開發(fā)利用海洋資源必須堅持“五個用海”

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

開發(fā)利用海洋資源必須堅持“五個用海”

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

編者按：《人民日報》于2011年9月28日第11版刊發(fā)了國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴題為《開發(fā)利用海洋資源必須堅持“五個用海”》的署名文章，現(xiàn)予全文轉(zhuǎn)發(fā)。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路?！比珖Ｑ笙到y(tǒng)廣大干部職工應(yīng)當牢記胡錦濤總書記的這一重要論述，始終堅持把全力推動海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為重要任務(wù)，合理開發(fā)利用海洋資源，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。為貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話精神，當前必須堅持“五個用海”。

第一，堅持規(guī)劃用海。要做好科學(xué)規(guī)劃，進行整體性、長遠性、戰(zhàn)略性布局，建立健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃、區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，促進近海有序利用，拓展深海資源有效開發(fā)，規(guī)范各類海洋開發(fā)利用活動。一是要嚴格實施海洋功能區(qū)劃，切實提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。對違法修改海洋功能區(qū)劃和違反區(qū)劃批海用海的行為，堅決依法查處。對于不符合海洋功能區(qū)劃的項目用海，明確提出項目重新選址意見。編制專項用海規(guī)劃和行業(yè)用海規(guī)劃必須符合海洋功能區(qū)劃。二是要加快新一輪海洋功能區(qū)劃修編，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。堅持海陸統(tǒng)籌，根據(jù)“自然屬性為主，兼顧社會屬性”的原則，從海洋發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局出發(fā)，科學(xué)劃定海洋功能區(qū)，合理安排各行業(yè)用海；對近海海域，綜合協(xié)調(diào)漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護、海上交通安全、海洋礦產(chǎn)資源勘探與開采、軍事用海保障及海洋生態(tài)保護之間的關(guān)系，避免相互影響；對大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)海域，大力倡導(dǎo)和鼓勵多種資源的開發(fā)利用，拓展海洋發(fā)展空間。三是盡快出臺并實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，確定海域的主體功能，依據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)功能定位，按照陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序開發(fā)的原則，科學(xué)安排海洋開發(fā)時序逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源、海洋環(huán)境和海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局。

第二，堅持集約用海。要以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，優(yōu)化用海布局，調(diào)整用海結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的分散用海方式、粗放用海方式，實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度，實現(xiàn)海域資源的合理配置。一是對于自然資源條件適宜、區(qū)位優(yōu)勢明顯、適宜集中連片開發(fā)的區(qū)域合理引導(dǎo)由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實施的區(qū)域建設(shè)用海和區(qū)域農(nóng)業(yè)用海。要加強區(qū)域用海的整體規(guī)劃、整體論證和整體實施管理，為工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)等提供發(fā)展空間。進一步優(yōu)化圍填海造地工程平面設(shè)計，在有條件的地方開發(fā)人工島。二是嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，根據(jù)沿海地區(qū)圍填海需求、海域資源稟賦等實際情況，按照適度從緊、集約利用、保護生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則確定圍填海計劃總量及分省方案，遏制盲目圍填海，對于超指標用海的，嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年指標。三是控制單個項目用海面積，制定不同行業(yè)單個用海項目面積標準，防止圈海占海和浪費海域資源。保障國家和地方重大建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生領(lǐng)域項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的合理用海需求。嚴格控制過剩產(chǎn)能項目的用海供給，限制落后的用海方式，對高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項目用海，對于《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》淘汰類項目，一律不批準用海。圍填海項目盡量不占用岸線，確實要占用的，應(yīng)壓縮到最低限度，保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道，打造親水岸線。四是依法推行海域使用權(quán)招標拍賣，建立健全海域資源市場化配置機制，適時調(diào)整海域使用金征收標準，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高企業(yè)用海特別是圍填海成本，促使企業(yè)減少用海面積，提高海域資源利用效率。

第三，堅持生態(tài)用海。要按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路，進行海域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，維持海洋生態(tài)平衡。一是開發(fā)使用海域應(yīng)維護、保持我國海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)功能，特別是著重保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，以及具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)與有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。二是應(yīng)根據(jù)海域的自然稟賦確定具體用海方式，最大程度地發(fā)揮特定海域的資源環(huán)境潛在功能與海域的經(jīng)濟效用，實現(xiàn)海域使用的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的最大化。三是應(yīng)在現(xiàn)有的技術(shù)條件下以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海域，盡可能將對海洋生態(tài)環(huán)境的影響減輕到最低程度，積極鼓勵生態(tài)用海活動與海洋生態(tài)修復(fù)、建設(shè)的有機結(jié)合。對海洋生態(tài)功能已嚴重受損的海域，在科學(xué)、合理開發(fā)使用的同時，采取多種手段和必要的修復(fù)、建設(shè)措施，逐步恢復(fù)已受損或遭嚴重破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，確保海域使用的生態(tài)安全。四是應(yīng)加強海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護工作，有效保護海洋典型瀕危動物及棲息地，采取有效措施保護海洋生物遷徙通道和生態(tài)聯(lián)系，對受威脅生物實施救護和遷地保護，對受損生物棲息地實施生態(tài)補償。

第四，堅持科技用海。要著力加強海洋科技創(chuàng)新，提高勘探開發(fā)海洋資源以及保護海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境的技術(shù)水平，在獲得更多空間、資源和能源的同時，支撐海洋經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。一是進一步加強近海、重點區(qū)域常態(tài)化的綜合性海洋基礎(chǔ)調(diào)查工作，推進數(shù)字海洋建設(shè)與服務(wù)，提高海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，使海洋開發(fā)利用的規(guī)模、強度與海洋資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。二是以海洋生物資源、海水資源、可再生能源、深海戰(zhàn)略性資源等為重點，推動海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展海洋資源的高效、綜合利用技術(shù)，實施重大示范工程，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程裝備制造和產(chǎn)業(yè)化，提高海洋資源探測、開發(fā)和利用能力。三是加快海洋與海岸帶綜合管理、海岸帶空間科學(xué)規(guī)劃利用、環(huán)境污染控制、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能減排以及海島開發(fā)與保護等技術(shù)開發(fā)，大力推廣應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理科技成果，提高海洋綜合管理能力、促進海洋經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。四是深入實施《全國科技興海規(guī)劃綱要》，結(jié)合區(qū)域特色與優(yōu)勢，培育和建設(shè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好等特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第五，堅持依法用海。要按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，不斷完善海域管理制度體系，進一步增強依法行政的自覺性和責(zé)任感，嚴格執(zhí)行海域管理法律法規(guī)和政策，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權(quán)威，在保障合法用海權(quán)益中樹立海洋執(zhí)法的良好形象。一是進一步完善海域使用管理法律法規(guī)體系，做到有法可依。適時啟動《海域使用管理法》修訂，及時修改不適應(yīng)管理實際的現(xiàn)行海域管理法規(guī)。二是依法審批用海，做到有法必依。要進一步規(guī)范并優(yōu)化用海項目的申請審查、審批程序，縮短審批時間，增強服務(wù)意識，提高工作效率，切實維護各類用海者的合法權(quán)益。對不符合功能區(qū)劃的用海項目不予受理。對不能開發(fā)或不具備開發(fā)條件的不允許開發(fā)。利害關(guān)系人補償不到位的，不予審批。三是堅決查處違法用海、違規(guī)批海，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推進國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行。嚴格按照《海域使用管理法》及相關(guān)規(guī)定查處違法用海，深化“海盾”專項執(zhí)法行動，重點查處非法圍填海。加強海域管理領(lǐng)域的廉政建設(shè)，嚴格實行行政責(zé)任追究制度，杜絕化整為零、越權(quán)審批行為，對違規(guī)審批項目用海的，按照《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》嚴肅處理。