巴彥縣福合小流域?qū)嵤┧帘３稚鷳B(tài)修復(fù)的成效與啟示

于喜賓，于微微

(1.巴彥縣水務(wù)局，黑龍江巴彥151800;2.哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150001)

1 小流域基本情況

福合小流域位于黑龍江省巴彥縣興隆鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城45 km，流域總面積44.5 km2，呈不規(guī)則形狀，為低山丘陵地貌，屬松花江漂河水系，年均降水量558.6 mm，年均氣溫2℃～4℃，流域內(nèi)共有4個行政村，總?cè)丝? 650人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力3 100人。福合小流域水土保持生態(tài)修復(fù)項目是哈爾濱市生態(tài)修復(fù)重點項目，實施期為2008～2010年。該項目以坡面、溝道、河流水源的修復(fù)及相關(guān)配套生態(tài)工程為主，并結(jié)合各自特點及在系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，配置合理的措施。通過水土保持生態(tài)修復(fù)項目的實施，共完成封禁面積28.5 km2，人工補植75 hm2，人工種草50.5 hm2，設(shè)立生物圍欄3 km，建立標(biāo)志碑30座，標(biāo)志牌60塊。

2 福合小流域生態(tài)修復(fù)成效

該項目實施后，福合小流域現(xiàn)已變得山青水秀，景色怡人，水土流失大大減輕，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。據(jù)測算，項目區(qū)林草覆蓋率由27.2%提高到48.5%，年土壤侵蝕模數(shù)由2 245 t/km2降至840 t/km2，年人均收入從2 100元提高到3 500元，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由先期的80.50∶0.58∶14.86∶4.06變?yōu)?8.30∶1.10∶31.50∶9.10，土地利用比例由調(diào)整前農(nóng)地:林地:草地:荒地:其它為44.4∶21.1∶16.1∶3.3∶15.1調(diào)整為39.7∶23.4∶20.1∶2.6∶14.2。各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持繼發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

3 幾點體會

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃是實施生態(tài)修復(fù)工程的必要條件

生態(tài)修復(fù)工程是一項重要的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的切身利益，為準(zhǔn)確掌握項目區(qū)實際情況，我們抽調(diào)多名技術(shù)人員，組成調(diào)查小組，深入實地，調(diào)查摸底，掌握第一手準(zhǔn)確資料，為科學(xué)規(guī)劃提供有力保障，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查:①基本情況調(diào)查。掌握流域概況、地貌、土壤、植被、水文、氣象。②社會經(jīng)濟狀況調(diào)查，掌握人口、勞動力、經(jīng)濟狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用狀況。③進(jìn)行生態(tài)修復(fù)區(qū)林草管護現(xiàn)狀及管護方式調(diào)查，以便提煉出更佳管護方案。在項目規(guī)劃過程中，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水土保持生態(tài)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在實施措施上以封為主，封禁、補造、撫育、管護相結(jié)合，且把生態(tài)修復(fù)同農(nóng)民科學(xué)致富相結(jié)合，此項目通過一定的人工輔助措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度的發(fā)揮，促進(jìn)植被持續(xù)增長和演替，保護和改善受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，加快水土流失防治步伐。

3.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度，加大宣傳力度是工程順利實施的基礎(chǔ)

水土保持生態(tài)修復(fù)作為新時期治理水土流失的新理念，已經(jīng)成為加快水土流失治理速度的有效手段，巴彥縣委縣政府高度重視，專門成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門，建立管理機構(gòu)，配備工作人員，明確各部門職責(zé)，制定各種規(guī)章制度，做到有據(jù)可查，有章可循。同時在人口密集的地方，多形式、多渠道對群眾進(jìn)行廣泛宣傳教育，使他們在頭腦中進(jìn)一步理解水土保持生態(tài)修復(fù)的意義，從而為該工程的順利實施營造了有利的輿論氛圍。

3.3 積極籌措資金，為生態(tài)修復(fù)工程提供有利保障

縣委縣政府對流域水土流失給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境帶來的影響十分重視，建立了一系列的地方規(guī)章制度，防治水土流失。同時為了彌補生態(tài)修復(fù)項目投放資金的不足，深化了投資管理機制改革，整合項目資金，把水土保持重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、水利配套工程、生態(tài)林建設(shè)工程等資金集中用于綜合治理，做到統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，使有限資金發(fā)揮最佳效益，為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3.4 強化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固生態(tài)修復(fù)成果

3.4.1 加強監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高管護隊伍人員素質(zhì)

目前巴彥縣有專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員9名，且均有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的“行政執(zhí)法證”，同時在相關(guān)村屯有35名專職管護人員。水保部門每年定期對監(jiān)督執(zhí)法和管護人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的執(zhí)法能力和管護力度。幾年來共查處水保違法案件15起，有力地保護了生態(tài)修復(fù)成果。

3.4.2 建立強有力的有效制度

為確保生態(tài)修復(fù)成果，巴彥縣人民政府頒布了《巴彥縣水土保持實施辦法》和《巴彥縣水土保持生態(tài)修復(fù)項目區(qū)管理辦法》，項目區(qū)所在興隆鎮(zhèn)政府制定了禁牧、封山、管護等條文規(guī)定，項目所在村制定了村規(guī)民約，明確責(zé)任和義務(wù)，同時進(jìn)一步完善獎懲制度。

3.4.3 加大宣傳力度，樹立生態(tài)修復(fù)觀念

在項目區(qū)內(nèi)建立醒目的標(biāo)志碑30座，標(biāo)志牌60塊，書寫標(biāo)語300余條，懸掛橫幅20幅，出動宣傳車500多臺次，印發(fā)各種宣傳材料4萬份，同時將封禁、封育管護合同對村民公開，接受群眾監(jiān)督。這樣在群眾心中養(yǎng)成了保護生態(tài)光榮，破壞生態(tài)可恥的可喜意識。

4 結(jié)語

生態(tài)修復(fù)是現(xiàn)代水土流失治理的重要內(nèi)容之一，它必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、法制宣傳，監(jiān)督管護等相結(jié)合，只有這樣才能為項目區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

［1］ 焦居仁.生態(tài)修復(fù)的要點與思考［J］.中國水土保持，2003(2).

［2］ 蒲勇平.長江流域生態(tài)修復(fù)工程的意義及對策［J］.水土保持通報，2002;22(5).

［3］ 張成旺.平邑縣生態(tài)修復(fù)工程社會經(jīng)濟效益微觀評價［J］.中國水土保持，2009(8):46－47.