巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實踐

趙丹陽，馬 亮

(巴彥縣水務局，黑龍江巴彥151800)

巴彥縣位于黑龍江省中部偏南，松花江中游北岸。全縣幅員面積3 137.7 km2，轄10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、116個行政村，總?cè)丝?0萬。從2009年下半年開始，全縣按照水利部2009年5月下發(fā)的，關于在全國范圍內(nèi)開展以提升監(jiān)督管理能力為目標的水土保持監(jiān)督管理能力建設的各項要求，加強領導，強化措施，形成了水保監(jiān)督管理規(guī)范化工作體系。水土保持監(jiān)督管理能力建設，是一項系統(tǒng)工程，不僅需要水保部門自身努力，而且需要各級政府和相關部門的配合與支持。

1 主要作法

1.1 制定巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案

方案明確了指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹《水土保持法》，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步推進水土保持“三同時”制度落實，切實減少生產(chǎn)建設中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，保障巴彥縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。結(jié)合我縣水土保持監(jiān)督管理實際，按照分類實施、突出重點的原則，制定了“巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案”，明確了全縣監(jiān)督管理能力建設工作的目標、任務、工作職責、時間安排、保障措施等。

1.2 廣泛深入地采取各種形式，進行水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育，提高了人們遵守水土保持法的自覺性

我們堅持把宣傳教育工作放在首位，在全縣城鄉(xiāng)開展了生動活潑的宣傳水保法律、法規(guī)的群眾活動，全縣宣傳教育面達到80%以上。廣大干部群眾，特別是從事開礦建廠、挖砂采石等活動的單位和個人，對水土保持法有了更深的了解，懂得了允許干什么，禁止干什么，以及違反水土保持法應當承擔的法律責任，從而提高了人們執(zhí)行水保法的自覺性。

1.3 水務水保部門真正承擔起國家賦予的三個職責

根據(jù)國家賦予水保部門的三個職責，即:水土資源開發(fā)的審批權，破壞水土資源的查處權，水土流失防治費的收繳權。我們堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對開礦建廠、挖砂采石的單位和個人進行了多次全面的普查，在普查過程中，我們發(fā)現(xiàn)華山鄉(xiāng)、德祥鄉(xiāng)等有四家石場和磚廠，既沒有申報水土保持方案，又沒有繳納水土流失防治費，根據(jù)《水土保持法》和地方性法規(guī)，我們立即責令他們停止違法行為，限期補報水土保持方案，四家石場和磚廠在縣水保辦的協(xié)助下，7 d內(nèi)補報了水土保持方案，足額繳納了水土流失補償費。通過本案的處理影響教育了一大批群眾。到目前為止，全縣32家磚瓦、砂石廠全部申報了水土保持方案，并獲得批準，水土保持方案申報率100%，審批率100%。

2 幾點體會

2.1 各級領導重視，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設的關鍵

縣委、縣政府對水土保持監(jiān)督能力建設非常重視，把水土保持監(jiān)督管理能力建設做為依法治縣的重要組成部分來抓。正是由于各級領導的重視，使我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設能夠順利進行。

2.2 宣傳教育是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設的前提

實踐證明，全社會公民法律知識熟悉程度和執(zhí)法成效是密切相關的。貫徹實施《水保法》，從根本上說是從教育入手，培養(yǎng)和提高各級領導和廣大人民群眾的法律意識，教育公民人人懂得水保法，人人遵守水保法，人人與違反水保法的行為作斗爭，這是我們執(zhí)法的根本目的。因此，我們把《水土保持法》的宣傳教育作為水土保持監(jiān)督管理能力建設的一項基礎工作，堅持經(jīng)常，不斷深化，貫穿整個工作的始終，我們動員一切宣傳工具，利用一切行之有效的形式，廣泛宣傳，結(jié)合典型案例，深化宣傳，收到了較好的效果，從而保證了水土保持監(jiān)督管理能力建設的順利開展。

2.3 查處水保違法案件，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設的重點，是健全社會主義法制的關鍵，是加強社會主義法制的中心環(huán)節(jié)

在水土保持監(jiān)督管理能力建設工作中，我們體會到，實施水土保持法包括兩個方面:①通過法律的宣傳教育，使得廣大干部群眾自覺地遵守法律;②水行政主管部門依法查處水保違法案件，就是根據(jù)國家授權而行使的行政執(zhí)法職責，對開礦、建廠、挖砂采石等人為破壞造成水土流失的案件進行查處，保證水保法的貫徹實施。

2.4 完善與水保法配套的地方法規(guī)，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設的依據(jù)

《水土保持法》的頒布，是從全局出發(fā)，確定了治理水土流失，搞好水土保持工作的重大原則，為制定專項法規(guī)提供了基本依據(jù)。但由于我國幅員廣闊，情況復雜，發(fā)展很不平衡，水保法對許多具體規(guī)范不可能做出統(tǒng)一規(guī)定，有些條款比較原則，執(zhí)行還有一定困難。實施水保法，解決一些具體問題還要靠地方性法規(guī)，在實施過程中，縣一級出臺的只屬于規(guī)范性文件，法院只能做參考，并不能作為裁決的依據(jù)。在實施過程中，我們完全依據(jù)黑龍江省實施的《中華人民共和國水土保持法》辦法和《哈爾濱市水土保持辦法》。

2.5 健全水保執(zhí)法隊伍，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設的保證

多年來有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一個很重要的原因就是沒有強有力的執(zhí)法隊伍。水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設使我們認識到，只有自上而下建立執(zhí)法組織體系，才能保證水保法律、法規(guī)的實施。全縣貫徹實施水保法，必須建立起一支強有力的執(zhí)法隊伍。搞好水保執(zhí)法隊伍建設，必須堅持:①選拔水保監(jiān)督員一定要堅持原則。在縣鄉(xiāng)兩級水利機構(gòu)中選拔熟悉法律，有一定文化政策水平，廉潔奉公，堅持原則的人擔任，以樹立良好的形象;②堅持先培訓，后上崗，學習法律知識，是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設的基礎。

3 存在問題及下一步打算

水土保持監(jiān)督管理能力建設是一項長期任重道遠的工作，必須堅持經(jīng)常化，規(guī)范化，制度化。自全國水土保持監(jiān)督管理能力建設工作開展以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，進一步貫徹執(zhí)行了水土保持法律、法規(guī)，取得了一定的效果，但還存在一定的問題。①個別建設單位和個人破壞生態(tài)環(huán)境問題依然不同程度存在，相關的政策措施尚待完善;②相關的行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，影響行政執(zhí)法效率;③資金投入嚴重不足，水土流失治理速度趨緩等問題還有待解決;④執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待于提高。下一步，我們將抓住國家拉動內(nèi)需這一歷史機遇，加大水保工程建設投入力度，建立健全行政執(zhí)法體系，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”審批規(guī)定，堅持保護和建設并重，強化執(zhí)法力度，杜絕人為造成新的水土流失，為建設山川秀美的新巴彥做出積極的貢獻。

［1］ 長江論談秘書處.第二屆長江論談壇論文集/長江流域綜合管理體制初探［J］.2007.

［2］ 陳宜瑜，等.中國流域綜合管理戰(zhàn)略研究［M］.北京:科學出版社，2007.

［3］ 楊貴山，等.流域綜合管理導論［M］.北京:科學出版社，2004.