新時期黨加強社會管理理念的新發(fā)展

■ 舒 雋

新時期黨加強社會管理理念的新發(fā)展

■ 舒 雋

黨自執(zhí)政以來，始終高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給社會建設(shè)帶來的新情況，不斷創(chuàng)新社會管理理念，改革社會管理方式，有力地提高了社會管理水平。認(rèn)真研究和把握新時期黨加強社會管理理念的新發(fā)展，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新社會管理具有重要意義。

1.管理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的社會管理中，黨和政府是社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者，以及社會穩(wěn)定的強力維護(hù)者?！耙辉黧w”在利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏的歷史時期確實起到了積極作用，但隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來：政府對社會的全面介入導(dǎo)致公民社會和社會自治發(fā)展緩慢；社會和民眾缺乏活力與能動性；政府缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機(jī)制。經(jīng)過長期的探索和實踐，黨中央創(chuàng)造性地提出要將社會組織和公眾納入管理主體的范圍，提高他們參與社會管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的作用。在社會管理中，黨主要是起協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的作用。政府主要是對涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域加強投入與管理，而將過去政府不該管、管不好的一些事情放手交給社會組織去做，充分發(fā)揮社會組織參與社會管理的重要作用。同時，大力培養(yǎng)民眾的公民意識，開辟多種渠道，調(diào)動和引導(dǎo)公民自覺參與社會管理。

2.管理體制由“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會建設(shè)”向“經(jīng)濟(jì)社會管理并重”轉(zhuǎn)變。改革開放后，黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會管理也圍繞這一中心任務(wù)展開。隨著改革開放步伐的加快，社會管理的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。為此，黨堅持把加強社會建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，改革舊有的社會管理體制，建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會管理體制。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，黨委、政府更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能，更加注重化解社會沖突、協(xié)調(diào)社會利益、維護(hù)社會公平、保持社會穩(wěn)定。

3.維穩(wěn)理念由“偏重事后處置”向“重視源頭治理”轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)開始從傳統(tǒng)同質(zhì)的單一型社會向多樣化社會轉(zhuǎn)型，社會分層分化加快。黨中央逐步深刻認(rèn)識到,唯有更新維穩(wěn)理念，將矛盾處置的關(guān)口前移，從源頭上治理，才是解決社會矛盾和問題的治本之策。胡錦濤總書記指出，要“進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理”。黨的維穩(wěn)理念開始從“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定（事后處置）向“以疏為主”的動態(tài)穩(wěn)定（源頭治理）轉(zhuǎn)變，著力從源頭上構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。

4.管理職能由“重管理輕服務(wù)”向“重服務(wù)保民生”轉(zhuǎn)變。影響社會和諧的因素有很多，但最直接的是衣食住行等民生問題。要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，就必須以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府的角色定位在資源配置以及調(diào)動社會力量等方面，這種政府角色定位確實起著不可替代的積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府的這種角色定位已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。黨適時地將“重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)理念調(diào)整為“重服務(wù)保民生”的人本發(fā)展理念，深刻認(rèn)識到政府不僅是社會事務(wù)的“管理者”，更應(yīng)是公眾的“服務(wù)者”。因此，在管理社會的過程中，更加重視尊重人、關(guān)心人、依靠人、維護(hù)人、發(fā)展人，對人的生存和發(fā)展給予終極關(guān)懷。

5.管理格局由“重政府作用輕多方參與”向“政府主導(dǎo)的社會共同治理”轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)時代高度集中的傳統(tǒng)格局，已不能滿足多元化社會管理的要求，現(xiàn)代社會管理不能是黨委和政府包辦，還必須借助社會組織、企事業(yè)單位、基層村民、居民組織的自律和自治作用。唯有如此，才能最大限度地調(diào)動公眾和社會基層組織這一最廣泛群體參與社會管理的積極性與主動性，才能從根本上最大限度地激發(fā)全社會的活力。經(jīng)過長期探索和實踐，我國初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，也就是政府主導(dǎo)加上社會自治的管理模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)，就是要強化政府的主導(dǎo)作用，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。社會協(xié)同，就是要積極推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，就是要充分發(fā)揮人民國家人民管理的作用，引導(dǎo)公眾依法理性有序地參與社會管理，探索公眾參與社會管理的有效機(jī)制和途徑。

6.管理方式由“單一的行政管理”向“綜合運用多種手段管理”轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的變革，不同的利益主體產(chǎn)生了不同的利益訴求，社會矛盾也愈加復(fù)雜化、多樣化，傳統(tǒng)的一元化社會管理方式已經(jīng)很難有效地解決社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，社會的多元化發(fā)展對社會管理方式提出了多樣化的要求。未來的社會管理是參與型的社會管理，因此，黨開始摒棄單一的管理手段，轉(zhuǎn)而綜合運用多種手段加強社會管理，即黨在領(lǐng)導(dǎo)社會管理的過程中，讓不同的利益群體或者代表參與到社會管理中，使一切可以發(fā)揮社會管理的形式和手段都能成為新的社會管理方式。綜合運用行政管理、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、法律制度、政策體系、道德力量、科技支撐、輿論評價等多種手段進(jìn)行社會管理，標(biāo)志著社會管理模式的轉(zhuǎn)變。在新的社會管理模式中，要更多地運用服務(wù)性手段，盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益，特別是對弱勢群體要給予重點關(guān)注和保護(hù)，盡可能選擇對公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會管理，盡量運用說服教育等柔性而非剛性手段來實現(xiàn)管理目標(biāo)。

作者單位：湖南省社會科學(xué)院政治與公共管理所

（責(zé)編/朱艷秋）