安陽市水資源動態(tài)月報工作探析

□侯俊山（安陽市水利局）

□戶和國 □李景海 □程玉剛（安陽市水資源管理委員會辦公室）

一、水資源概況

安陽市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，總面積7413km2。全市轄五區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)、開發(fā)區(qū)）、四縣（安陽縣、內(nèi)黃縣、滑縣、湯陰縣）和一市（林州市）。

安陽市是一個降水量時空分布不均、水資源缺乏的地區(qū)。多年平均水資源總量為16.40億m3，人均水資源量322m3，僅占全國人均水資源量的1/7。近30年來，水資源總量呈下降趨勢，2000-2009年年均水資源總量11.86億m3，比多年平均水資源量減少4.54億m3，下降了27.7%，水資源供需矛盾日趨嚴峻。

二、水資源動態(tài)月報工作的重要性

水資源動態(tài)月報工作，是水資源管理的重要內(nèi)容，是將水資源及相關(guān)動態(tài)按月統(tǒng)計上報，經(jīng)過對比分析，及時掌握水資源狀況，為水資源嚴格管理和科學決策提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支撐。水資源動態(tài)月報工作的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）嚴峻水資源形勢的要求

安陽市水資源嚴重匱乏，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7。不僅如此，水資源的不合理開發(fā)利用造成了地下水超采、水環(huán)境污染、泉涌量減少等一系列問題，使水資源供需矛盾更趨緊張。水資源動態(tài)月報將水資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)作為重點統(tǒng)計對象，對水資源的不合理開發(fā)和利用現(xiàn)象能夠及時發(fā)現(xiàn)，并提出相應對策，可以有效遏制水資源的無序開發(fā)和過度開采。

（二）嚴格水資源管理的技術(shù)支撐

實行最嚴格的水資源管理制度，必須明確水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。水資源動態(tài)月報保證了水行政主管部門能隨時掌握全市用水動態(tài)，為水資源論證、計劃節(jié)約用水、水資源費征收和水資源優(yōu)化配置提供技術(shù)參考和決策依據(jù)。

（三）為水資源基礎(chǔ)研究提供連續(xù)的系列資料

基礎(chǔ)研究是一項長期工作，為水資源管理提供技術(shù)支撐和決策支持?；舅槭腔A(chǔ)研究的出發(fā)點和支撐點，準確及時的基礎(chǔ)資料是研究成果合理性的重要保證。近幾年，安陽市編制了《安陽市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《安陽市水資源公報》、《安陽市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采調(diào)研報告》和《河南省安陽市城市地下水超采區(qū)評價成果報告》等技術(shù)報告，就是充分利用了水資源動態(tài)月報的資料。

三、水資源動態(tài)月報工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）水資源動態(tài)月報工作現(xiàn)狀及成效

安陽市水資源動態(tài)月報工作于2007年3月開始實施，目前統(tǒng)計對象主要限于市區(qū)引供水情況、地下水埋深變化情況和全市境外水利用情況，統(tǒng)計參數(shù)有市區(qū)地下水供水量、水位，境外水引水工程紅旗渠、躍進渠、漳南渠、引岳工程、東部桑村引黃和大功引黃工程引供水量，小南海泉涌量，小南海水庫和彰武水庫水位、蓄水量，地溫地熱水資源取用量等。

安陽市水資源動態(tài)月報工作開展4年多來，從水資源管理實際存在的問題入手，不斷加強和完善各項內(nèi)容，逐步走上了標準化和規(guī)范化的道路，對水資源工作起到了重要的促進作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過開展水資源動態(tài)月報工作，使相關(guān)人員對水資源情況有了比較詳細的了解，提高了工作人員的業(yè)務素質(zhì)，增強了水資源管理工作的全局意識；二是水資源動態(tài)月報工作積累了豐富的系列資料，為水資源管理和基礎(chǔ)研究打下了良好基礎(chǔ)；三是水資源動態(tài)月報統(tǒng)計了安陽市供用水結(jié)構(gòu)，反映了水資源供需狀況，有利于水危機意識的樹立，是對水資源工作的有力宣傳；四是月報涉及的單位和工作人員，對水資源動態(tài)月報基本上都有了比較全面的認識，責任感也逐漸增強。

（二）水資源動態(tài)月報工作存在問題

1.信息采集手段落后，采集點網(wǎng)布局有待進一步優(yōu)化

在地下水水位、水量監(jiān)測中，仍普遍采用測繩加吊錘的方法，或者采用測繩加萬用表的方法。觀測數(shù)據(jù)的傳輸仍然依靠人工上報，一般采用普通信函、電話報送，經(jīng)過觀測員人工整理和逐級上報，信息傳輸較緩慢。另外，地下水監(jiān)測井網(wǎng)布設上存在不足，主要表現(xiàn)為監(jiān)測井網(wǎng)不能準確掌握關(guān)鍵地區(qū)的地下水動態(tài)，地下水監(jiān)測平面上不能控制完整的水文地質(zhì)單元，垂向上不能控制每個含水層組，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確度。

2.信息覆蓋區(qū)域有待擴充

目前，安陽市水資源動態(tài)月報開展主體為市直水利系統(tǒng)，范圍主要是市區(qū)和境外水利用方面，縣級水務局尚沒有開展此項工作。隨著水資源形勢的發(fā)展，水資源管理工作日益復雜艱巨，對水資源基礎(chǔ)信息的要求越來越高。對縣級行政區(qū)水資源狀況沒有系統(tǒng)的了解，將直接影響到當?shù)厮Y源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，進而影響到全市的可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)計內(nèi)容不夠全面

目前，安陽市水資源動態(tài)月報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要側(cè)重于水量方面，水質(zhì)信息基本上還沒有納入到統(tǒng)計范圍。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，是實施最嚴格的水資源管理制度的重要內(nèi)容。缺少及時的水質(zhì)信息，水資源保護政策的制定、水污染事件的及時處理和生態(tài)宜居城市的建設就會失去可靠的技術(shù)支撐。

4.對水資源動態(tài)月報的重要性認識不足

由于各種原因，個別單位或個別人員仍存在漏報、瞞報和遲報等現(xiàn)象，直接影響到動態(tài)月報的匯總和分析，造成工作上的被動局面，主要原因在于對動態(tài)月報的重要性認識不足。

四、建議與對策

（一）加強水資源動態(tài)月報工作的統(tǒng)一管理

加強統(tǒng)一管理，是保證水資源動態(tài)月報順利開展和高效開展的重要措施。對于動態(tài)月報的報表格式、報送時間、數(shù)據(jù)采集時間和監(jiān)測網(wǎng)點設置等內(nèi)容，由市水利局統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃，使不同的報送部門在時間上步調(diào)一致，在數(shù)據(jù)采集上避免重復，在表格格式上做到標準化，有利于報表的校核和匯總，使月報工作逐步規(guī)范化。

（二）由專人負責，定期培訓

水資源動態(tài)月報不僅僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和報送，還涉及到數(shù)據(jù)的采集、校核、匯總和分析等工作，對工作人員的要求比較高。只有經(jīng)過較長時間的實際工作，才能對動態(tài)月報有一個全面的認識。不僅如此，動態(tài)月報的連續(xù)性，也要求工作人員的相對固定性。不同的報送單位，需要選擇合適的人員專門負責月報工作，并對工作人員定期培訓，以適應不同時期對月報工作的要求。

（三）制定激勵機制和獎懲機制

制定激勵機制和獎懲機制，對于報送及時、數(shù)據(jù)準確、格式規(guī)范的單位和個人，市水利局應該給予肯定和相應的獎勵，對于有野外作業(yè)的工作，要給予一定的補助，采取不同的措施，調(diào)動工作人員的積極性。對于不重視月報工作或不能及時上報相關(guān)信息的單位和個人，應該給予相應的批評，由于瞞報、漏報、遲報等原因影響到重要水資源事件的及時處理，造成后果的，要依法追究有關(guān)責任人及主管領(lǐng)導的責任。

（四）擴大水資源動態(tài)月報的統(tǒng)計范圍

縣級行政區(qū)水資源狀況，關(guān)系到全市水資源形勢。市水利局應以會議形式或文件形式，明確要求各縣水務局開展水資源動態(tài)月報工作，對月報工作提出具體要求，并指派專人負責督促，最終在全市范圍內(nèi)建立水資源動態(tài)月報制度。從月報的數(shù)據(jù)和信息角度看，需要增加水事糾紛、突發(fā)性水污染事件、重要水資源事件、各種蓄引提工程的引供信息和不同行業(yè)用水情況等內(nèi)容。市水利局根據(jù)水資源形勢的實際需求，提出需要增加的統(tǒng)計內(nèi)容，設計出統(tǒng)一的表格，保證在工作量增加的前提下，工作有序開展。

（五）重視水資源動態(tài)月報的信息化建設

信息化技術(shù)是計算機自動控制技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)、傳感測量技術(shù)等多項先進科技的融合與結(jié)晶。充分利用現(xiàn)代信息科技，對動態(tài)月報工作的各個環(huán)節(jié)實施信息化改造，是全面提升動態(tài)月報工作效率和工作質(zhì)量的重要途徑。目前，安陽市正在建設城市水資源實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，建議將動態(tài)月報與實時監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，最大限度地將動態(tài)月報的采集點網(wǎng)納入到實時監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測范圍，對于提高動態(tài)月報的數(shù)據(jù)精度、上報速度是一個有效途徑。