論新蔡縣班臺洼地 建滯洪區(qū)的可行性

□張相敏（駐馬店市水利勘測設計研究院）

論新蔡縣班臺洼地 建滯洪區(qū)的可行性

□張相敏（駐馬店市水利勘測設計研究院）

文章結合大洪河與班臺洼地的關系，分析了班臺洼地建滯洪區(qū)的可行性及必要性，根據現狀提出了班臺滯洪區(qū)的建設方案、建設規(guī)模、建設內容及建設投資估算。

滯洪區(qū)；洼地；防洪；除澇

一、工程概況

洪汝河為淮河北岸主要支流，淮河上游洪水主要發(fā)源地之一，流經河南、安徽兩省13縣市，在王家壩附近注入淮河。洪汝河班臺以上為上中游，分南北兩支，南支為汝河，北支為小洪河，兩支在班臺匯合后稱大洪河。

截至目前，汝河、小洪河及大洪河經過近期治理達到3年一遇除澇和10年一遇防洪標準，但標準仍然較低，還不能達到國家標準規(guī)定的5年除澇、20年一遇的標準，流域內洪澇災害時常發(fā)生。據統(tǒng)計，流域內洪澇災害較重的汝南、正陽、西平、上蔡、平輿、新蔡6縣多年平均成災面積9.87萬hm2，每2～3年就發(fā)生一次嚴重的洪澇災害。近10年來的1998年、2000年、2003年和2007年，受災面積都在18.67萬hm2以上。

為加快本區(qū)經濟社會發(fā)展，盡快提高人民生活水平，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，針對洪汝河流域存在的問題，2008年河南省發(fā)改委編制了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃》、2009年淮委編制了《淮河流域綜合規(guī)劃》及2009年河南省水利廳編制的《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）》都提出了汝河、大洪河、小洪河按5年一遇除澇、20年一遇防洪標準進行治理。上述工程的建設需要投入大量的物力和財力，為減少工程投入，充分利用流域內自然洼地攔蓄洪水，最大限度地發(fā)揮其蓄滯洪能力，減輕下游平原區(qū)乃至淮河干流的防洪壓力，我們編制了在班臺閘下游大洪河左岸洼地修建班臺滯洪區(qū)的專題研究報告。通過分析研究，班臺滯洪區(qū)的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可以解決洪汝河同時遭遇標準洪水時下游排水出路問題，對班臺以上流域防洪、除澇創(chuàng)造了條件，可減少上游洪水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，改變了大面積無組織因澇致災為有組織的局部滯洪，效果明顯。班臺滯洪區(qū)修建后可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇。通過有效的工程措施，來提高流域的總體減災效益，在大洪河尚未達標的情況下，可作為替代工程。

二、工程建設必要性

（一）流域經濟社會發(fā)展的需要

目前，小洪河、汝河及大洪河的除澇標準僅有3年一遇，防洪標準僅有10年一遇，現有標準偏低，還不能達到國家防洪標準規(guī)定，流域內洪澇災害時常發(fā)生，每當遇到較大的洪澇年份，常造成嚴重的洪澇災害，與流域內國民經濟和社會發(fā)展的要求不相適應。由于抗災能力低，每年防汛都要耗去各級政府大量的人力和財力，本區(qū)洪澇災害頻繁，農業(yè)產量不穩(wěn)，群眾收入和生活水平較低，人均國內生產總值只有全省平均水平的65%。流域中下游上蔡、平輿、新蔡和淮濱縣4縣為國家級貧困縣。

班臺滯洪區(qū)的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可加快大洪河干流洪水下泄?？蔀榘嗯_以上低洼地搶排洪澇水提供條件，大大減少班臺上游洪澇水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果顯著。通過分析，啟用班臺滯洪區(qū)后，可使班臺以上多年平均減少洪澇災面積7666.67 hm2。

（二）可提高大洪河防洪除澇標準

洪汝河班臺以上汝河按5年除澇、20年一遇防洪標準治理后，大洪河不治理就會出現排泄能力上大下小，形成梗阻現象。如果大洪河按同樣標準治理，就要投入巨大資金，同時治理后泄量加大，增加淮干洪水負擔，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區(qū)進洪機遇產生一定影響，再者該河道屬省際河道，上下游利益矛盾歷來難于協調。班臺滯洪區(qū)修建后可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，多年平均減少下游洪澇災面積1.45萬hm2。

綜上所述，修建班臺滯洪區(qū)是“舍小家，保大家”，具有全局觀念，使淹沒范圍得到有效、有序控制，在大洪河尚未治理的情況下，可作為替代工程。通過本次初步分析研究，班臺滯洪區(qū)的修建，能為本區(qū)域洪水下泄提供出路，為洪汝河流域防洪、除澇創(chuàng)造條件，可多年平均減少澇洪災面積2.23萬hm2，使大洪河班臺以下現有的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，同時可減輕淮干洪水負擔，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區(qū)減少進洪機遇產生積極作用。因此，修建班臺滯洪區(qū)是非常必要的。

三、工程建設規(guī)模

（一）滯洪工程建設標準和等級

目前，我國尚無指導滯洪區(qū)建設的技術規(guī)范，本次參考2005年《蓄滯洪區(qū)設計規(guī)范》（送審稿）確定班臺滯洪區(qū)的標準和等級。根據區(qū)內保護對象和流域防洪規(guī)劃，選定本滯洪區(qū)為20年一遇洪水標準，滯洪區(qū)南堤為大洪河左堤，北堤為分洪道右堤，本次規(guī)劃的堤頂高程按滯洪區(qū)20年一遇滯洪水位加1.5 m安全值。堤防工程為3級，進洪閘、退水閘等主要建筑物不低于堤防工程的3級標準，區(qū)內橋梁根據道路等級選定。區(qū)內排水溝按5年一遇排水標準開挖；排水溝上端為分洪道，按進洪流量確定，兩側堤防根據水位考慮超高。

（二）工程調度方案

洪汝河流域的防洪工程體系主要工程包括板橋、薄山、宿鴨湖、石漫灘4座大型水庫，老王坡、楊莊、蛟停湖3個滯洪區(qū)工程，對流域的防洪起到了重要作用，對這些工程的調度運用不再改變，仍執(zhí)行2005年5月河南省防汛抗旱指揮部辦公室下發(fā)的《河南省洪汝河流域防洪預案（試行）》。本次提出班臺滯洪區(qū)運用的調度方案：

1.根據預報大洪河班臺流量達到1500 m3/s（5年一遇）時，班臺滯洪區(qū)進洪閘開閘進洪，最大進洪800 m3/s，當班臺流量<1500 m3/s時，退水閘打開補償下泄；

2.根據預報大洪河班臺流量達到3000 m3/s（10年一遇）時，班臺滯洪區(qū)進洪閘開閘進洪，最大進洪250 m3/s，當班臺流量<3000 m3/s時，退水閘打開補償下泄；

3.根據預報大洪河班臺流量達到3940 m3/s（20年一遇）時，班臺滯洪區(qū)進洪閘開閘進洪，最大進洪800 m3/s，當班臺流量<3000 m3/s時，退水閘打開補償下泄。

（三）調算成果

根據上述滯洪區(qū)洪水調度方案，進行洪水調節(jié)計算，調算結果：

5年一遇最大滯洪量0.12億m3，滯洪水位32.10 m；

10年一遇最大滯洪量0.10億m3，滯洪水位31.80 m；

20年一遇最大滯洪量1.03億m3，滯洪水位35.30 m。

（四）滯洪工程規(guī)劃指標

本次滯洪區(qū)按20年一遇洪水標準設計，最大滯洪容積按調算容積的1.1倍確定，即設計滯洪容積為1.13億m3，滯洪水位35.52 m。進洪閘按洪水調節(jié)計算確定為800 m3/s，退水閘按相機下泄平均流量確定為480 m3/s。

四、主要工程建設內容及工程量

本工程需要在班臺下游大洪河未莊處新建節(jié)制閘1座，距班臺約1.5 km。滯洪區(qū)主要布置進洪閘、退水閘、排水溝、防洪堤及橋梁等建筑物。

在新建節(jié)制閘上游500 m處大洪河右岸布置進洪閘，進洪閘中心線與主河槽中心線交角為30°，進洪閘出口接排洪溝。退水閘布置在下游大洪河右岸老黑埂處，進洪閘中心線與大洪河主河槽中心線成20°交角，退水閘洪水直接流入大洪河。

排洪溝接進洪閘出口，沿頓崗利用區(qū)內大洪河裁灣取直的故道開挖，全長9.5 km。滯洪區(qū)內大洪河現有防洪堤長48 km，由于標準較低，需加固處理，另分洪道現有防洪堤長71 km，由于設計標準較低，不能滿足工程需要，需加固處理。

規(guī)劃排洪溝長9.5 km，沿線穿越大小公路8條，根據工程布置，需要修建橋梁9座，其中交通橋2座，生產橋7座。

班臺滯洪區(qū)主體工程修建，需完成土方開挖99.76萬m3，土方填筑110.28萬m3，漿砌石6.96萬m3，混凝土0.72萬m3。

五、滯洪區(qū)淹沒設計標準和范圍

根據《水利水電工程建設征地移民安置設計規(guī)范》（SL 290-2003）的有關規(guī)定，農村居民點采用20年一遇設計洪水標準，20年一遇設計滯洪水位35.52 m增加0.68 m，即安置高程為36.20 m。

在上述滯洪區(qū)淹沒處理設計標準水位之下，通過現場查勘、調查和對庫區(qū)1/1000地形圖分析，本工程淹沒涉及新蔡縣的頓崗、練村2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個自然村，安置高程總面積42.03 km2，耕地面積 1500 hm2。

淹沒范圍內總人口38697人，房屋181.55萬m2。根據安置規(guī)劃，需補償的有房屋145.10萬m3，其中磚混結構101.57萬m3，磚木結構43.53萬m3。其它居民拆遷附屬物在投資計算表中列出。其它實物：樹木43.13萬棵（需補償的有2.5萬棵）、機井718眼、墳3157座、電力線路149 km、通訊電纜134.7 km。其它小型副業(yè)、企業(yè)、單位等數量很少，包括農戶附屬設施所占比重也很小，有待下階段進一步落實。

六、工程投資估算

工程投資估算按擴大單位費用指標估算。費用指標依據河南省沙潁河、小洪河近期治理工程初步設計投資概算成果、汝河治理工程可行性研究投資估算、南水北調工程初步設計概算成果，進行綜合分析，考慮設計階段的差別和設計時間不同，合理采用擴大單位費用指標，估算本工程投資。

本次班臺滯洪區(qū)修建，估算主體工程投資17933萬元，其中防洪堤及排水溝投資3374萬元，建筑物工程投資14359萬元。

工程建設用地、拆遷補償和移民安置是工程建設的主體，投資包括農村部分補償費及安置工程投資、專業(yè)項目復建費、其它費用、預備費、有關稅費五部分。計算投資為82263萬元，其中農村補償費及安置工程投資58639萬元、專項復建費1376萬元，其它費用6066萬元、預備費9912萬元、有關稅費6271萬元。班臺滯洪區(qū)建設總投資估算為100197萬元。

七、工程投資效益

汝河班臺滯洪區(qū)的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可以解決洪汝河同時遭遇標準洪水時下游排水出路問題，對班臺以上流域防洪、除澇創(chuàng)造了條件，可減少上游洪水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果明顯。通過分析，班臺滯洪區(qū)修建后可使班臺以上澇水搶排，多年平均減少洪澇災面積7533.3 hm2；可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，多年平均減少下游洪澇災面積1.45萬hm2。

本工程對洪汝河流域防洪減災起到重要作用，可多年平均減少洪澇災面積2.21萬hm2，扣除滯洪區(qū)進洪淹沒面積后，凈減少洪澇災面積為1.53萬hm2，洪澇災畝均綜合損失按2500元計算，多年平均效益為57500萬元。

本項目經濟效益費用比為1.25，經濟內部收益率15.5%，說明本項目經濟上是可行的。

八、結論與建議

綜上所述，新蔡縣班臺洼地修建滯洪區(qū)工程起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可加快大洪河干流洪水下泄?？蔀榘嗯_以上低洼地搶排洪澇水提供條件，大大減少班臺上游洪澇水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果顯著，技術經濟合理，同時，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區(qū)減少進洪機遇產生積極作用，建議國家盡快批準實施。

張相敏（1976-），女，河南省南陽社旗縣人，工程師，鄭州工學院環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)，主要從事水利規(guī)劃、設計等水工方面工作。