城市綠化工程取費(fèi)率問(wèn)題的探討

田紅巖，趙 晶 ，馬 敏

（1.邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司生活部，河北 邯鄲 056015；2.河北鋼鐵股份有限公司邯鄲分公司，河北 邯鄲 056015）

城市的形成和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，城市作為國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用。但由于城市工業(yè)、商業(yè)和生活能源的消耗集中于一個(gè)狹小的區(qū)域，加上城市樓市高價(jià)位推助建筑與綠化產(chǎn)生的矛盾，使城市生態(tài)環(huán)境在城市化進(jìn)程中受到極大的破壞和不斷惡化，人們渴望環(huán)境優(yōu)美和宜居環(huán)境，催生了生態(tài)城市和低碳城市的產(chǎn)生。樹(shù)木改善生態(tài)和碳匯作用，讓政府加快了生態(tài)園林城市的建設(shè)步伐，大規(guī)模的城市園林綠化運(yùn)動(dòng)使城市風(fēng)貌迅速得到改觀，城市生態(tài)環(huán)境有所改善。然而，園林化追求“高、大、全”助產(chǎn)的“快餐式”園林綠地，和主觀決策助推的“千園一面”園林模式，不僅工程建設(shè)費(fèi)用高，而且維護(hù)費(fèi)用高昂，造成園林綠化這樣的利民工程卻成一些地方財(cái)政難以承受的重負(fù)，城市園林的可持續(xù)發(fā)展成了疑問(wèn)。這種問(wèn)題的產(chǎn)生看似是工程建設(shè)中的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為問(wèn)題的根源在園林綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算上。因此，筆者希望通過(guò)工程預(yù)算取費(fèi)率的分析，使大家從一個(gè)側(cè)面來(lái)了解問(wèn)題的所在，并希望能尋求解決問(wèn)題的方法。

1 成本管理

成本核算與成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本分析和成本考核有機(jī)構(gòu)成了成本管理系統(tǒng)。成本管理在園林綠化工程體現(xiàn)的較為充分，這是因?yàn)閳@林綠化一直是城市建設(shè)中的公共事業(yè)，主要是在地級(jí)以上城市才有機(jī)構(gòu)設(shè)置，是由城市建設(shè)系統(tǒng)或公共事業(yè)管理系統(tǒng)中的園林部門(mén)承擔(dān)，是作為城市管理中的一種工作。園林綠化工程是在城市規(guī)模擴(kuò)大和城市化進(jìn)程與生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生，工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算是工程成本管理的基礎(chǔ)，只有做好工程預(yù)算確定工程建設(shè)費(fèi)用，才有施工單位的成本管理。國(guó)家直到1989年，才由建設(shè)部頒布《仿古建設(shè)及園林工程預(yù)算定額》，使工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算有法定依據(jù)。目前只有上海市根據(jù)建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，于1993年編制上海地區(qū)《園林建設(shè)工程預(yù)算定額》，綠化工程預(yù)算包含了2項(xiàng)7個(gè)預(yù)算科目。而房地產(chǎn)、水利、交通、土地等系統(tǒng)的工程預(yù)算時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目達(dá)到5項(xiàng)20多個(gè)科目。由此可見(jiàn)綠化工程成本管理中組織成本核算時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的綠化工作比綠化工程的成分更大，也就形成了園林綠化可持續(xù)發(fā)展的硬傷。

2 綠化工程預(yù)算取費(fèi)

一般的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)都規(guī)定了一個(gè)取費(fèi)率，取費(fèi)率的確定是依據(jù)工程施工費(fèi)，包含著工程施工中的人工費(fèi)，材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)來(lái)核算。對(duì)于工程項(xiàng)目除直接施工費(fèi)用之外，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、工程建設(shè)獲得利潤(rùn)和上繳稅費(fèi)等構(gòu)成了工程的間接費(fèi)用，這些科目在工程實(shí)施過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生一定支出，它們占工程直接施工費(fèi)用的比例就稱(chēng)為取費(fèi)率。取費(fèi)率的出現(xiàn)和使用更多的是考慮項(xiàng)目管理，園林綠化工程大都是國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目，取費(fèi)率的確定更有利于園林綠化工程的建設(shè)。目前的園林綠化工程沒(méi)有規(guī)定工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的取費(fèi)率，而是把工程建設(shè)費(fèi)用分為兩大部分，一部分是工程直接費(fèi)用，用于工程建設(shè)的費(fèi)用，包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)3方面支出；另一部分是工程間接費(fèi)用，包含施工企業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理費(fèi)用支出，企業(yè)的合法利潤(rùn)以及上繳國(guó)家的稅金4個(gè)方面。從園林綠化工程費(fèi)用分配來(lái)看，與其他行業(yè)工程做比對(duì)，其他行業(yè)的工程都有工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程預(yù)算，費(fèi)用的分配規(guī)定了明確的取費(fèi)率。取費(fèi)率按照工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)工作量劃分，包含了工程施工費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和其他費(fèi)用。明顯的區(qū)別是列支的其他費(fèi)用，含有前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆補(bǔ)費(fèi)。

2.1 前期工作費(fèi)

前期工作費(fèi)的列支，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工程施工費(fèi)的4.8%，主要用于項(xiàng)目立項(xiàng)前和施工前的準(zhǔn)備工作。參照其他行業(yè)的工作內(nèi)容，園林綠化工程也應(yīng)設(shè)立前期工作費(fèi)，開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)地進(jìn)行清查和勘測(cè)，調(diào)查立地條件和水文地質(zhì)資源；根據(jù)城市園林規(guī)劃，開(kāi)展造林樹(shù)種調(diào)查和苗木市場(chǎng)調(diào)查，確定項(xiàng)目建設(shè)的可行性，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用做初步估算?，F(xiàn)行的園林綠化工程缺少前期工作費(fèi)用，項(xiàng)目立項(xiàng)一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定綠化植物種類(lèi)，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，往往造成立地條件與植物適地性不相適宜，或水利條件與植物需水量不相適宜，或植物管理費(fèi)用與業(yè)主財(cái)務(wù)支付能力不相適宜，或單一樹(shù)種與物種多樣性要求不相適宜等諸多問(wèn)題。前期工作還包含工程設(shè)計(jì)及工程預(yù)算，園林綠化工程與建筑工程不同，植物苗木以不同規(guī)格需要1a或幾年的生長(zhǎng)周期，不能在短期通過(guò)提高生產(chǎn)率增加供應(yīng)量。因此，園林綠化工程由于沒(méi)有前期的工作費(fèi)用，不通過(guò)立項(xiàng)階段，不做工程設(shè)計(jì)及工程預(yù)算，大多都是以工程建設(shè)項(xiàng)目估算確定工程建設(shè)費(fèi)用，從而造成工程建設(shè)費(fèi)用過(guò)高或過(guò)低，使綠化工程的招標(biāo)流標(biāo)或政府投資超過(guò)實(shí)際施工費(fèi)用。特別值得提出的是缺少科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的園林工程，由于諸多原因而造成施工不管成活、管活不管成景、成景不惜管護(hù)費(fèi)用等問(wèn)題突出，造成財(cái)政資金極大浪費(fèi)。

2.2 監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)費(fèi)

三項(xiàng)費(fèi)用的列支的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為施工費(fèi)的1.3%、3.0%、0.9%，費(fèi)用主要用于委托有資質(zhì)單位開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理，組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，有資質(zhì)單位對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)等工作，監(jiān)理、驗(yàn)收和審計(jì)都是保證工程施工的質(zhì)量和確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。園林綠化工程大多都是由業(yè)主單位出資建設(shè)，組織單位人員監(jiān)督工程實(shí)施，并決定支付工程費(fèi)用，這給工程建設(shè)帶來(lái)諸多不便。集中表現(xiàn)在業(yè)主單位建設(shè)工程過(guò)多時(shí)，監(jiān)督人員明顯不足；工程涉及植物種類(lèi)過(guò)多時(shí)，監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力明顯不夠，特別是近年城市綠化的南樹(shù)北種，加劇了工程監(jiān)理的難度；沒(méi)有竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，工程質(zhì)量和資金使用情況難以掌控。致使許多地方實(shí)行工程施工和2a養(yǎng)護(hù)期打包承包的方法，確實(shí)減輕了工程施工的監(jiān)督任務(wù)，減少竣工驗(yàn)收難度。但是，弊端是工程建設(shè)的指標(biāo)以造林規(guī)格和?；顬槟康?，特別是以商務(wù)標(biāo)招標(biāo)的工程，造成管活不管長(zhǎng)的狀況，使綠化工程與改善生態(tài)環(huán)境的目的背道而馳。

2.3 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)一般在工程中列支，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為施工費(fèi)加設(shè)備費(fèi)加其他費(fèi)用總和的2%，主要用于工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的建設(shè)費(fèi)用的增加，園林綠化工程的費(fèi)率中沒(méi)有設(shè)立不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，往往根據(jù)工程施工過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題后，由業(yè)主和施工單位協(xié)商追加工程費(fèi)用，致使追加資金沒(méi)有規(guī)范，也容易滋生腐敗問(wèn)題。特別應(yīng)該指出的是，園林綠化工程中的反季節(jié)施工，容易出現(xiàn)突發(fā)事件，造成工程施工困難，在工程中列支不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)更為重要。

2.4 施工費(fèi)

工程施工費(fèi)一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，在其他行業(yè)，工程施工費(fèi)分單項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行了細(xì)化，而園林綠化工程受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，工程施工費(fèi)只列支了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和管理費(fèi)及利潤(rùn)稅金等科目。施工措施費(fèi)沒(méi)有提出取費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于植物作為有生命活體，在施工建設(shè)中必然有一些保護(hù)措施，特別是園林綠化反季節(jié)施工，更增加措施費(fèi)的支出。在施工費(fèi)中列支措施費(fèi)用科目是非常有必要的，應(yīng)根據(jù)施工季節(jié)和苗木運(yùn)輸距離等因素，通過(guò)專(zhuān)家論證，提出不同植物種類(lèi)、不同季節(jié)的施工措施費(fèi)取費(fèi)率，為園林綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算提供法規(guī)支持。

2.5 定額

定額主要是規(guī)定施工費(fèi)用核算定額，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的工程定額。園林綠化工程預(yù)算定額是1989年建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，至今沒(méi)有新的定額和對(duì)原定額修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于工人工資的增加和燃料價(jià)格增加，工程定額的缺失使工程設(shè)計(jì)和工程預(yù)算沒(méi)有可依據(jù)的法規(guī)文件，造成同樣工程投資差距很大的現(xiàn)實(shí)狀況。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 各種法規(guī)文件的制定

由國(guó)家園林主管部門(mén)依據(jù)行規(guī)，參照建設(shè)等行業(yè)成形的定制，制定園林綠化工程有關(guān)的法律法規(guī)文件，特別是工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)取費(fèi)率和工程建設(shè)定額，使園林綠化工程建設(shè)設(shè)計(jì)及工程預(yù)算有據(jù)可依。綠化工程的材料費(fèi)主要是不同植物種類(lèi)和不同規(guī)格的苗木及綠化材料。目前綠化材料以國(guó)有場(chǎng)圃和農(nóng)民自發(fā)繁育，市場(chǎng)需求和苗木供應(yīng)數(shù)量左右了苗木價(jià)格。因此，材料費(fèi)用的定額必須2a修訂1次，并制定市場(chǎng)調(diào)查與定額相結(jié)合的工程預(yù)算法規(guī)條款，以確保工程主要費(fèi)用——材料費(fèi)用的合理估算。

3.2 建立工程建設(shè)規(guī)范

由省級(jí)政府園林主管部門(mén)，依據(jù)園林相關(guān)行業(yè)制定園林綠化工程項(xiàng)目管理辦法，規(guī)定園林綠化工程立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等方面的規(guī)范，使政府財(cái)政投資的園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)步入規(guī)范的渠道。

3.3 建立園林綠化工程項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?/p>

建立園林綠化工程項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)國(guó)家投資的園林綠化工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展科學(xué)的評(píng)估和勘驗(yàn)，確保國(guó)家在園林綠化上的建設(shè)資金使用安全。

［1］國(guó)家建設(shè)部.仿古建筑及園林工程預(yù)算定額［內(nèi)部資料］.1998.

［2］上海市園林管理局.上海市園林綠化工程預(yù)算定額［內(nèi)部資料］.1993.

［3］湖北省住建廳.河北省園林綠化工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［內(nèi)部資料］.2009.

［4］園林綠化工程造價(jià)員培訓(xùn)教材編輯組.園林綠化工程造價(jià)員培訓(xùn)教材［M］.北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2010.

［5］季雪.工程造價(jià)與管理［M］.北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2010.

［6］陳永貴.園林工程管理［M］.北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2010.