廉政文化建設(shè)的基本邏輯機(jī)理

吳延溢

（南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019）

廉政文化建設(shè)的基本邏輯機(jī)理

吳延溢

（南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019）

廉政文化建設(shè)有著內(nèi)在的基本邏輯機(jī)理，只有把握好其邏輯機(jī)理，才能在廉政文化建設(shè)中獲得更多的理性因素。首先是要理順廉政文化和廉政文化建設(shè)兩個(gè)基本概念的關(guān)系，在此前提下，以廉政文化的精神性建構(gòu)為邏輯起點(diǎn)、以制度性建構(gòu)為邏輯展開、以生活化建構(gòu)為邏輯效果，最終形成一種內(nèi)容豐富、形式多樣、層次清晰、和諧有序的文化愿景。

廉政文化建設(shè)；反腐敗；邏輯機(jī)理

廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，近年來，廉政文化建設(shè)工作也得到普遍重視，然而，在建設(shè)實(shí)踐中往往表現(xiàn)得熱情有余而理性不足，甚至有些浮躁和凌亂，使得廉政文化建設(shè)難以得到有效的拓展與遞進(jìn)。這就需要我們冷峻面對這樣一個(gè)熱衷于一哄而上的時(shí)代，平心靜氣地對廉政文化建設(shè)的基本邏輯機(jī)理進(jìn)行認(rèn)真梳理，從而為提升我們的廉政文化建設(shè)水平提供必要的智力支持。

一、邏輯前提：“廉政文化”與“廉政文化建設(shè)”的界說

“廉政文化”與“廉政文化建設(shè)”是具有聯(lián)系的而又相互區(qū)別的兩個(gè)不同概念。自古以來，我國并不缺少廉政文化：包拯、海瑞等都是家喻戶曉的清官，魏征、張居正則是清正廉明的賢臣。但是這些并不能改變當(dāng)時(shí)各位清官賢臣所處時(shí)代的政治黑暗與腐敗，究其根本原因，并非是因?yàn)榱幕⒉淮嬖冢侨鄙倭幕敖ㄔO(shè)”，沒能形成長期有效的廉政機(jī)制。不少人就構(gòu)建長期有效的廉政機(jī)制問題進(jìn)行過探討，[1]但是從文化的角度 （尤其文化內(nèi)在要素的邏輯關(guān)系的角度）來探討的還不多見，而這正是本文的興趣所在。

（一）廉政文化：有關(guān)廉政現(xiàn)象的靜態(tài)描述。

目前國內(nèi)理論界從不同的角度對廉政文化的概念進(jìn)行了詮釋，但是對廉政文化的構(gòu)成要素還未能在詮釋中很好地展開，缺少邏輯的縱深感。所以，我們在界定廉政文化這一概念時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面把握其構(gòu)成要素以及各要素的邏輯定位與相互關(guān)系。總結(jié)起來，廉政文化就是以科學(xué)的廉政理念為核心內(nèi)涵、以規(guī)范的廉政制度為基本環(huán)節(jié)，以日常的廉政生活為普遍狀態(tài)的一種先進(jìn)文化，是政治文明、精神文明和物質(zhì)文明的有機(jī)結(jié)合。這決定了我們抓廉政文化建設(shè)必須緊密結(jié)合黨和國家的中心任務(wù)和重大戰(zhàn)略決策實(shí)踐來進(jìn)行，服務(wù)中心，圍繞大局，推動(dòng)大政方針的貫徹和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。然而，無論哪一種對“廉政文化”的理解，都僅僅是停留在理論層面，是對有關(guān)的廉政現(xiàn)象及倡導(dǎo)理念的一種靜態(tài)描述。這些理解能夠加深我們對“廉政文化”概念的整體把握，對“廉政文化建設(shè)”具有鋪墊作用，但是“廉政文化”并不能替代“廉政文化建設(shè)”。

（二）廉政文化建設(shè)：國家和社會(huì)對廉政文化構(gòu)建的動(dòng)態(tài)過程。

廉政文化建設(shè)是以建立廉潔政府、廉潔政治及規(guī)范公職人員從政行為為目的而構(gòu)建相應(yīng)的思想、理論、價(jià)值、規(guī)范、制度以及行為方式、道德評價(jià)等內(nèi)容的系統(tǒng)性工程。“廉政文化建設(shè)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其重點(diǎn)落在“建設(shè)”上，是將一系列的廉政理念、政策及措施落實(shí)于實(shí)處的過程。這是與“廉政文化”的靜態(tài)描述功能的最根本區(qū)別。廉政文化的建設(shè)涉及到廉政理念的培育，廉政規(guī)范的設(shè)計(jì)，廉政行為的倡導(dǎo)，廉政習(xí)慣的養(yǎng)成等方方面面。廉政文化是一種復(fù)雜的文化系統(tǒng)，決定了廉政文化建設(shè)也因此是一項(xiàng)長期而浩大的工程。但是，這并不意味著廉政文化建設(shè)是雜亂無章的，而是有著內(nèi)在的基本邏輯機(jī)理，從廉政文化概念及其內(nèi)在要素出發(fā)，廉政文化建設(shè)的基本邏輯機(jī)理在于：以廉政文化的精神性建構(gòu)為邏輯起點(diǎn)、以制度性建構(gòu)為邏輯展開、以生活化建構(gòu)為邏輯效果，最終形成一種內(nèi)容豐富、形式多樣、層次清晰、和諧有序的文化愿景。

二、邏輯起點(diǎn)：廉政文化建設(shè)的精神性建構(gòu)

精神性建構(gòu)是廉政文化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是廉政文化建設(shè)的核心支柱。這種建構(gòu)由深到淺可分為如下四個(gè)層次：

（一）理念建構(gòu)。

廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的廉政思想為核心。馬克思主義是科學(xué)的世界觀，是認(rèn)識世界和改造世界的立場、觀點(diǎn)、方法。在廉政文化建設(shè)中必須以馬克思主義為指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條馬克思主義中國化的道路，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，這些理論成果是中國化的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想。我們只有用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)我國廉政文化的建設(shè)，才能保證當(dāng)代中國社會(huì)的廉政文化建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能使廉政文化建設(shè)始終煥發(fā)青春活力。

（二）價(jià)值建構(gòu)。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要以培育廉政價(jià)值觀為根本，因?yàn)閮r(jià)值觀問題是目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中十分突出的問題之一。伴隨當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，價(jià)值觀的激烈沖突和深刻變革已經(jīng)成為一種世界性、時(shí)代性的文化現(xiàn)象。隨著我國改革開放不斷拓展和深入，由社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益多元化引發(fā)的價(jià)值觀沖突也日趨凸顯，這勢必會(huì)影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使廉政與腐敗的分野進(jìn)一步聚焦到價(jià)值觀上來。[2]由于價(jià)值觀本身的穿透力強(qiáng)，西方價(jià)值觀和市場經(jīng)濟(jì)條件下的拜金價(jià)值觀很容易潛入一些缺乏堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)意志的人的靈魂，致使權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)色交易在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。因此，廉政文化建設(shè)只有抓住廉政價(jià)值觀培育這個(gè)根本，才能增強(qiáng)治本力度，體現(xiàn)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。

（三）知識建構(gòu)。

廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)我們黨執(zhí)政以來反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對反腐倡廉基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問題、古今中外反腐倡廉制度和舉措等方面的研究，以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)、以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。中國社會(huì)目前處在快速轉(zhuǎn)型期，針對廉政文化建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況，理論界應(yīng)當(dāng)給予深切的關(guān)注，加強(qiáng)對廉政問題全方位、深層次的理論發(fā)掘，積累更多的知性資源，為廉政文化建設(shè)提供知識準(zhǔn)備和學(xué)理基礎(chǔ)。

（四）心理建構(gòu)。

國際反腐理論認(rèn)為，發(fā)展中國家較之發(fā)達(dá)國家存在更多的腐敗現(xiàn)象，根本原因就在于這些國家的民眾關(guān)于腐敗的觀念模糊，腐敗被認(rèn)為是正常的，很少受到文化上的歧視，甚至更多的是羨慕。如果能夠形成“貪腐可恥”的社會(huì)心理，那么某些人利用職務(wù)之便犯罪時(shí)，就不會(huì)心安理得，反之承受巨大的心理壓力，覺得自己與社會(huì)格格不入。社會(huì)輿論環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為產(chǎn)生潛移默化而又十分深刻的影響，要在整個(gè)社會(huì)心理層面中形成對腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢，使某些人“不敢”、“不愿”、“不能”貪腐，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民廉政文化教育，構(gòu)建反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)心理防線。

三、邏輯展開：廉政文化建設(shè)的制度性建構(gòu)

制度性建設(shè)是廉政文化建設(shè)的邏輯展開，也是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種建構(gòu)表現(xiàn)為多維度的規(guī)范體系的形成。

（一）法源性規(guī)范的建構(gòu)。

以法制維護(hù)清正廉潔是實(shí)現(xiàn)廉政的根本途徑和重要保證。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，司法公正，是衡量廉政與否最直觀的標(biāo)尺。法律的強(qiáng)制性程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于道德的約束程度，依法治國，廉政建設(shè)中首先要建構(gòu)的就是法律體系，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及我國締結(jié)或參加的國際條約等，其效力淵源是國家立法權(quán)。法源性規(guī)范在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中的效力處于最高層次，以國家強(qiáng)制力作為后盾，對于各種腐敗現(xiàn)象給予嚴(yán)厲的懲處，具有關(guān)鍵的保障作用。法律制度是廉政文化建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件，同樣，法律制度的不斷完善使公眾尤其是公職人員的思想意識、行為受到應(yīng)有的規(guī)制，使其增強(qiáng)廉潔自律意識，明白是非黑白，明確自身所享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而保證了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中間的順利實(shí)現(xiàn)。法律制度為全社會(huì)的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了制度上的硬環(huán)境，為其能夠全面展開提供了剛性的支持與保障。如法律規(guī)定公務(wù)員禁止經(jīng)商和兼職，即是為了鏟除以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。[3]

（二）黨紀(jì)政紀(jì)的建構(gòu)。

黨紀(jì)政紀(jì)建構(gòu)是約束廣大黨員干部，倡導(dǎo)廉潔的重要措施之一。如黨章、準(zhǔn)則、守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、懲戒條列等，其效力淵源是非國家立法權(quán)的其他政治權(quán)力。黨紀(jì)政紀(jì)盡管在法律位階上不如法源性規(guī)范的效力高，但鑒于我國的特殊國情，黨紀(jì)政紀(jì)在我國的政治生活、社會(huì)生活中的作用是不可替代的，如黨員個(gè)人作風(fēng)正派，禁止請客送禮等黨紀(jì)政紀(jì)，在某些情況下甚至比法源性規(guī)范更能有效地發(fā)揮作用。我黨已經(jīng)制定了諸多規(guī)范黨員干部廉潔從政的相關(guān)準(zhǔn)則、紀(jì)律、條例等，明確地規(guī)范了公職人員的行為，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，廉政懲處制度，每年都會(huì)依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理腐敗分子，并對處理人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公開，這對于我國的反腐倡廉工作起到了一定的積極作用。但好的政策如果不能很好地執(zhí)行，也形同虛設(shè)，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象屢禁不止，與制度的缺失有一定關(guān)系，但更重要的問題是由于監(jiān)督檢查的力度不夠，使得各種預(yù)防腐敗的政策制度不能得到很好地貫徹。正如列寧所言：“我們的政令太多了，而且像馬雅可夫斯基所描寫的那樣，都是匆匆忙忙出來的，但對于政令的實(shí)際執(zhí)行情況卻沒有加以檢查?！盵4]（p195-196）

（三）微觀規(guī)訓(xùn)的建構(gòu)。

微觀規(guī)訓(xùn)主要是指社會(huì)中各個(gè)微觀單位依照自身的組織管理權(quán)制定的對其內(nèi)部公職人員適用的廉政行為規(guī)范。在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，那些宏觀性、原則性、系統(tǒng)性的法律和制度在實(shí)際運(yùn)行中效果往往未必明顯，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中又有一些“潛規(guī)則”、“隱規(guī)則”等，也就是一些本不能稱之為制度的東西,卻在社會(huì)交往中實(shí)實(shí)在在地發(fā)生作用，承擔(dān)著制度的功能，變成我們認(rèn)為的“理所當(dāng)然”的東西，如水銀瀉地般無孔不入、無所不在，影響著我們生活與工作的方方面面，它廣泛存在于我們的公權(quán)機(jī)關(guān)（如各級國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）、公有制或國家控股企業(yè)、公立事業(yè)單位（如公立學(xué)校、醫(yī)院、研究所等）、GNGO（也就是政府性社會(huì)團(tuán)體，如工青婦慈等）之中。社會(huì)上有一些人，談起腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，但當(dāng)自己遇到一些具體問題時(shí)，首先想到的不是通過正規(guī)途徑去解決，而是為達(dá)目的拉關(guān)系、走后門、請客送禮。所以，社會(huì)中的各個(gè)微觀單位還應(yīng)在宏觀法律與政策框架下制定一些保證日常行為公正廉潔的細(xì)則性、針對性及操作性的規(guī)范，對形成本單位每個(gè)成員的行為模式、人格塑造產(chǎn)生慣常性的直接性的訓(xùn)練作用，后現(xiàn)代主義的主要代表人?？掳堰@種規(guī)范及其執(zhí)行稱之為“規(guī)訓(xùn)”。①在一些談到?？碌奈恼禄蜃g文中關(guān)于“規(guī)訓(xùn)”（discipline）這個(gè)術(shù)語有各種各樣的譯法，有的譯為“紀(jì)律”，有的譯為“戒律”，也有的譯為“訓(xùn)戒”。尤其是考慮到?？掳选耙?guī)范化”看作是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力技術(shù)的核心，也為了便于名詞和動(dòng)詞之間的轉(zhuǎn)化，有學(xué)者主張用“規(guī)訓(xùn)”這一譯名，意為“規(guī)范化訓(xùn)練”。筆者認(rèn)為這是一個(gè)比較有創(chuàng)意的譯法。我們當(dāng)中的每個(gè)人在絕大多數(shù)生活工作的場景中都是在這種規(guī)訓(xùn)世界的直接指引與約束下行事，宏觀法律與政令并無直接效應(yīng)，比較疏遠(yuǎn)，正是由于這種日常性直接性的效應(yīng)，規(guī)訓(xùn)這種制度層面的建設(shè)才顯示出獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)意義。

四、邏輯效果：廉政文化建設(shè)的生活化建構(gòu)

廉政文化建設(shè)的主要目的和作用，就是要通過先進(jìn)的廉政理論、思想道德觀念和廉政制度來教化和影響人們的思想信仰、價(jià)值取向和文化追求，規(guī)范人們的行為方式，促進(jìn)社會(huì)形成良好的道德環(huán)境和廉潔的文化氛圍。廉政文化建設(shè)要想取得成效，必須落實(shí)到一點(diǎn)一滴的生活中去，讓廉潔成為大眾特別是公職人員的一種生活方式。廉政文化的生活化建構(gòu)，可以表現(xiàn)在但又不局限于以下幾個(gè)方面：

（一）交往方式的建構(gòu)。

社會(huì)性是人的根本屬性，有人的地方就會(huì)有交往。交往時(shí)，吸收他人先進(jìn)的思維和經(jīng)驗(yàn)，可以提升和發(fā)展自身，近朱者赤，近墨者黑。但是，太多反腐失敗的教訓(xùn)告訴我們，交往不慎也常常是“清官”們墮落的重要根源。因而，在廉政文化建設(shè)中，廉潔交往文化的建構(gòu)是其重要組成部分。廉潔的交往文化也有多種建構(gòu)方法，如在宴請禮儀、食宿標(biāo)準(zhǔn)、接待規(guī)格上崇尚節(jié)儉、反對鋪張浪費(fèi)，一方面可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也可以形成健康向上的廉潔生活方式。

（二）文娛形式的建構(gòu)。

文娛是現(xiàn)實(shí)生活的反映，滲透于生活的點(diǎn)滴之中。文娛有多種形式，也具有多種載體。文娛源于生活，也對生活產(chǎn)生著不可替代的影響。文娛中存在著很多人的精神寄托，耳濡目染后，很多人就會(huì)不自覺地模仿文娛形式中的角色。如果是模仿不良角色，一些當(dāng)權(quán)者可能就會(huì)因此而墮落，走上貪污腐敗的道路。拜金主義、享樂主義即是如此侵蝕很多執(zhí)政者的大腦的。因而，廉政文娛形式的建構(gòu)，是廉政文化建設(shè)的基本要素。文娛形式的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)雅俗共賞、題材廣泛、形式多樣，可以通過小說、詩歌、電影、戲劇、歌舞、小品、相聲、快板、書法、繪畫、雕塑、行為藝術(shù)等形式，使得社會(huì)大眾在心情得到愉悅之余接受廉政文化的熏陶。但目前有的地方在推進(jìn)廉政文化建設(shè)時(shí)往往存在一些問題，如題材狹窄、形式單調(diào)、甚至流于平庸俗套。這些都是需要改進(jìn)的。

（三）物質(zhì)載體的建構(gòu)。

文化可能是一定的社會(huì)風(fēng)俗及習(xí)慣，也可能是某種具體的物質(zhì)存在。無論是哪一種形式的文化，其都具有一定的載體，廉政文化亦是如此。廉政文化建設(shè)，單純依靠理論宣揚(yáng)和制度表達(dá)并不能完全解決腐敗的問題，還需要通過現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)載體，以某種最簡單最直觀的方式去營造一種讓人感同身受的感官世界，陶冶和感染每個(gè)人的心靈，使其從內(nèi)心自覺地反對腐敗，處處能體驗(yàn)到廉政文化的滲透力。廉政文化的物質(zhì)載體的建構(gòu)可細(xì)分為場景建設(shè) （如廉政文化一條街、廉政公園、廉政廣場、廉政博物館等）、機(jī)構(gòu)建設(shè)（如教育基地、研究機(jī)構(gòu)、宣傳中心、文化培育點(diǎn)等）、信息傳播（如傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺等）、器物制作（如工藝品、日用品、辦公用品、紀(jì)念品、郵品等）。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今，為了實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也為了鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，不斷探索，創(chuàng)立并發(fā)展了一系列廉政建設(shè)理論及制度，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，形成了具有中特色的社會(huì)主義廉政文化。它是在充分吸收借鑒古今中外優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政水平的進(jìn)步和能力的提升，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在新形勢下，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握廉政文化建設(shè)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，理順廉政文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯機(jī)理，以人為鏡，以史為鑒，本著務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，推動(dòng)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

[1]張麗霞.構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機(jī)制[J].唯實(shí)，2010，（12）.

[2]季燕霞.轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)的腐敗與反腐敗現(xiàn)象研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）.

[3]李景平，魯洋.國外公務(wù)員廉政制度及對我國的啟示[J].學(xué)術(shù)論壇，2010，（12）.

[4]列寧.列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1963.

D630.9

A

1003-8477（2011）10-0036-03

吳延溢（1970—），男，南通大學(xué)政治學(xué)院教授，南通廉政文化研究所兼職研究員，南京師范大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士研究生。

責(zé)任編輯 申 華