淮河支流洼地治理對(duì)策及建議

□劉 超（安徽省蚌埠市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

蚌埠市位于淮河中游下段，總面積5952km2，境內(nèi)河流、湖泊眾多，分屬淮河干流水系和懷洪新河水系。河流主要有：淮河及其支流泥黑河、茨淮新河、芡河、渦河、獨(dú)山河、天河、八里溝、席家溝和龍子河等，懷洪新河及其支流北淝河、北淝河下游、澥河、包澮河、沱河、張家溝等。湖泊主要有：芡河洼、天河洼、龍子湖、四方湖、澥河洼、香澗湖、張家湖、沱湖、天井湖、釣魚臺(tái)湖、三叉河等。

經(jīng)過幾十年堅(jiān)持不懈的治理，境內(nèi)的淮河及其主要支流河道均得到了不同程度的治理,建成各類堤防長(zhǎng)約1043km，開挖大溝200多條，中溝3300余條，小溝29000多條。建設(shè)排灌站858座，總裝機(jī)約12萬(wàn)kW，已初步建成了防洪除澇工程體系。隨著治淮骨干工程的建成投入運(yùn)行，淮河及其主要支流洪水威脅明顯減輕，洪澇變化趨勢(shì)是多年平均洪災(zāi)減少，但因洪致澇、澇災(zāi)損失增加，沿淮及支流洼地澇災(zāi)損失依然嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害依然是制約本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

一、災(zāi)情成因分析

蚌埠市洪澇災(zāi)情主要分布于沿淮湖洼地和各支流河道下游沿河地區(qū)。汛期淮河遇中、小洪水時(shí)，干流水位就高出地面，沿淮湖洼及支流來水無法外排，形成“關(guān)門淹”，淹沒水深大，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。同時(shí)面上排水系統(tǒng)不完善，現(xiàn)有工程排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到強(qiáng)降雨，雨水不能及時(shí)排出，致使洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年蚌埠市洪澇受災(zāi)面積23.22萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積18.57萬(wàn)hm2。這一年不僅春季受災(zāi)面積較大，而且部分地區(qū)反復(fù)受災(zāi)，夏、秋兩季絕收；2003年蚌埠市受災(zāi)人口達(dá)241萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)28.18萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失33.9億元，其中農(nóng)業(yè)損失達(dá)19.65億元；2007年汛期，蚌埠市洪澇淹沒土地282萬(wàn)畝，倒塌房屋1.5萬(wàn)間，損壞房屋2.54萬(wàn)間，受災(zāi)人口156萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失16.4億元。

洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因除獨(dú)特的地理環(huán)境及氣候原因外，工程方面主要存在以下問題：

（一）河道排水能力低，洪澇水積滯成災(zāi)

支流河道比降平緩，斷面窄淺，排水能力較低，普遍不足5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)。即使已經(jīng)治理的河道，也只有3年一遇，甚至不足3年一遇。蚌埠市處于各支流河道的下游地區(qū)，由于上游匯流快，來水很快搶占下游河槽，加上受淮河高水位頂托，造成水位壅高，洪澇水積滯難下，漫灘上崗，淹沒農(nóng)田，圍困村莊。同時(shí)支流河道水位的壅高，又影響面上大中溝排水，使災(zāi)害轉(zhuǎn)移，災(zāi)情搬家。

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，防洪除澇能力弱

部分支流河道由于歷史等多方面原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，投資分散，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，使整體治理效果難以發(fā)揮。

部分河道堤防是挖河棄土，自然成堤，堤身低矮、單薄、缺口多。由于溝口不封閉，往往造成“敞口淹”，洪水來時(shí)，漫溢成災(zāi)。如澥河、沱河、張家溝、新淝河等。

眾多的圩內(nèi)排澇泵站建于1960-1970年，普遍存在設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，泵房破損，水工結(jié)構(gòu)老化，機(jī)電設(shè)備陳舊。部分排澇站在高水頭工況下不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成有水不能排，排光淹光的尷尬局面。

河道及大溝上的涵閘規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，影響洪水下泄。許多涵洞的實(shí)際排水能力不及設(shè)計(jì)要求的一半。

跨河溝的橋梁建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在橋跨偏小問題。大溝上建于1950～1960年的磚拱橋、石拱橋，損毀嚴(yán)重，孔徑偏小。群眾為方便生產(chǎn)、交通，在河溝上自埋涵管堵壩，涵管高程較高，導(dǎo)致澇水下泄不暢，是澇災(zāi)頻發(fā)的主要原因之一。

（三）面上配套不完善，排水系統(tǒng)不通暢

長(zhǎng)期以來，由于投入不足，管理主體缺失，面上農(nóng)田排灌體系不系統(tǒng)，現(xiàn)有農(nóng)田水利損毀嚴(yán)重，使得面上排水系統(tǒng)不通暢。群眾為了生產(chǎn)、交通的需要，常在排水溝道上建路壩、攔魚設(shè)施等阻水建筑，地頭溝也大都被平毀。不少地方的小溝與中溝不通，中溝與大溝不通，大溝與河道不通。面上配套不完善已成為局部澇災(zāi)發(fā)生的重要原因。

（四）管理薄弱，影響排澇工程效益的發(fā)揮

支流河道及面上防洪除澇工程的管理總體比較薄弱，無論是管理?xiàng)l件，還是管理水平，與淮河等骨干工程相比，都存在明顯的差距。堤防、河道、涵閘、泵站得不到應(yīng)有的維護(hù)，群眾占用水域填土筑壩、填溝蓋房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。亂耕亂種，水土流失嚴(yán)重，堵塞排水溝道。

部分排澇泵站還由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不能有效運(yùn)用，往往是排光淹光，嚴(yán)重影響群眾治水管水的積極性。

（五）部分沿河洼地過度圍墾，加重洪澇災(zāi)害

部分沿河洼地存在過度圍墾現(xiàn)象，群眾為了耕作、養(yǎng)殖等需要，自行筑堤，既縮減了湖泊洼地調(diào)蓄洪水的能力，又增加了防汛壓力。

二、治理對(duì)策

遵循“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、講究實(shí)效”的原則，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，治澇與灌溉統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系，處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、除害與興利的關(guān)系，因地制宜地采取蓄、排、截等綜合治理措施。

（一）支流河道治理措施

蚌埠市境內(nèi)的淮河支流在入淮河口處大都建有控制閘，汛期淮河遇中、小洪水時(shí)，雖可拒淮河洪水倒灌，但內(nèi)水無法自排，常形成“關(guān)門淹”。針對(duì)“關(guān)門淹”問題，根本的措施是興建大型排澇站，降低支流河道水位，減少淹沒面積，為沿河圩內(nèi)排澇創(chuàng)造條件；按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)疏浚、擴(kuò)挖河道，提高河道的搶排能力；加固堤防，提高部分圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。

開展支流洼地移民，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在河道設(shè)計(jì)洪水位下，且無防洪設(shè)施保護(hù)的村莊約370個(gè)，涉及6萬(wàn)余戶、23萬(wàn)多人，僅芡河、北淝河、解河、澮河等洼地約有2萬(wàn)多戶8萬(wàn)多人，群眾生活十分困苦，迫切要求從洼地搬出。為讓道于水、人民得以安居樂業(yè)、人與自然和諧相處，建議結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步將支流洼地洪水位以下居住的群眾遷出，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）沿河洼地治理措施

針對(duì)沿河圩內(nèi)洼地存在的問題，主要治理措施有：新建、重建、擴(kuò)建、維修加固圩區(qū)排澇泵站、涵閘等建筑物，在進(jìn)行泵站建設(shè)時(shí)，如條件允許，盡可能地排灌結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能，提高投資效益；對(duì)淤積嚴(yán)重或斷面達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的排澇干溝疏浚，拆除阻水橋梁和堵壩，根據(jù)兩岸生產(chǎn)生活的需求，適當(dāng)布局進(jìn)行橋梁建設(shè)。

高水高排、低水低排、高低分排是本地區(qū)洼地治理中十分成功的經(jīng)驗(yàn)，效益十分顯著，被群眾形象地總結(jié)為：“高水高排，低水低排，各走各路，互不干擾；擴(kuò)大自排，相機(jī)搶排，大雨小災(zāi)，小雨無災(zāi)?！边@既增辟了排澇出路，贏得了搶排機(jī)會(huì)，又減輕了抽排負(fù)擔(dān)，減少了澇漬損失。隨著農(nóng)村生產(chǎn)體制的轉(zhuǎn)變，群眾各自為政，加重了澇災(zāi)損失。因此，在新一輪洼地治理過程中，新建、恢復(fù)截流工程，高水高排，低水低排，使上游高地水不進(jìn)入下游洼地，減輕沿河堤內(nèi)洼地的澇災(zāi)損失。

沿河洼地除進(jìn)行必要的工程措施外，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣是十分重要的。如五河縣龍?zhí)逗莸?、赤龍澗洼地、懷遠(yuǎn)縣的孔津湖洼地和北淝河下游的部分圩內(nèi)洼地，其地面高程低于外河的正常蓄水位，澇水無自排機(jī)會(huì)，全靠泵站抽排，種植成本高，抗災(zāi)能力低。對(duì)支流圩內(nèi)低洼地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜牧則牧，宜林則林，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，以求得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。

（三）平原坡地治理措施

平原坡地，又稱“崗地”，其地面高程高于所承泄河、湖的一般洪水位，具有自流排澇優(yōu)勢(shì)。但該區(qū)域離承泄河、湖較遠(yuǎn)，面坡降緩，排水線路長(zhǎng)，如懷遠(yuǎn)縣的清溝溝長(zhǎng)達(dá)29km，五河縣的大洪溝溝長(zhǎng)近20km。此類排澇大溝大部分挖于1950～1960年，工程不配套或配套工程年久失修，損毀嚴(yán)重，溝上交通壩、養(yǎng)魚壩、蓄水壩、糾紛壩還有越級(jí)排水形成的淤積壩阻水嚴(yán)重。汛澇期間形成大溝無水中溝滿，中溝無水小溝滿，小溝無水地受淹。

針對(duì)平原坡地的澇災(zāi)特點(diǎn)，治理措施主要為按設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)疏浚排澇大溝、中溝及面上小溝，使?jié)乘滦雇〞?。同時(shí)，為解決該區(qū)域地表水資源緊缺的矛盾，在不影響排澇的前提下，在排澇干溝上適當(dāng)建設(shè)控制工程蓄水發(fā)展灌溉。

（四）面上農(nóng)田水利治理措施

面上配套不完善是造成局部澇災(zāi)的重要原因，因此，在開展排澇骨干工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有步驟地實(shí)施面上配套工程，以充分發(fā)揮骨干工程的效益。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，開展以大溝為單元的面上農(nóng)田水利治理，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取投資效益最大。

三、建議

（一）多渠道、多層次籌集資金，集中連片治理

淮河支流洼地治理工程涉及范圍廣，投資量大，僅蚌埠市淮河支流洼地治理估算投資高達(dá)30億元。建議劃分責(zé)權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立和完善多渠道、多層次籌集水利建設(shè)資金的機(jī)制。骨干工程要繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央、省投入，面上農(nóng)田水利工程除積極爭(zhēng)取水利專項(xiàng)投資和各級(jí)財(cái)政加大水利投資外，一定要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金進(jìn)行整合，按照政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃，按輕重緩急，統(tǒng)籌安排，分片、分河流集中治理，治一片成一片，形成完善的防洪除澇體系。

（二）探索水利工程管理新機(jī)制

現(xiàn)有水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形勢(shì)，重建輕管，只建不管現(xiàn)象較為普遍。工程管理的缺失，使工程投資效益得不到充分發(fā)揮，甚至造成投資浪費(fèi)，影響群眾對(duì)水利投入的積極性。因此，建議深化水利工程管理體制改革，將水利工程管理體制改革覆蓋到所有基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)中小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，全面提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。

由于地方經(jīng)費(fèi)等原因，大中型排澇泵站，特別是排水跨行政區(qū)劃的大型泵站，在發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，往往不能及時(shí)合理調(diào)度運(yùn)用，造成洼地淹沒面積擴(kuò)大，淹沒時(shí)間延長(zhǎng)。建議研究大中型排澇泵站的管理運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)費(fèi)渠道，大中型骨干泵站由省、市統(tǒng)一支付電費(fèi)的辦法。對(duì)于面上農(nóng)田水利工程，建議研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利管理服務(wù)中心，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理。