中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變與應(yīng)有的方向

辛章平

(北京市社會科學(xué)院《城市問題》編輯部,北京 100101)

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變與應(yīng)有的方向

辛章平

(北京市社會科學(xué)院《城市問題》編輯部,北京 100101)

通過對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化軌跡的歸納和分析,可以看出,中國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,在特定時期曾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,逐步消解這種二元結(jié)構(gòu)已勢在必行?！凹闻d模式”和“晉江模式”在破解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嘗試中取得了較好的成效,也作出了一些有益的探索。它們的發(fā)展方向應(yīng)該是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未來演變的應(yīng)有方向。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);城市化;城鄉(xiāng)一體化

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期,在特定時期內(nèi),這種體制曾為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn),但也影響了中國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,并導(dǎo)致了城鄉(xiāng)對立、城市化進(jìn)程緩慢、城市化失衡發(fā)展以及諸多的社會不和諧問題。隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了一系列演變。本文將以城鄉(xiāng)利益關(guān)系為視角,來詮釋中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變并探索其應(yīng)有的發(fā)展方向。

一、專注于城市利益的形成階段 (1949—1978年)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,主要包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu),即以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結(jié)構(gòu)。中國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)主要基于當(dāng)時農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略而產(chǎn)生。

新中國成立時,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的端倪,即占國民經(jīng)濟(jì)主體地位的封閉落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與所占比重較低的工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)傾向,但真正的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)還是在新中國成立以后。當(dāng)時,由于國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,人民迫切希望改變舊中國一窮二白的落后面貌,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分強(qiáng)烈。由于重工業(yè)的發(fā)展是國家富強(qiáng)、國力雄厚的標(biāo)志,以及當(dāng)時蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下以重工業(yè)為核心而成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的強(qiáng)烈示范效應(yīng),因此,在選擇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,中國亦選擇了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的工業(yè)化戰(zhàn)略。由于當(dāng)時中國的工業(yè)水平十分落后,重工業(yè)所需的技術(shù)和裝備絕大部分需要用外匯從國外進(jìn)口,這樣就會擠占本已十分稀缺的資本積累。因此,在當(dāng)時的資源稟賦條件下,中國要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),就必須作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?即取消市場機(jī)制的作用,人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的價格[1]105-107。這種趕超型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略必然依賴于對農(nóng)業(yè)過度的提取,其結(jié)果是:一方面加速了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程,使中國在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化;另一方面則阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。

為了保障城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以順利實(shí)施,國家以法令的方式自上而下推行了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。1957年,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》,要求城鄉(xiāng)戶口管理部門制止農(nóng)村人口盲目外流;1958年,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》,通過將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶籍來限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。此外,國家還在糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面頒布了一系列的政策和法令,這些政策和法令使得國家在生活資料供應(yīng)、勞動就業(yè)、社會保障、財政投資等方面全面向城市傾斜。這樣,在 20世紀(jì) 50—70年代,中國完成了由單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)向?qū)Ｗ⒂诔鞘欣娴某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二、提高農(nóng)村利益的階段 (1978—1984年)

1978年黨的十一屆三中全會召開后,國家重塑了農(nóng)業(yè)的微觀組織結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的財產(chǎn)主體和經(jīng)濟(jì)主體,不僅調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也極大激活了微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。

1982年 1月,中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》(即第一個 1號文件),指出目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制,包括小段包工定額計酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組等等,都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制;1983年 1月,中共中央發(fā)布了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》(即第二個 1號文件),指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實(shí)踐中的新發(fā)展。這兩個文件極大地推動了全國廣大農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程。

在農(nóng)村改革的大力推動下,農(nóng)民收入有了顯著的提高,城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)顯著縮小的態(tài)勢?！俺鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)村居民人均純收入的比例從 1987年的 2.57:1降到 1984年的 1.84:1;城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)水平差距逐年縮減,城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)額之比從 1978年的 2.93:1降到 1984年的 2.34:1;農(nóng)村居民人均居住面積超過了城市居民,1978年農(nóng)村居民的人均居住面積比城市多 1.4平方米,到 1984年則多 1.5平方米;城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)水平逐步趨近,城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距從 1978年相差 10.2個百分點(diǎn),逐步縮小到 1984年的 1.2個百分點(diǎn)。[2]”這一時期,雖然中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在,但已發(fā)生了明顯朝著提高農(nóng)村利益的方向變化的趨勢。

三、傾斜于城市利益的階段 (1985—1992)

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣,長期被壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分釋放,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長。1984年,全國糧食產(chǎn)量達(dá)到 4 037萬噸,人均 400公斤,創(chuàng)造了新中國成立以來糧食產(chǎn)量的最高紀(jì)錄。此時,社會各界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均持比較樂觀的看法,主流觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村改革已取得重大突破,今后的道路將比較平坦。

與此相反,此時的城市改革則困難重重。1984年 10月,中共中央召開十二屆三中全會,對開展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革進(jìn)行研究和部署。這次會議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和中國的整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由此中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二個階段,即改革的全面展開階段?！稕Q定》第一次明確地指出,中國的社會主義經(jīng)濟(jì)不是計劃經(jīng)濟(jì),而是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。因此,從 1985年起,中央政府和地方政府的改革重心開始向城市的經(jīng)濟(jì)體制和社會管理等方面進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn),財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。于是,以城市為中心的利益格局重又恢復(fù)。這種“恢復(fù)”集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會保障制度改革和國家財稅制度改革等領(lǐng)域[2]。

具體來說,在城市,國有企業(yè)職工的工資收入和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資收入不斷增加,各種價格補(bǔ)貼彌補(bǔ)了城市居民因通貨膨脹而產(chǎn)生的損失,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度也都惠及于市民。相反,在農(nóng)村,盡管產(chǎn)生了一批個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè),但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善,絕大多數(shù)普通農(nóng)民的收入增加緩慢,社會保障制度亦與農(nóng)民無緣。同時,隨著城市化的步伐加快,由于土地制度的固有缺陷,在土地問題上侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象越來越普遍。因此,從某種程度上來說,此階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變遷是以犧牲農(nóng)民的利益來維護(hù)城市居民的利益。在這一階段,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷使農(nóng)民與市民在各方面的差距越來越大,“三農(nóng)”問題進(jìn)一步凸顯,甚至引發(fā)了一系列的社會問題[1]106。

四、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的階段 (1993—現(xiàn)在)

1992年 10月,黨的十四大確定中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,國家對城市和農(nóng)村均進(jìn)行了一系列改革。

在城市方面,住房、醫(yī)療、教育、國企改等各領(lǐng)域的改革先后向縱深發(fā)展。針對新出現(xiàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“新的二元結(jié)構(gòu)”,國家出臺了一系列政策、法令,如 1999年 3月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》,提出了關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)的十條意見;2003年,國務(wù)院常務(wù)會議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,提出了振興東北老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施,期望通過這些措施,逐步解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。

在農(nóng)村方面,自 2004年開始,政府實(shí)行了減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策;2005年,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),為當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)村工作指明了方向;同年,第十屆全國人大常委會第十九次會議通過了《關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定》,九億中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》宣告了在中國延續(xù)了兩千多年的稅種終于終結(jié),同時也使“三農(nóng)”問題的解決步入一個新的歷史起點(diǎn)。

2008年 10月,中共中央召開了十七屆三中全會。此次全會的主題是研究農(nóng)村改革發(fā)展問題,主要包括農(nóng)村土地改革、農(nóng)村金融改革以及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題。這次會議審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,指明了中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的方向——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。《決定》從戰(zhàn)略上提出了中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的演變之路,標(biāo)志著始于 1993年的中國統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的發(fā)展階段,進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性操作的時期。

五、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的新變化

近年來,城里人感受到身邊的“外地人”越來越多,有些城市的外來人口甚至已超過本地人口。目前,全國有兩億多農(nóng)民工涌入城市,在城市工作甚至安家落戶。針對農(nóng)民工對中國城市發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)和獲得的極低待遇,社會各界的有識之士要求改善農(nóng)民工待遇的呼吁頻頻傳出。

在這種“呼吁”下,近年來,北京、廣東、重慶等地已允許農(nóng)民工當(dāng)選當(dāng)?shù)厝舜蟠?安徽已允許農(nóng)民工報考公務(wù)員;各地有關(guān)戶籍改革的創(chuàng)新實(shí)踐也層出不窮,山東、遼寧等 12省市先行試水,取消城鄉(xiāng)有別的戶口劃分。上述地區(qū)的做法表明,以戶籍制度為突破口,深深影響幾代中國農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐漸消解[3]。

當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善,城鄉(xiāng)居民的收入有了不同幅度的增長,人們的生活水平普遍得到提高,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亦開始出現(xiàn)松動。但是,城市和農(nóng)村之間的差距仍然巨大,在受教育和就業(yè)機(jī)會、收入和社會保障方面,農(nóng)民與城市居民仍然處于不平等的地位 (即國民地位的不平等),“三農(nóng)”問題依舊嚴(yán)重[1]105-107。特別是在收入方面,城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的比例自 1987年的 2.57:1降到 1984年的 1.84:1之后,多年來不僅沒有進(jìn)一步縮小,反而上升到目前的 3.3:1。諸多事實(shí)表明,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的真正消解還有很長的路要走,今后的道路不會是平坦的,用“任重道遠(yuǎn)”形容之并不為過。

六、中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變的應(yīng)有方向:對兩個推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的解讀

第一,嘉興模式:以戶籍制度和資源配置制度調(diào)整為突破口。目前,浙江省嘉興市正在探索一條取消戶籍制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置制度的途徑,以化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立。浙江省嘉興市正在試行的取消戶籍制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的內(nèi)容主要有以下內(nèi)容:建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度及按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度;鼓勵有地居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換被征地居民養(yǎng)老保險,以宅基地置換城鎮(zhèn)住房?！靶抡睂?shí)行之后,嘉興市將按照居民是否承包土地來確定社保、醫(yī)保等政策,從而建立起新的社會管理體制和運(yùn)行體制[4]。

無疑,嘉興市的嘗試將有利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個良好的開端。但這種模式仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如中國社會科學(xué)院于建嶸教授所指出的那樣:“從戶籍制度和資源配置兩個方向來消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),方向是正確的,成效也十分顯著,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,其深層次的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到真正解決。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,更具有戰(zhàn)略意義。”[5]

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的演變之路,目前的主流意見是通過改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與農(nóng)村之間的對立。在有關(guān)的討論中,人們對戶籍制度給予了許多關(guān)注。支配了中國社會生活幾十年的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的。戶籍制度的松動,賦予了公民對于居住地區(qū)和就業(yè)地區(qū)進(jìn)行自由選擇的權(quán)利,因此,其無疑有著非常深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治上的意義。戶籍制度松動后,在資源配置上,國家和地方政府亦不應(yīng)再像以前那樣把資源主要配置給城市,而應(yīng)該進(jìn)行城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌安排。盡管近幾年來國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策,但實(shí)質(zhì)上與實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有巨大距離。農(nóng)村的發(fā)展仍需要國家給予更多的政策傾斜,以真正地實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城市反哺農(nóng)村。如此,“嘉興模式”才能夠取得事半功倍的成效。

第二,晉江模式:著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改革戶籍制度和資源配置制度不是城市化的目的,只是城市化的路徑,其最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,其對城市化的重要意義也在這里。進(jìn)入新世紀(jì)以來,針對工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的兩個“二元社會結(jié)構(gòu)”同時共存的現(xiàn)狀,福建省晉江市再次進(jìn)行創(chuàng)造性的“超前”探索,著力統(tǒng)籌兩個“二元社會結(jié)構(gòu)”,被譽(yù)為“另一種晉江模式”。

“晉江模式”是以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的模式。這個模式的主要內(nèi)容如下:晉江外來農(nóng)民工子女就學(xué)與市民子女享受相同待遇;外來農(nóng)民工可以有購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格;實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的低保政策;在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,不僅晉江市農(nóng)村戶籍人口可以參加,還將未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及不享受公費(fèi)醫(yī)療的社區(qū)居民一并納入;為避免失地農(nóng)民陷入生活無著的困境,晉江市于 2006年 8月在福建省率先出臺《被征地人員養(yǎng)老保險試行辦法》,實(shí)行征地與保險同步、征地必保、即征即保制度,被征地人員養(yǎng)老保險費(fèi)為三萬元,按政府 45%、集體 15%(村社區(qū)和鎮(zhèn)街道共同負(fù)擔(dān))、個人 40%的比例出資;對男性 16～44周歲、女性 16～39周歲的被征地人員,鼓勵以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險,晉江市政府給予五年按繳費(fèi)總額 50%的社保補(bǔ)貼;對達(dá)到養(yǎng)老年齡的參保人員,可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,并視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力適時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整[6]。

“嘉興模式”和“晉江模式”在破解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嘗試中都取得了較好的成效,也作出了一些有益的探索。它們的方向應(yīng)該是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未來演變的應(yīng)有方向。當(dāng)然,它們?nèi)〉贸晒Φ那疤崾?這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá),且發(fā)展比較均衡,具有較為雄厚的財力。因此,對于其他地區(qū)來說,一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置資源;另一方面則須利用市場機(jī)制進(jìn)行有效協(xié)調(diào),立足本地資源,充分發(fā)展經(jīng)濟(jì),為消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是破解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。

根據(jù)城市化理論,城市化全過程分初級、中級和高級三個階段。又根據(jù)城市化理論,城市化率在30%以下為初級階段,城市化率在 30%～70%之間為中級階段,城市化率在 70%～90%之間為城市化高級階段。自 1980年以來,中國的城鎮(zhèn)化的確加速了,而且年增長速度高于發(fā)達(dá)國家。許多人都認(rèn)為城市化的高速度是可喜的,以贊賞和欣喜的口吻來論述中國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。2001年開始的“十五”計劃又強(qiáng)調(diào)了“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟,要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。在此“戰(zhàn)略”指導(dǎo)下,中國的城鎮(zhèn)化速度加快了,從 1996年到 2006年的 10年間一下子增加了 13.5個百分點(diǎn),由 30.48%增加到 43.9%。這樣的速度是國際上所沒有的。但是,在這種快速城市化的進(jìn)程中,我們在一定程度上卻忽視了城市化應(yīng)有的題中之義:城市化的最終目的是縮小城鄉(xiāng)差距,而不是相反。這也應(yīng)是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變的要義和方向。

[1] 朱志萍.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變遷與城鄉(xiāng)一體化[J].軟科學(xué),2008,(6).

[2] 藍(lán)海濤.改革開放以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005,(17):35.

[3] 人民論壇編輯部.中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在演變[J].人民論壇,2008,(1):11.

[4] 山東經(jīng)濟(jì)研究編輯部.浙江嘉興:破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推出一攬子農(nóng)村改革[J].山東經(jīng)濟(jì)研究,2008,(11):54.

[5] 于建嶸.演變圍繞兩條主線:戶籍制度與資源配置[J].人民論壇,2008,(1):17.

[6] 黃庭滿,梅永存.另一種晉江模式:統(tǒng)籌兩個二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)展民生[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2007-12-07.

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1007-4937(2011)02-0054-04

2010-12-12

辛章平 (1959-),男,山東莘縣人,編審,從事城市問題研究。

〔責(zé)任編輯:姜新旸,陳淑華〕