中國“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展

□胡鞍鋼（中國科學院、清華大學國情研究中心主任）

中國“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展

□胡鞍鋼（中國科學院、清華大學國情研究中心主任）

“十二五”規(guī)劃的國際背景，既是國際金融危機的背景，更是全球氣候變化背景，意味著人類開始進入世界第四次工業(yè)革命。

前兩次工業(yè)革命中國都失去了機會，第三次工業(yè)革命（指信息革命）正好是鄧小平?jīng)Q定對外開放，我們從“落伍者”變?yōu)椤白汾s者”，第四次工業(yè)革命（指綠色革命）我們要成為“領先者”，甚至是“領導者”。正是在這樣的大背景下，要求我們先行一步，主動轉型，占領有利地位。

“十二五”時期所處在的國內(nèi)背景，就是所謂的“新五化”。包括向新型工業(yè)化轉型，向新型的城市化群化轉型，向創(chuàng)新國轉型，加快基礎設施（包括水利設施）現(xiàn)代化，以及加快經(jīng)濟全球化、國際一體化和貿(mào)易自由化。同樣，我們遇到的一個最大的挑戰(zhàn)，就是中國已經(jīng)成為幾乎在能源和煤炭生產(chǎn)與消費、二氧化碳和二氧化硫排放、有機廢水排放等幾個領域都是世界第一的“黑貓”，因此必須通過加速轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變來回應全球的綠色革命。

“十二五”規(guī)劃，最大的亮點是綠色發(fā)展。它首次確定了“綠色發(fā)展”為主題來論述建立“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會。對此“十二五”規(guī)劃在設計上形成了六大支柱（六章），其中包括了加強水利和防災減災體系建設（第二十六章），這是在“十二五”規(guī)劃中首次單篇（指第六篇）強化的一個領域。同樣“十二五”規(guī)劃也提出了中國積極應對全球氣候變化的主要目標，特別是首次提出了國家的生態(tài)安全戰(zhàn)略。

“十二五”規(guī)劃凸顯了綠色發(fā)展指標，是真正意義上的綠色發(fā)展規(guī)劃。按照24個經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，所有量化指標算下來，綠色發(fā)展（資源環(huán)境）指標有8個，它占了全部指標的1/3以上，凸顯了所謂綠色發(fā)展的基本方向。此外還有一些間接指標也可以支撐綠色發(fā)展，包括教育科技和產(chǎn)業(yè)結構調整等。

從“六五”以來量化指標的變化過程，我們發(fā)現(xiàn)中國政府的職能快速轉變，由經(jīng)濟增長型轉向公共服務型。

在此背景下，如何來進行水利發(fā)展的定位呢?一是要確保居民的飲水安全。特別是“十二五”規(guī)劃明確提出要“全面解決3億人飲用水不安全的問題”。二是糧食安全問題，確保糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。三是生態(tài)安全問題，構建生態(tài)安全屏障。四是國家安全問題。由此通過水利的建設和發(fā)展促進整個中國的綠色發(fā)展。

中國的現(xiàn)代化目標是中國綠色現(xiàn)代化，水利需要提前或者率先基本綠色現(xiàn)代化。因為只有綠色現(xiàn)代化，我們才有可能支撐和促進中國的綠色現(xiàn)代化，對此我們提出三步走的設想。

從指標設計上來看提出了四類指標：包括防洪減災、水資源管理、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境。特別是水生態(tài)環(huán)境，由此提出了十項二級指標，以便從2010年為基礎來設計，到2015、2020、2030、2050年。因為水利是一個長期性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，五年規(guī)劃是遠遠不夠的。

如何理解中國綠色現(xiàn)代化?很重要的標志就是，中國人口和經(jīng)濟增長，但是主要資源消耗量和主要污染物排放量開始脫鉤，總量不再增長而開始下降。什么叫水利綠色現(xiàn)代化呢?我們的設想同樣也是，中國人口和經(jīng)濟增長，但是用水總量開始脫鉤，進而總量開始下降。這就是所謂的“脫鉤論”。

中國需要積極參與世界人類以來第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命，實現(xiàn)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展模式的轉變。國家“十二五”規(guī)劃將成為中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國實現(xiàn)本世紀上半葉實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點。

中國的綠色現(xiàn)代化需要水利綠色現(xiàn)代化，水利的綠色現(xiàn)代化是中國綠色現(xiàn)代化的基礎。中國需要水利率先基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，以支撐中國的綠色發(fā)展和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的提前實現(xiàn)。

（——轉自2011年3月22日《中國水利報》）