fā)家致富。他們干事往往是憑良心，而說(shuō)實(shí)在的，靠良心干事究竟能維持多久。他們要謀取自己的生路，如果為村級(jí)事務(wù)投入更多的精力，影響了他們的掙錢，他們自身的生計(jì)就會(huì)成為問(wèn)題。在自身生計(jì)都難以維持的情況下，能夠?yàn)榇迩f的發(fā)展付出較多對(duì)一般人來(lái)說(shuō)是不可能的，這樣要求他們也是不現(xiàn)實(shí)的。除非有新的激勵(lì)機(jī)制，否則的話，這個(gè)問(wèn)題不可能得到根本的改觀。這種狀況使得落后農(nóng)村的村干部無(wú)心干更多的事，甚至于在有些落后村莊出現(xiàn)了無(wú)人愿意擔(dān)任村干部的現(xiàn)象。村干部由于收益的局限性，不愿意干更多的事，農(nóng)民也認(rèn)為他們干不成什么事，疏離于村級(jí)正式組織，二者形成了惡性循環(huán)。現(xiàn)在流行的 “窮村選富人”現(xiàn)象究竟能在多大程度上解決問(wèn)題。即使有些地方先富起來(lái)的部分人，不計(jì)報(bào)酬，確實(shí)是想回報(bào)家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)大家共同致富，但這不是制度性的保障，僅僅是靠他們的熱心和愛(ài)心。我們說(shuō)熱心和愛(ài)心究竟能持續(xù)多久值得懷疑，從根本上解決問(wèn)題還需要經(jīng)費(fèi)投入和制度上的保證。

（三）農(nóng)民對(duì)村干部的不信任感增強(qiáng)

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家給予農(nóng)村的種種優(yōu)惠，除去普惠性的優(yōu)惠政策，落后農(nóng)村能夠享受到，其它更多的資金則是流到了新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村、儲(chǔ)備村等發(fā)展條件較好的農(nóng)村，通過(guò)對(duì)這些村莊的投入，見(jiàn)效較快，能夠彰顯效益，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)和他們升遷的資本。這樣容易使落后的農(nóng)村成為新農(nóng)村建設(shè)中的遺棄兒，使落后農(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)生了一種被遺棄的感覺(jué)。農(nóng)民對(duì)國(guó)家層面上的政策不了解，也不可能顧及。但是對(duì)相鄰村莊之間享受政策的不同，以及鄰村的變化是會(huì)有切身感受的。當(dāng)鄰村享受到更多國(guó)家優(yōu)惠而發(fā)生變化時(shí)，他不會(huì)從宏觀決策的角度去考慮問(wèn)題，也不會(huì)埋怨更高層面的決策者，而是覺(jué)得鄰村的村干部有本事，能夠爭(zhēng)取到國(guó)家的更多優(yōu)惠，而本村的村干部卻不能，于是就會(huì)出現(xiàn)象A村那樣埋怨本村的村干部無(wú)能、不作為的情況。這樣就影響到了村干部在他們心目中的形象，產(chǎn)生了對(duì)村干部的不信任和不合作感。另外，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的政治架構(gòu)之下，村委會(huì)成員的產(chǎn)生需要經(jīng)過(guò)選舉，為了能夠在選舉中勝出，有些村干部在參選的過(guò)程中作出了一些不切實(shí)際的承諾，而當(dāng)選之后，這些承諾又往往流于空談，這又增強(qiáng)了村民對(duì)他們的不信任感。

（四）農(nóng)民收入來(lái)源和價(jià)值觀念的多元化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民群體一直處于分化之中，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象不斷增多，時(shí)至今日，和農(nóng)村有著深厚感情，僅僅把外出打工當(dāng)作增加收入的途徑，把農(nóng)村作為生活依托和生命價(jià)值所在地的第一代農(nóng)民工已基本上被具有新型觀念的第二代農(nóng)民工所取代。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)民工，很大一部分不再是依靠農(nóng)業(yè)作為收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)僅僅作為收入的一個(gè)補(bǔ)充。他們非但依靠打工支撐家庭經(jīng)濟(jì)收入，而且相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工不再把原來(lái)生活的村莊作為生活的價(jià)值目標(biāo)地，他們外出打工就不打算再回到原來(lái)的村莊生活，他們把生命的價(jià)值和生活的意義更多地投向了外部世界，和原來(lái)的村莊疏離感越來(lái)越強(qiáng)，原來(lái)的村莊在他們的心目中只是老家和生活的片斷。賀雪峰、董磊明的相關(guān)分析指出：農(nóng)民外出務(wù)工有兩種不同的邏輯。一種外出務(wù)工的目的是提升村莊生活質(zhì)量，務(wù)工邏輯服從于村莊生活的邏輯。另外一種外出務(wù)工的目的是積攢進(jìn)城安居所需的費(fèi)用，或者說(shuō)是積攢逃離村莊的資本。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，第二種邏輯的農(nóng)民外出務(wù)工越來(lái)越多。［6］據(jù)筆者了解，A村在太原打工者大多持第二種邏輯。相對(duì)而言，留在農(nóng)村的農(nóng)民往往是無(wú)法在外部世界生存下去的農(nóng)民，他們本身就是生活的弱者，被現(xiàn)代化發(fā)展邊緣化的對(duì)象，他們不可能熱心于更多的村級(jí)事務(wù)。

（五）村民國(guó)民化傾向

這里所說(shuō)的村民國(guó)民化是指給村民平等公民權(quán)的問(wèn)題，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨向。村民本身就是中華人民共和國(guó)的國(guó)民，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，讓農(nóng)民享受到更多的公民權(quán)。賦予農(nóng)民公民權(quán)的時(shí)候，本來(lái)應(yīng)該培養(yǎng)起農(nóng)民的公民意識(shí)，把村莊作為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的理想場(chǎng)所，通過(guò)村莊舞臺(tái)更好地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。這樣就會(huì)增多他們和村干部的互動(dòng)，對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度，從而促進(jìn)農(nóng)村的善治。事實(shí)上，村民自治制度的政治架構(gòu)就是賦予村民公民權(quán)的具體體現(xiàn)?！按迕褡灾沃贫冉⒃谵r(nóng)民作為中華人民共和國(guó)平等的公民，并享有管理本村公共事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，是農(nóng)民公民權(quán)的具體體現(xiàn)?！保?］村民自治制度確實(shí)在培養(yǎng)農(nóng)民公民權(quán)意識(shí)方面起到了一定的作用。但在新時(shí)期國(guó)家賦予農(nóng)民的一系列國(guó)民待遇的實(shí)施方式與村民自治制度的實(shí)現(xiàn)方式是不同的。由于政策的實(shí)施方式，以及農(nóng)民的民主素養(yǎng)等問(wèn)題，不可回避的是在一些落后村莊，在村民享受到國(guó)民待遇、國(guó)民化的過(guò)程，反而會(huì)成為農(nóng)民疏離于村莊共同體的過(guò)程。由于村民享受到的一系列普惠性政策都是國(guó)家給予的，而與村級(jí)干部沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)，由于村集體的 “空心化”，他們不期求村集體能夠給他們帶來(lái)什么，只能是國(guó)家的好政策能夠給他們帶來(lái)好處。于是就把希望寄托在了國(guó)家層面上，不再對(duì)村集體抱有希望，從而越發(fā)增強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的疏離感。在村民國(guó)民化的過(guò)程中，出現(xiàn)的村民越來(lái)越不關(guān)心村莊事務(wù)的傾向，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好的話，會(huì)涉及到村委會(huì)功能如何定位、如何行使職能的問(wèn)題。因此，從決策層來(lái)說(shuō)，在賦予農(nóng)民平等公民權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到如何以村莊共同體整合農(nóng)民的問(wèn)題等。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)的本意是加快一般農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。事實(shí)上改革開(kāi)放以來(lái)率先發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村，不少已經(jīng)超過(guò)了新農(nóng)村建設(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)。落后農(nóng)村的治理和發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)所在，也是我們應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)。

通過(guò)以上分析，可見(jiàn)改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度性變遷帶來(lái)的農(nóng)民離散化趨向，在今天的落后農(nóng)村有加劇的傾向。而農(nóng)民的離散化是不利于新農(nóng)村建設(shè)的。我們知道，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但在新農(nóng)村建設(shè)中作為主體的農(nóng)民，不可能是離散化的農(nóng)民，只能是組織起來(lái)的農(nóng)民。而落后村莊的農(nóng)民離散化狀態(tài)又是把農(nóng)民組織起來(lái)的一個(gè)很大障礙，因此，如何解決這個(gè)問(wèn)題就成為了落后農(nóng)村下一步新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995：677．

［2］喬志強(qiáng)．中國(guó)近代社會(huì)史綱 ［M］．太原：山西高校聯(lián)合出版社，1992：252．

［3］村政輯要［M］．太原：山西村政處，1924：1．

［4］閻伯川先生言論輯要（2）［M］．太原：太原綏靖公署，1937：15．

［5］王立勝．中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)基礎(chǔ)研究［M］．北京：人民出版社，2009：120，228．

［6］賀雪峰，董磊明．農(nóng)民外出務(wù)工的邏輯與中國(guó)的城市化道路 ［J］．中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（2）：12．

［7］徐勇．為民主尋根：鄉(xiāng)村政治及研究路徑—— 《岳村政治》序言 ［M］．／／鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：215．