新中國(guó)60年教育定位變遷及價(jià)值轉(zhuǎn)向

阮成武

（安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

新中國(guó)60年教育定位變遷及價(jià)值轉(zhuǎn)向

阮成武

（安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

教育定位是一個(gè)國(guó)家和政府將教育歸入社會(huì)發(fā)展總體格局的哪個(gè)領(lǐng)域和部類，賦予何種功能和任務(wù)，對(duì)其承擔(dān)何種職責(zé)和發(fā)揮何種作用的價(jià)值取向與制度安排。從理論上及歷史發(fā)展看，教育定位一般經(jīng)由政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。新中國(guó)60年來，教育定位先后由“文教”、“科教”轉(zhuǎn)向以改善民生為重點(diǎn)的“社會(huì)事業(yè)”，從服從和服務(wù)于國(guó)家需要和國(guó)家利益的“國(guó)計(jì)”，轉(zhuǎn)向以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題為宗旨的“民生”，辦好人民滿意的教育，以此彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義教育的價(jià)值規(guī)定性。

教育定位；社會(huì)建設(shè)；民生；教育利益；價(jià)值轉(zhuǎn)向

與教育地位的內(nèi)涵不同，教育定位是一個(gè)國(guó)家和政府將教育歸入社會(huì)發(fā)展總體格局的哪個(gè)領(lǐng)域和部類，賦予何種功能和任務(wù)，對(duì)其承擔(dān)何種職責(zé)和發(fā)揮何種作用的價(jià)值取向與制度安排。比較而言，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更為注重對(duì)教育地位的論證與呼吁，而對(duì)教育定位的研究相對(duì)較為薄弱。新中國(guó)60年來，由于黨和國(guó)家不同時(shí)期政治路線和工作重點(diǎn)的不同，教育先后由定位于“文教”、“科教”領(lǐng)域，作為政治或經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)——“國(guó)計(jì)”，轉(zhuǎn)向“社會(huì)事業(yè)”領(lǐng)域，以改善“民生”為主要目的。那么，從理論上及歷史發(fā)展看，教育定位變遷的一般軌跡和歷史坐標(biāo)是什么？新中國(guó)60年教育是怎樣由“文教”、“科教”轉(zhuǎn)向“社會(huì)事業(yè)”的？與之相對(duì)應(yīng)的教育價(jià)值體系發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)向？教育定位變遷及價(jià)值轉(zhuǎn)向，相應(yīng)地釋放出政府什么樣的執(zhí)政理念和政策信號(hào)？這需要我們從理論上給予應(yīng)有的回應(yīng)。

一、從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到公共領(lǐng)域：教育定位變遷的一般歷程和歷史坐標(biāo)

對(duì)于新中國(guó)60年教育定位變遷歷程，我們需要從更加寬闊和縱深的視野，以歷史與理論雙重視角，對(duì)教育定位變遷的一般歷程進(jìn)行考察，為厘清新中國(guó)60年教育定位變遷線索提供必要的歷史坐標(biāo)。

1．國(guó)家與社會(huì)渾然一體——教育定位于政治領(lǐng)域

按照馬克思的觀點(diǎn)，封建社會(huì)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，把社會(huì)禁錮在封建政治權(quán)力的實(shí)體內(nèi)，社會(huì)與國(guó)家處于渾然一體之中。此時(shí)，教育為封建國(guó)家的政治統(tǒng)治服務(wù)。例如，中國(guó)古代有“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎！”之謂①。隋唐以后延續(xù)一千多年的科舉制度，更是將教育作為封建國(guó)家選士取士的政治工具，以及少數(shù)文人士子躋身統(tǒng)治集團(tuán)、謀得功名利祿的制度通道。這一時(shí)期，教育只關(guān)涉統(tǒng)治集團(tuán)的政治利益，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及民生改善沒有直接關(guān)系。

2．市民社會(huì)與政治國(guó)家分離——教育定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)交往尤其是商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變得強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步擺脫政治的強(qiáng)制，國(guó)家和社會(huì)分化為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，即政治國(guó)家與市民社會(huì)。馬克思指出，作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，市民社會(huì)是以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的社會(huì)。“實(shí)際需要、利己主義就是市民社會(huì)的原則；只要政治國(guó)家從市民社會(huì)內(nèi)部徹底產(chǎn)生出來，這個(gè)原則就赤裸裸地顯現(xiàn)出來?！雹陔m然個(gè)體由此擺脫對(duì)人的依附而獲得了獨(dú)立性，即個(gè)體主體性的生成，但在私有制條件下，市民社會(huì)成為一個(gè)受資本邏輯支配的矛盾社會(huì)。因?yàn)?，一部分市民分裂、轉(zhuǎn)化為無產(chǎn)者，而另一部分人則轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級(jí)，平等的市民關(guān)系蛻變成階級(jí)剝削關(guān)系。在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)利益為軸心的市民社會(huì)中，教育雖然從政治統(tǒng)治的工具變成經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，但并沒有給工人階級(jí)帶來多少實(shí)際的利益回報(bào)，工人階級(jí)的利益回報(bào)被盡量壓在最低限度和水平上。

在《資本論》中，馬克思闡述了教育費(fèi)用是勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成，以及教育對(duì)形成復(fù)雜勞動(dòng)力、對(duì)社會(huì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。馬克思指出：“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練，而這又得花費(fèi)或多或少的商品等價(jià)物。勞動(dòng)力的教育費(fèi)用隨著勞動(dòng)力性質(zhì)的復(fù)雜程度而不同。因此，這種教育費(fèi)用——對(duì)于普通勞動(dòng)力來說是微乎其微的——包括在生產(chǎn)勞動(dòng)力所耗費(fèi)的價(jià)值總和中?！雹邸氨壬鐣?huì)平均勞動(dòng)較高級(jí)較復(fù)雜的勞動(dòng)，是這樣一種勞動(dòng)力的表現(xiàn)，這種勞動(dòng)力比普通勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用，它的生產(chǎn)需要花費(fèi)較多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值。既然這種勞動(dòng)力的價(jià)值較高，它也表現(xiàn)為較高級(jí)的勞動(dòng)，也就在同樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)物化為較多的價(jià)值。”④基于此，馬克思提出，勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)組成部分，即勞動(dòng)力本人所必需的生活資料費(fèi)用、勞動(dòng)力子女所必需生活資料費(fèi)用、勞動(dòng)力所受教育和訓(xùn)練的費(fèi)用等。但在資本主義制度下，資本家追求以剩余價(jià)值為表現(xiàn)形式的私人利益。“生產(chǎn)剩余價(jià)值或賺錢，是這個(gè)生產(chǎn)方式的絕對(duì)規(guī)律?！雹莨と说膭趧?dòng)（尤其是活勞動(dòng)）以絕對(duì)剩余價(jià)值、相對(duì)剩余價(jià)值等不同形式被資本家剝削；而且，由于分工以及資本家為剝削更多剩余價(jià)值，兒童受教育權(quán)被嚴(yán)重剝奪，造成智力荒廢、身體畸形化，抑制工人多種多樣的生產(chǎn)智趣和能力。

鑒于此，馬克思指出，只有使資本主義國(guó)家變成為社會(huì)提供管理和服務(wù)的“實(shí)干的”、“負(fù)責(zé)任”的普選機(jī)構(gòu)，才能消除其階級(jí)屬性和異化本質(zhì)，才能符合被政治國(guó)家所壓制的社會(huì)組織及社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展壯大的要求，其中，教育、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展尤為重要。因?yàn)椤坝脕頋M足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，同現(xiàn)代社會(huì)比起來，這一部分一開始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)?！雹奕欢谫Y本主義條件下，不僅代表公共利益的國(guó)家成為“虛幻的共同體”，人與人的關(guān)系也被異化為物的關(guān)系，政治上獲得自由的市民社會(huì)又陷入一種新的束縛。質(zhì)言之，由于沒有真正解決市民社會(huì)的根本矛盾，資本主義國(guó)家雖注意到教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展，教育進(jìn)入市民社會(huì)領(lǐng)域，卻沒有成為改善民生的社會(huì)事業(yè)。

馬克思以后，關(guān)于教育在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，能否普遍提高國(guó)民收入的問題上，出現(xiàn)兩種不同的解釋框架和觀點(diǎn)。19世紀(jì)70年代興起的新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)的要素除了土地、勞動(dòng)、資本外，還應(yīng)加上教育因素。馬歇爾認(rèn)為“資本大部分是由知識(shí)……構(gòu)成的……知識(shí)是我們最有力的生產(chǎn)動(dòng)力?！雹咴谒匈Y本中，最有價(jià)值的是用之于人的教育投資而形成的資本。20世紀(jì)60年代，人力資本理論躍升為這一時(shí)期的主流觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)校教育通過傳授“書本知識(shí)”和培養(yǎng)“心智技能”，增強(qiáng)勞動(dòng)者的認(rèn)知技能，直接提高了勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率；勞動(dòng)者接受教育層次越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高，勞動(dòng)者獲得工資收入越高，因?yàn)楣椭魇歉鶕?jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率支付工資的。

另一種觀點(diǎn)以勞動(dòng)力分割理論和篩選假說理論為代表，通過對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)證觀察發(fā)現(xiàn)教育對(duì)于提高貧困人群收入的失效，以及貧困和收入不平等的頑固性。因?yàn)?，?duì)于那些低收入、缺乏安全感和工作條件差的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力來說，擴(kuò)大教育并不能增加其收入。篩選假說理論則認(rèn)為，教育的核心價(jià)值只不過是在勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭過程中，雇主利用勞動(dòng)者獲得教育文憑所提供的信號(hào)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行篩選。教育只是獲取某些職業(yè)的門票，并沒有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，只不過是對(duì)收入分配產(chǎn)生影響。鮑爾斯、金蒂斯分析表明，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是階級(jí)矛盾的反映，不同階級(jí)背景的學(xué)生所受教育與其最終被雇傭的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間構(gòu)成“一致的原則”。教育中的“前市場(chǎng)分割”限定了學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，再生產(chǎn)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等級(jí)。這些理論反映出這一時(shí)期西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來“文憑膨脹”、“過度教育”和青少年高失業(yè)率等問題，折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)。由此可見，在這一社會(huì)形態(tài)下，無論哪一種解釋框架和觀點(diǎn)，都共同反映出教育雖然進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍難成為廣泛惠及民生的社會(huì)事業(yè)。

3．市民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)分離——教育定位于公共領(lǐng)域

此后，一些西方馬克思主義者對(duì)馬克思市民社會(huì)理論進(jìn)行新的解讀與探索，最具代表性的是哈貝馬斯的市民社會(huì)理論。他把市民社會(huì)區(qū)分出私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域，前者是以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后者是以社會(huì)文化為核心的生活領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是國(guó)家與市民社會(huì)之間以及市民社會(huì)內(nèi)部的利益?zhèn)€體之間通過自由溝通以形成理解，通過商談以達(dá)成妥協(xié)的機(jī)制和制度化渠道。它使得社會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)市民變成國(guó)家公民，通過社會(huì)整合和制度整合實(shí)現(xiàn)利益均衡。私人領(lǐng)域包括商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域、家庭及其私生活領(lǐng)域；公共領(lǐng)域則存在“生活世界—系統(tǒng)”的二元結(jié)構(gòu)。其中，生活世界系指公共領(lǐng)域，人們?cè)谧园l(fā)的社會(huì)關(guān)系中通過理解——交往理性，進(jìn)行民主的社會(huì)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)一種“社會(huì)整合”；系統(tǒng)則包括經(jīng)濟(jì)和國(guó)家兩個(gè)領(lǐng)域，依據(jù)現(xiàn)存的政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身的需要和組織原則進(jìn)行結(jié)合，靠權(quán)力和金錢來實(shí)現(xiàn)一種“制度整合”。20世紀(jì)80年代后期，一些學(xué)者如簡(jiǎn)·科亨、安德魯·阿雷托，進(jìn)一步將“市民社會(huì)”界定為介于經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，主張把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出去，使市民社會(huì)主要由生活和文化領(lǐng)域構(gòu)成，從而形成“國(guó)家－經(jīng)濟(jì)－市民社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu)模式。塞拉蒙則用“政府部門—營(yíng)利部門—非營(yíng)部門”對(duì)應(yīng)于“國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—市民社會(huì)”，其中，非營(yíng)利部門作為一種與政府和企業(yè)相區(qū)別的非公益亦非營(yíng)利的“第三部門”，是一種后政府、后市場(chǎng)的產(chǎn)物，提供政府和市場(chǎng)無法有效提供的那部分公共物品。它是基于現(xiàn)代社會(huì)民主和法制，人們通過志愿性活動(dòng)（個(gè)人選擇、交流理性、權(quán)利讓渡、道德、信念）以追求公益，是為解決政府失靈和市場(chǎng)失靈而進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的產(chǎn)物。

由此，當(dāng)代市民社會(huì)實(shí)現(xiàn)與政府、市場(chǎng)分離，進(jìn)而形成一種獨(dú)立于政治國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之外的新的社會(huì)領(lǐng)域——第三部門，即公共領(lǐng)域。教育由此從政治（政府）或經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）領(lǐng)域剝離出來，成為既非公益亦非營(yíng)利的“第三部門”。它“既不屬于政治領(lǐng)域，也不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是屬于社會(huì)（公共）領(lǐng)域?！雹嵋源丝梢?，無論從理論抑或歷史發(fā)展看，教育由政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域再進(jìn)入公共領(lǐng)域，反映了教育定位變遷的一般路向與歷史坐標(biāo)。

二、從“文教”、“科教”轉(zhuǎn)向“社會(huì)事業(yè)”：新中國(guó)60年教育定位變遷的軌跡

對(duì)于新中國(guó)60年教育定位演變歷程，本文試圖改變從教育理論的慣常分析視角，而是基于歷年來國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》⑧這一重要政策文本的解讀與分析，勾畫出教育定位變遷的線索。研究發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)60年來教育定位是一個(gè)經(jīng)由“文教”、“科教”領(lǐng)域轉(zhuǎn)向“社會(huì)事業(yè)”的變遷過程。

1．教育定位于“文教”階段

建國(guó)初到文化大革命開始前，國(guó)務(wù)院歷年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》，在引文后直接注明《報(bào)告》的年份）一直將教育與文化放在同一個(gè)系列，稱為“文教事業(yè)”或“文教戰(zhàn)線”，作為一種重要的上層建筑。期間，雖然教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活也有著一定的聯(lián)系，如：“為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，教育部門應(yīng)當(dāng)首先集中力量發(fā)展和改進(jìn)高等教育……中小學(xué)教育中都應(yīng)當(dāng)注意勞動(dòng)教育，以便中小學(xué)畢業(yè)生廣泛地參加工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)?！保?954）“由于人民對(duì)文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的設(shè)施還不能完全適應(yīng)人民的需要……為著重處理這個(gè)問題，國(guó)家除了繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展文化教育事業(yè)以外，提倡由人民來自辦某些文化教育事業(yè)……國(guó)家將在工作上給予指導(dǎo)，并在可能的條件下給予人力、財(cái)力、物力方面的援助?！保?955）但總體上說，歸于“文教”系列的教育，更多發(fā)揮著意識(shí)形態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)教育的階級(jí)性，突出教育是“屬于勞動(dòng)人民的”（1957）；教育改革“是同我國(guó)廣大知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系的”（1954）；教育必須堅(jiān)持“必須反映社會(huì)主義的新政治、新經(jīng)濟(jì)，必須為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)，必須適應(yīng)我們國(guó)家社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的需要（1957）；“在文化教育方面，必須繼續(xù)加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步地改進(jìn)我們的教育制度?！保?958）“我們的教育方針，是和資產(chǎn)階級(jí)的這種方針根本對(duì)立的。我們的方針是要用無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的革命的世界觀來武裝工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，掃除一切剝削階級(jí)思想的影響；要使教育為勞動(dòng)人民服務(wù)，要使文化為勞動(dòng)人民所掌握，使腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合?！薄盀楣と穗A級(jí)的政治服務(wù)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，是我們的教育事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)?！保?959）堅(jiān)持“為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針”（1964）。此后，進(jìn)入十年文革，教育更是被推到政治斗爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖。對(duì)此，本文不再贅述。

2．教育定位于“科教”階段

1978年，隨著國(guó)家把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府對(duì)教育定位進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，《報(bào)告》首次將教育由之前“文教”系列移到“社會(huì)主義科學(xué)教育文化事業(yè)”領(lǐng)域。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期撥亂反正，《報(bào)告》逐步將教育與科學(xué)、文化一起，構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切關(guān)系的“科教”系列。雖然這一時(shí)期《報(bào)告》中的教育與文化、衛(wèi)生以及精神文明建設(shè)有著密切聯(lián)系，尤其是為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)變化和社會(huì)發(fā)展需要，教育一直承擔(dān)著思想政治教育的重要任務(wù)。例如：“在新的歷史時(shí)期……各級(jí)各類學(xué)校特別是高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著教育人、塑造人的光榮使命，更要注意加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。”（1987）“各級(jí)各類學(xué)校都要把改進(jìn)和加強(qiáng)思想品德和政治教育放到重要位置，并切實(shí)抓好校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)。”（1989）“各級(jí)各類學(xué)校必須切實(shí)糾正忽視德育的傾向……始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位?！保?990）但總體而言，教育已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。教育在功能、方針、體制以及培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，更加突出為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮著提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)和選拔人才，開發(fā)人力資源的功能。如，“我們今后應(yīng)該十分重視智力開發(fā)，把以發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)的文化建設(shè)放在十分重要的地位，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的必要前提?！保?983）“在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意把經(jīng)濟(jì)同科學(xué)技術(shù)、文化教育及社會(huì)各方面的發(fā)展密切聯(lián)系起來，互相促進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好形勢(shì)?！保?986）“加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來?！薄案骷?jí)政府要更加關(guān)心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分?！薄案骷?jí)政府、各地方各部門和各行各業(yè)，都必須堅(jiān)持把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。”（1988）“積極發(fā)展科技和教育事業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)真貫徹鄧小平同志提出的科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！保?992）

1995年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。從1996年起，《報(bào)告》提出實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、科學(xué)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。1999年提出：“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家現(xiàn)代化的根本大計(jì)，也是本屆政府極其重要的任務(wù)。”2001年提出：“要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?！?003年指出：“發(fā)展科技、教育，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家現(xiàn)代化的根本大計(jì)。這幾年，我們始終把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施?！?/p>

3．教育定位于“社會(huì)事業(yè)”階段

從2004年開始，《報(bào)告》在“繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”同時(shí)，提出要注重統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)社會(huì)事業(yè)。同年召開黨的十六屆四中全會(huì)提出，“共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。”這是在黨的文件中第一次把社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。2005年《報(bào)告》提出，要“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?！?007年《報(bào)告》提出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”此后，黨的十七大將教育進(jìn)一步納入“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，教育從“科教”領(lǐng)域進(jìn)入“社會(huì)事業(yè)”領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門轉(zhuǎn)入社會(huì)建設(shè)部門。十七大報(bào)告提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！?008年《報(bào)告》提出，要“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生?！薄皥?jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題?！?009年《報(bào)告》進(jìn)一步提出：大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，并將促進(jìn)教育公平作為優(yōu)先發(fā)展教育的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。

三、由“國(guó)計(jì)”到“民生”：新中國(guó)60年教育定位變遷的價(jià)值轉(zhuǎn)向

誠(chéng)然，新中國(guó)60年教育定位變遷既在一定意義上吻合了教育定位變遷的一般軌跡和歷史坐標(biāo)，也受制于中國(guó)國(guó)情，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義教育的價(jià)值規(guī)定性。這集中體現(xiàn)在教育定位從服務(wù)于國(guó)家需要和國(guó)家利益的“國(guó)計(jì)”，轉(zhuǎn)向以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題為宗旨的“民生”，確立教育在社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，辦好人民滿意的教育。

1．“文教”定位的教育價(jià)值取向

新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，《政府工作報(bào)告》將教育定位于“文教”，是基于教育與“大社會(huì)”的關(guān)系，作為維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義制度的上層建筑。據(jù)此，教育確立“為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的方針，雖然也強(qiáng)調(diào)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，但這種結(jié)合并不是為了發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是要達(dá)到改造人的思想、消滅“三大差別”的政治目的。此時(shí)，國(guó)家壟斷一切社會(huì)資源，社會(huì)被抽空成一個(gè)易于操縱的空殼。教育作為政府的附屬部門內(nèi)嵌于“大政府”體制之內(nèi)，實(shí)行中央高度集權(quán)的計(jì)劃管理，一切服從和服務(wù)于國(guó)家需要和國(guó)家利益，專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)都是根據(jù)國(guó)家需要及其計(jì)劃要求。教育部門及學(xué)校完全按照政府及教育主管部門的意圖和要求，靠政府撥款辦學(xué)；教育管理者和教師作為體制內(nèi)的干部身份，靠政府財(cái)政領(lǐng)得工資；學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及工作安排，靠國(guó)家計(jì)劃安排和指令分配。由此，教育被以政治國(guó)家為核心的“大社會(huì)”所包裹，以國(guó)家利益和公共利益為核心，割斷了與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的聯(lián)系，教育的集體利益和個(gè)人利益處于一種從屬地位甚至犧牲狀態(tài)。

2．“科教”定位的教育價(jià)值取向

在定位于“科教”系列后，教育走出政治領(lǐng)域和集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制，更多與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系起來。一方面，無論教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)和課程設(shè)置，還是教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，都更多服務(wù)和圍繞于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。1992年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中、將教育列為第三產(chǎn)業(yè)，而且作為“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)”。由此，教育被賦予更多的經(jīng)濟(jì)功能。學(xué)校不再單純面向政府辦學(xué)，還要面向市場(chǎng)和社會(huì)需要辦學(xué)；不單追求教育的整體利益和公共利益，而且開始追求教育的集體利益和個(gè)人利益。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變和教育體制改革擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校由政府管轄下的附屬單位成為獨(dú)立的法人單位，在教育經(jīng)費(fèi)、生源、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)等方面逐步掙脫政府計(jì)劃和行政干預(yù)，面向更加寬闊和具有活力的市場(chǎng)與社會(huì)；教師逐步擺脫單位所有和體制捆綁，逐步走向市場(chǎng)配置和雙向選擇；學(xué)生的教育機(jī)會(huì)和就業(yè)也由國(guó)家和政府的計(jì)劃分配，轉(zhuǎn)向通過志愿機(jī)制尋求體制外、政策外的市場(chǎng)配置。與此同時(shí)，由于社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的改變，先前的“先賦型”社會(huì)流動(dòng)體制被新的“后致型”社會(huì)流動(dòng)體制所替代⑩，教育在促進(jìn)人的社會(huì)流動(dòng)、就業(yè)以及收入等方面的功能大大增強(qiáng)。因而，教育成為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換、獲得各種社會(huì)利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的有效通道。正由于教育的巨大利益回報(bào)和增值功能，資本的逐利性驅(qū)使政府之外的其他力量（市場(chǎng)及社會(huì)）對(duì)教育領(lǐng)域的滲入，教育產(chǎn)品通過市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)成員的志愿機(jī)制實(shí)現(xiàn)交換的份額越來越大。

在這種轉(zhuǎn)型過程中，“科教”定位的教育更加偏好于經(jīng)濟(jì)功能，趨于市場(chǎng)化，教育的集體利益和個(gè)人利益得到一定的釋放與滿足，但由此走向偏重效率而缺失公平，追求經(jīng)濟(jì)效益而造成公益性的式微和社會(huì)效益的旁落，存在權(quán)利和金錢“尋租”、價(jià)值錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)曖昧的傾向，政府失靈和市場(chǎng)失靈交叉疊加。應(yīng)當(dāng)說，教育定位的這種轉(zhuǎn)型及其價(jià)值轉(zhuǎn)向，構(gòu)成了教育由“國(guó)計(jì)”轉(zhuǎn)向“民生”的過渡形態(tài)和過程。

3．“社會(huì)事業(yè)”定位的教育價(jià)值取向

2004年以來，教育逐步從“大社會(huì)”納入“小社會(huì)”范疇，作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分，以促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，將教育納入民生范疇是建立在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累基礎(chǔ)上，使教育成為滿足更高民生訴求和實(shí)現(xiàn)更高民生目標(biāo)的社會(huì)事業(yè)。綜觀這期間《政府工作報(bào)告》，“社會(huì)事業(yè)”定位的教育價(jià)值取向主要體現(xiàn)在：

（1）努力使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。一方面，《報(bào)告》從2004、2005、2006年持續(xù)關(guān)注解決人民群眾“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，并在2008年《報(bào)告》中指出“沒有全民教育的普及和提高，便沒有國(guó)家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。”并提出要“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，在“全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”。另一方面，《報(bào)告》把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，并重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)（2007，2008）；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，提高高等教育質(zhì)量（2008）。以此辦好各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教”的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（2）把促進(jìn)教育公平作為核心價(jià)值追求。2004、2005、2006年《報(bào)告》相繼提出，要完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)；解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)和城市低收入家庭子女上學(xué)困難問題；在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。2007年《報(bào)告》提出“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平”，并落實(shí)在一系列政策措施上。2009年《報(bào)告》提出，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起；確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（3）強(qiáng)化國(guó)家和政府在教育發(fā)展中的責(zé)任和作用。強(qiáng)調(diào)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大幅增加教育投入，增強(qiáng)教育的公益性。如，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（2005）；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的免費(fèi)義務(wù)教育（2006，2007，2008）；試點(diǎn)免費(fèi)師范教育（2007）；提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2009）；爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題（2009）；進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育（2007）。與此同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)教育的監(jiān)督與管理，采取種種政策措施保護(hù)人民群眾在教育領(lǐng)域的民生利益不受損害。如，治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)（2004，2005）；要求認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（2008，2009）。

（4）加強(qiáng)教育與其他民生項(xiàng)目的統(tǒng)籌配合。如，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津貼補(bǔ)貼制度（2008）；對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)（2009）；實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方（2009）；把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策（2009）。

最后，需要指出的是，新中國(guó)60年來教育定位變遷及其價(jià)值轉(zhuǎn)向，并不是以放棄前者或相互否定、排斥為特征的。這與其說是變遷與轉(zhuǎn)向，不如說是教育功能拓展和教育利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育、社會(huì)、人的關(guān)系的重建，進(jìn)一步彰顯以人為本。其可以從2010年7月召開的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議得以明證。此次會(huì)議上，胡錦濤講話指出：“教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝撕蠊嫉摹秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。”“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”?？梢钥闯觯?jīng)過60年歷史變遷和發(fā)展，新時(shí)期新階段，教育定位正在走向“國(guó)計(jì)”與“民生”、“強(qiáng)國(guó)”與“惠民”的并重與統(tǒng)一；換言之，這種教育定位及價(jià)值取向，是基于新中國(guó)60年教育定位變遷及價(jià)值轉(zhuǎn)向的又一次新的整合與躍升。

注釋

①《禮記·學(xué)記》。

②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1972年，第442頁。

③馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第23卷），北京：人民出版社，1972年，第195頁。

④馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第23卷），北京：人民出版社，1972年，第223頁。

⑤馬克思：《資本論》（第1卷），北京：人民出版社，2004年，第714頁。

⑥馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第303頁。

⑦馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（上卷），北京：商務(wù)印書館，1981年，第158頁。

⑧歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（1954年至2009年）．http：／／www．gov．cn／2009lh／content＿1239779．htm．

⑨劉復(fù)興：《教育政策的價(jià)值分析》，北京：教育科學(xué)出版社，2003年，第62頁。

⑩袁韻：社會(huì)學(xué)家析新中國(guó)60年社會(huì)變遷：封閉型到多元 化．http：／／cppcc．people．com．cn／GB／71578／9877118．html．

責(zé)任編輯曾新

2010-04-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“和諧社會(huì)建設(shè)中教育利益協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新研究”（09BSH021）