廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持＊

吳黨恩

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

在全國各地致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，廣西低碳經(jīng)濟(jì)也在全力發(fā)展中。但是，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，我們必須看到廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多問題，尋找一條協(xié)調(diào)長期與短期利益、謀求雙贏的低碳發(fā)展路徑將成為廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)解決的首要問題。

1 廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的現(xiàn)狀

1.1 廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，廣西高度重視節(jié)能減排和資源節(jié)約工作，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。廣西各級政府和有關(guān)部門通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，努力做好促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。

目前，廣西各行業(yè)各領(lǐng)域已陸續(xù)進(jìn)入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍中，一些龍頭企業(yè)通過自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，積極研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。同時(shí)，在研發(fā)新項(xiàng)目、新技術(shù)和建設(shè)低碳項(xiàng)目過程中，不斷加強(qiáng)資金和技術(shù)的支持。低碳經(jīng)濟(jì)已發(fā)展一段時(shí)間，在一定程度上取得成效，并且形成了通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段形成的低能耗、低污染、低碳排放的發(fā)展模式。

廣西近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2008年增速為12.5%，2009年為13.9%，2010年為14.2%。但在廣西經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，碳排放總量卻是逐年上升（見表1）。由此可見，碳排放量應(yīng)值得高度重視。

表1 廣西區(qū)GDP、能耗和碳排放情況

各個(gè)地區(qū)都在尋求適合自身的發(fā)展模式，廣西也在尋找適合本地區(qū)的特色的地毯發(fā)展之路。金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各個(gè)地區(qū)必然的發(fā)展模式。但是，目前對于廣西金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究比較少，缺乏系統(tǒng)的研究。

1.2 廣西金融支持低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前，一些銀行已經(jīng)開始投入或關(guān)注到廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中。興業(yè)銀行在節(jié)能降耗、降低污染、減少溫室氣體排放方面創(chuàng)新推出能效貸款品種。中國銀行在授信投放上加大對環(huán)保節(jié)能型新型企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。建設(shè)銀行強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染高耗能行業(yè)的貸款投放持續(xù)減少。廣西北部灣銀行與廣西區(qū)環(huán)保廳舉行綠色信貸合作簽約儀式，聯(lián)手對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，低于企業(yè)的環(huán)境違法行為，共同推進(jìn)廣西污染減排工作和廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。但總體來說，廣西金融機(jī)構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度仍然不足，要發(fā)展廣西的低碳經(jīng)濟(jì)，在全區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)形成規(guī)模效應(yīng)。

2 廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持中的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以重工業(yè)發(fā)展為主

2010年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值為9 502.39億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 670.37億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 510.83億元，增長20.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3 321.19億元，增長11.1%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為17.6%、47.5%和34.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.5%、64.8%和29.7%。由此可見，工業(yè)發(fā)展仍然占據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。同時(shí)，廣西輕重工業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主。

2008年廣西三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)∶第二產(chǎn)業(yè)∶第三產(chǎn)業(yè)＝20.3∶42.3∶37.4。是典型的“二三一”結(jié)構(gòu)。從圖1可以看到，近年來重工業(yè)對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)越來越大，輕工業(yè)增長幅度相對較?。粡V西重工業(yè)大多是以高能耗、低附加值為主。

圖1 1991年－2008年廣西輕、重工業(yè)發(fā)展示意圖

廣西能源消耗大的產(chǎn)業(yè)主要是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等。表2列出了2006年和2007年各大行業(yè)的能源消耗與成本費(fèi)用利潤率，可以看出，廣西主要高能耗行業(yè)的能源耗用量已保持了較高的增長率。我們在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須要考慮到能源消耗與收益的關(guān)系。在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)又要兼顧能源與環(huán)境，就必須限制那些高能耗低產(chǎn)值的行業(yè)，鼓勵(lì)低能耗高產(chǎn)值的行業(yè)的發(fā)展。

表2 廣西主要耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量及成本費(fèi)用利潤率

2.2 金融市場不完善，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不足

圖2 2010年上半年廣西減排的主要指標(biāo)

從圖2可以看出，廣西達(dá)到減排的主要指標(biāo)單位GDP能耗同比上升 3.57%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比上升7.97%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長31.3%；單位工業(yè)增加值電耗同比增 15.41%；全社會用電量同比增長34.2%。由此可見，廣西當(dāng)前節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，2010年上半年節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成情況與時(shí)間進(jìn)度差距較大。

在節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的同時(shí)，廣西金融業(yè)發(fā)展不完善而導(dǎo)致對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度較低。首先，廣西金融發(fā)展規(guī)模較小，資金的積累主要來源于儲蓄。但是，儲蓄并沒有轉(zhuǎn)化為內(nèi)地投資，用于區(qū)內(nèi)的投資資金相對較少。其次，金融發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，中小企業(yè)貸款困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求也難以得到滿足。再次，廣西金融業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)較少，尤其是節(jié)能減排方面的貸款融資業(yè)務(wù)。最后，廣西金融發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，金融服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的意識不高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)的理解和時(shí)間工作沒有完全結(jié)合起來。

2.3 金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的社會利益與金融機(jī)構(gòu)的利潤追求存在矛盾，缺乏激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以追求利益最大化為目標(biāo)，更多的資金將會投入到投資回報(bào)率較高的項(xiàng)目中。受技術(shù)水平、自然條件等客觀因素的限制，加上缺乏與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保和稅收減免等配套機(jī)制，向低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)的成本往往會大幅上升，盈利能力下降，雖然有社會效應(yīng)，但缺乏現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這將導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。銀行對貸款資金的安全性、收益性和流動(dòng)性有更高要求，從而使得與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一些項(xiàng)目面臨融資難的問題。在低碳經(jīng)濟(jì)問題上，金融機(jī)構(gòu)只考慮自身的利益問題，金融機(jī)構(gòu)之間也缺乏合作。

對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極參與。但是，沒有適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，沒有完善的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)也在追求利潤的壓力下無法將資金投向政策支持的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3 解決廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的對策

3.1 加大技術(shù)改造投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)

目前高能耗產(chǎn)業(yè)大部分都是廣西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生活都依賴這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要是搞“一刀切”，簡單粗暴地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會影響到整個(gè)廣西的發(fā)展。然而經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，就不能永遠(yuǎn)讓能源消耗水平處于高位，控制高能耗的重工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)加大技術(shù)改造投入的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)廣西金融業(yè)的發(fā)展

第一，利用廣西地區(qū)特有的地域優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，同時(shí)促進(jìn)廣西的金融市場的不斷完善。第二，加大廣西金融發(fā)展規(guī)模，提高存貸款余額。積極引進(jìn)外資銀行，增加資金的流入，減少儲蓄資金的流出，積極投資于內(nèi)地企業(yè)。第三，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。放寬對低碳轉(zhuǎn)型中小企業(yè)的貸款條件，降低其融資成本，在放寬中小企業(yè)貸款條件的同時(shí)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。第四，優(yōu)化金融業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，根據(jù)自身?xiàng)l件開設(shè)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，如很多地區(qū)已經(jīng)試行的低碳證券、低碳基金、低碳保險(xiǎn)等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。第五，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，定期對業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)，使其對有關(guān)低碳業(yè)務(wù)有更專業(yè)的理解。

低碳目前還是一個(gè)大概念，還沒有金融機(jī)構(gòu)切實(shí)進(jìn)行嘗試，現(xiàn)在很多國家和地區(qū)都在探索著以怎樣的模式來發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，影響深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的理念和踐行必定會對廣西各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，在大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣西的金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該像全國其他地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，并盡量對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，使更多資金流入到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)行業(yè)中。

3.3 建立健全低碳消費(fèi)機(jī)制，完善金融服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制

目前廣西能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重最大的是原煤，太陽能、水能、核能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比重還很低，逐漸增加低碳能源在能源消耗中的比重，是建立健全低碳消費(fèi)機(jī)制的首要任務(wù)。改變傳統(tǒng)以燃煤為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，使清潔能源成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成圍繞可再生能源利用的系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)在更新改造、技術(shù)創(chuàng)新方面有更多的信貸需求，銀行可提供更多的服務(wù)新產(chǎn)品。由于資助減排項(xiàng)目及建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨額資金，廣西近90%的企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目的發(fā)展、新項(xiàng)目的建設(shè)，金融支持基本是由銀行信貸來承擔(dān)。如果這些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)沒有金融的支持、沒有銀行信貸的支持，不可能順利地完成。低碳項(xiàng)目的開發(fā)必定需要銀行的信貸支持。銀行可以以此為契機(jī)，進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

同時(shí)，制定完善金融服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的政策，使金融機(jī)構(gòu)有針對性，有目的性地支持低碳經(jīng)濟(jì)。如完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款利率和貸款期限。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則上，根據(jù)不同低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的差別化的定價(jià)機(jī)制，對不同項(xiàng)目的周期和風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求科學(xué)合理確定貸款期限。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上延長貸款期限。金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)對節(jié)能減排領(lǐng)域的企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款利率，調(diào)節(jié)范圍一般在1%～2%左右。