《中華人民共和國水土保持法》釋義

（連載二）

《中華人民共和國水土保持法》釋義

（連載二）

第五條 國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

【釋義】

本條是對水土保持管理體制的規(guī)定。

一、水行政主管部門主管水土保持工作是由水土保持工作的特點(diǎn)決定并經(jīng)過長期實(shí)踐形成的。1949年，水土保持管理工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。1952年水土保持工作劃歸水利部管理。1957年，為了加強(qiáng)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的密切配合，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，決定在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下成立全國水土保持委員會，統(tǒng)一管理全國的水土保持工作，辦公室設(shè)在水利部；同時要求凡有水土保持任務(wù)的省，都應(yīng)該在省人民委員會領(lǐng)導(dǎo)下成立水土保持委員會。1958年，水利部與電力工業(yè)部合并成立水利電力部，國務(wù)院決定除黃河流域水土保持日常工作仍由黃委會負(fù)責(zé)外，將原由水利部主管的農(nóng)田水利（含水土保持）工作劃歸農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理。1961年精簡機(jī)構(gòu)時，國務(wù)院水土保持委員會連同其他一些機(jī)構(gòu)一并撤銷，同年，又得到恢復(fù)。1965年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《農(nóng)業(yè)部、水利電力部關(guān)于將農(nóng)田水利業(yè)務(wù)和水土保持的日常工作由農(nóng)業(yè)部移交水電部管理的聯(lián)合報告》和兩部有關(guān)交接事項(xiàng)的協(xié)議，將農(nóng)田水利業(yè)務(wù)和水土保持工作移交水電部管理。同年，水電部成立了農(nóng)田水利局，主管農(nóng)田水利和水土保持工作。1979年，國家撤銷水利電力部，分設(shè)水利部和電力工業(yè)部，水利部在農(nóng)田水利局設(shè)立了水土保持處。1982年，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，農(nóng)田水利局改名為農(nóng)田水利司，歸口管理全國水土保持工作。同年出臺的《水土保持工作條例》明確水利電力部主管全國水土保持工作，并成立全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在水利電力部。1986年，水利電力部決定農(nóng)田水利司更名為農(nóng)村水利水土保持司。1988年，國務(wù)院撤銷全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組，成立全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利部農(nóng)村水利水土保持司，并將水土保持處分設(shè)為治理處和監(jiān)督處，1992年該領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷。1991年水土保持法出臺，規(guī)定“國務(wù)院水行政部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作”（第六條），明確水行政主管部門主管水土保持工作。1993年，水利部在機(jī)構(gòu)改革時單設(shè)了水土保持司，下設(shè)生態(tài)處、監(jiān)督處和規(guī)劃處，主要職能是：主管全國水土保持工作，組織全國水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的工作，協(xié)調(diào)水土流失綜合治理；對有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況依法實(shí)施監(jiān)督。2008年，國務(wù)院新制定的關(guān)于國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理國家局的《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國務(wù)院“三定”規(guī)定）明確水利部是水土保持工作的主管部門，“負(fù)責(zé)防治水土流失。擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告，負(fù)責(zé)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、監(jiān)督實(shí)施及水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，指導(dǎo)國家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施”。

新中國成立60多年來，水土保持主管部門多次調(diào)整，除1958年至1964年6年間部分水土保持工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門主管外，水土保持工作一直由水行政主管部門負(fù)責(zé)。目前，已形成了較為完善的水土保持工作管理體制，在我國水土流失預(yù)防和治理實(shí)踐以及水土保持制度建設(shè)上都取得了極為顯著的成效。我國現(xiàn)有水土保持機(jī)構(gòu)主要包括水利部水土保持司，七大流域機(jī)構(gòu)水土保持局（處），省、市、縣級水行政主管部門水土保持局（處、辦），還有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)會等事業(yè)單位。全國大部分縣級以上地方人民政府的水土保持管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在水行政主管部門，一些水土流失面積大、治理任務(wù)重的地（市）、縣（旗）還單設(shè)了水土保持管理機(jī)構(gòu)（與水行政主管部門同級），直接歸政府管理。這些部門和機(jī)構(gòu)，維系著我國水土保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持職責(zé)。流域管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。目前，水法、防洪法等法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理、防汛抗洪等方面的職責(zé)。多年來，各流域管理機(jī)構(gòu)在水土保持技術(shù)指導(dǎo)、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查等方面做了大量工作，對推進(jìn)流域水土流失預(yù)防和治理發(fā)揮了重要作用。本法明確了流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，主要包括：對流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對流域內(nèi)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對流域內(nèi)水土保持工作進(jìn)行指導(dǎo)。

三、相關(guān)部門的水土保持職責(zé)。水土流失防治是一項(xiàng)綜合性工作，需要得到各有關(guān)部門的密切配合和支持。林業(yè)主管部門主要是組織好植樹造林和防沙治沙工作，配合水行政主管部門做好林區(qū)采伐林木水土流失防治；農(nóng)業(yè)主管部門主要是組織做好農(nóng)耕地的免耕、等高耕作等水土保持措施；國土資源主管部門主要是在滑坡、泥石流等重力侵蝕區(qū)建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，并采取相應(yīng)的治理措施，組織做好礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地復(fù)墾過程中的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)等主管部門要積極配合水行政主管部門做好相應(yīng)的工作。交通、鐵路、建設(shè)、電力、煤炭、石油等主管部門要組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失防治工作。

第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。

【釋義】

本條是對各級人民政府及其有關(guān)部門水土保持宣傳和教育工作責(zé)任的規(guī)定。

一、增強(qiáng)社會公眾水土保持意識是一項(xiàng)重要的政府職責(zé)。做好水土流失的預(yù)防和治理具有很強(qiáng)的技術(shù)性、綜合性，水土流失的發(fā)生發(fā)展和后果顯現(xiàn)是一個緩慢的、漸進(jìn)的，有一個從量變到質(zhì)變的過程，水土保持效益的顯現(xiàn)也是一個長期的、緩慢的過程，容易被社會公眾忽視。因此，需要政府和社會公眾的高度重視和廣泛參與。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)社會公眾對水土流失危害的憂患感，對預(yù)防水土流失的責(zé)任感，對治理水土流失的緊迫感，增強(qiáng)水土保持法律意識。

二、加強(qiáng)水土保持宣傳教育、普及水土保持科學(xué)知識是增強(qiáng)公眾水土保持意識的重要途徑。加強(qiáng)水土保持宣傳教育就是要通過政府組織，采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，使社會公眾切實(shí)了解水土資源的戰(zhàn)略地位、我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害、水土保持建設(shè)成效，增強(qiáng)全社會水土流失憂患意識，增強(qiáng)全民族水土保持責(zé)任意識，形成水土保持人人有責(zé)，自覺維護(hù)、珍惜、合理利用水土資源的氛圍。普及水土保持科學(xué)知識就是要加大宣傳、科普和教育力度，使公眾了解水土流失的相關(guān)知識，掌握水土保持的相關(guān)要求和技能，使每個單位、公民在日常的生產(chǎn)生活中自覺地開展水土流失的預(yù)防和治理，成為水土保持的參與者、監(jiān)督者、推動者。

三、水土保持教育需要從中小學(xué)抓起。以中小學(xué)為主的水土保持知識教育是水土保持宣傳的基石。青少年時期是一個人是非觀念和價值觀念形成的重要時期，對以后行為將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。教育越是從小抓起，越能留下深刻印象，越能收到長遠(yuǎn)效果。學(xué)校教育對于提高社會公眾綜合素質(zhì)具有舉足輕重的作用，社會公眾水土保持意識的增強(qiáng)在很大程度上有賴于學(xué)校教育，因此，將水土保持科學(xué)知識納入中小學(xué)教育十分必要。從2002年開始，福建省水土保持部門聯(lián)合教育部門，定期召開全省青少年水土保持普及宣傳教育研討會，開展對水土保持重點(diǎn)縣、市的教師進(jìn)修學(xué)院和中小學(xué)校教師等師資培訓(xùn)；出版了中小學(xué)《水土保持》教材，并進(jìn)入課堂使用，制作了水土保持多媒體教學(xué)光盤，建立并開通了中學(xué)生水土保持網(wǎng)站，目前，全省已建立了90多個水土保持普及教育中小學(xué)校。

（——轉(zhuǎn)自2011年3月22日《中國水利報》）