水利工程管理運作中存在問題與對策研究

□李 慧 □李 強 □蘇 亮（開封市水利建筑勘察設(shè)計院）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位愈加突出。當(dāng)前，我國正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化、多元化、科技化水利轉(zhuǎn)型，各地水利項目建設(shè)發(fā)展較快，但水利工作中普遍存在一些問題。針對存在的問題，我們要積極加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）工程立項缺乏科學(xué)性

立項是項目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項目的成敗，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。立項是一項綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，通過實施工程項目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的可研論證，沒有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況。就立即上馬，結(jié)果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，使得工程設(shè)計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的浪費。

（二）項目建設(shè)與實際情況不匹配

項目建設(shè)必須有科學(xué)、詳盡的設(shè)計資料，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)，但實際情況是，有些工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實際需要；有些設(shè)計技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計一味追求新技術(shù)，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

（三）工程施工各個環(huán)節(jié)存在問題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機制軟弱，暗箱操作情況嚴(yán)重；施工隊伍資質(zhì)不夠，施工手段拙劣，施工材料以次充好，偷工減料；施工過程無人監(jiān)督，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量不達標(biāo)；工程驗收不規(guī)范、不徹底，整治處理措施不力等。

（四）工程資金不落實

水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設(shè)削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

二、全面加強對水利工程的使用管理和維護

優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

（一）安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

（二）內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

（三）工程設(shè)施管理

對水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

（四）經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

（五）技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

三、解決水利工程建設(shè)管理存在問題的對策建議

（一）嚴(yán)格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級水利主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照項目立項、審批程序?qū)笈椖恐鸺?、逐項審查，報批項目必須有科學(xué)、詳實的可研報告和規(guī)劃設(shè)計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門組建專家組，親臨工程現(xiàn)場進行專項調(diào)查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經(jīng)查實，即要嚴(yán)肅查處。

（二）加強工程質(zhì)量管理

一是建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項目建設(shè)中，要全面推行招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選用設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位法定代表人對分包工程負(fù)終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程進度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測機構(gòu)，形成健全的自檢體系；二是嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標(biāo)、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為；三是嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行施工、驗收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認(rèn)，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。項目主管部門對工程進展情況進行全方位地跟蹤、檢查，對出現(xiàn)的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）完善投資機制

要積極落實國家各項扶持政策，積極爭取國家補助資金投入，各級地方財政要高度重視水利工程建設(shè)，克服困難，加大投資力度，足額落實配套資金；要加強水利建設(shè)資金管理，規(guī)范財經(jīng)制度，完善工程報賬制，嚴(yán)格審計制度，確保專項資金專賬管理、?？顚Ｓ?，不截留，不挪用。另外，結(jié)合當(dāng)前水利改革，要進一步拓寬融資渠道，積極吸收國企、集體、個人及其他組織集資入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社會興辦水利的發(fā)展路子。

綜上所述，水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為生產(chǎn)和生活的服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益。

[1]張強.試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問題[J].節(jié)水灌溉，2006(5).

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[3]劉刊. 水利工程建設(shè)管理初探[J].山西水利，2007(5）.