胡永富,佟宇明,焦紹光
(1.密山市湖濱澇區(qū)水利水??傉景着葑臃终荆邶埥苌?58300;2.依蘭縣水土保持監(jiān)督站,黑龍江依蘭154800;
3.密山市集賢灌區(qū)水利水??傉井?dāng)壁鎮(zhèn)分站,黑龍江密山158300)
根據(jù)水利規(guī)劃的治理開發(fā)任務(wù)目標(biāo),縣級水利規(guī)劃可分為綜合利用水利規(guī)劃,即統(tǒng)籌考慮兩項以上任務(wù)的水利規(guī)劃;專業(yè)水利規(guī)劃,即著重考慮某一任務(wù)的水利規(guī)劃。按研究對象又可分為流域規(guī)劃,即以某一流域為研究對象的水利規(guī)劃;地區(qū)水利規(guī)劃,即以本行政區(qū)為研究對象的水利規(guī)劃;水利工程規(guī)劃,即以某一工程為研究對象的水利規(guī)劃??h級水利規(guī)劃,是省、市級水利規(guī)劃的組成部分,也是地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。完善的縣級水利規(guī)劃可有效引領(lǐng)和推動區(qū)域水利事業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展,為地方的經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生提供水利保障和支撐。隨社會的不斷發(fā)展與進步,對農(nóng)村的水利工作提出了新的要求,給水利規(guī)劃賦予了新的內(nèi)涵。為滿足新時期農(nóng)村發(fā)展對水利工作的要求,縣級水利規(guī)劃應(yīng)注重加強以下幾個方面的工作。
樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,將“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好的生態(tài)文明以及社會主義和諧社會等發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實到規(guī)劃中去;堅持新時期水利工作方針,體現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路;遵循人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境健康、水資源永續(xù)利用的理念,堅持保障經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相結(jié)合,農(nóng)業(yè)水利與生態(tài)水利、小城鎮(zhèn)水利相統(tǒng)一,區(qū)域水利發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則;圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),以滿足區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點,實現(xiàn)人與自然和諧,保障區(qū)域經(jīng)濟、社會又快又好發(fā)展。
水利是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是保障建設(shè)新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系到農(nóng)村人口的生存、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)等方面。縣級水利規(guī)劃要加強堤防、水庫、閘壩等防洪工程建設(shè),有效地防御流域性、區(qū)域性洪水的襲擊,使農(nóng)村廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到保障;通過灌區(qū)、澇區(qū)、水庫、塘壩、泵站、機電井等工程建設(shè),提高農(nóng)田灌溉能力,有效抗御旱、澇災(zāi)害;調(diào)整、優(yōu)化配置水資源,積極推進區(qū)域供水,把優(yōu)質(zhì)的水源優(yōu)先安排用于生活,保障農(nóng)村人口的飲用水安全,為各行各業(yè)的發(fā)展提供必要的水資源;積極開展小流域綜合治理和溝道、泡澤水環(huán)境治理,改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境。
縣級水利規(guī)劃是省、市級水利規(guī)劃的下級規(guī)劃,必須搞好與上級各種規(guī)劃的銜接??h級地區(qū)(綜合)水利規(guī)劃要服從市級地區(qū)水利規(guī)劃、上級的水資源開發(fā)利用、防洪、灌溉、排澇等水利工程(專業(yè))規(guī)劃;縣級的灌區(qū)、澇區(qū)等水利工程規(guī)劃要服從同級的水利地區(qū)規(guī)劃。同時,縣級水利規(guī)劃要與同級的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人口集中居住等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),與“場縣共建”、“連片代耕”等要求相適應(yīng)。
隨著人們資源意識的提高和水資源開發(fā)利用政策的鼓勵,非水利行業(yè)和個人修建的小水庫、塘壩等水源工程不斷增多,占有的水資源量不斷增加。但這部分水源工程大部分用途單一,效益不高,造成水資源的閑置和浪費。例如,密山市現(xiàn)有企事業(yè)單位和個人自建小型水庫31處,塘壩52處,流域控制面積358 km2,總庫容達3 620萬m3,占全市地表水資源量的6%。這部分水庫、塘壩主要用于養(yǎng)魚或閑置,灌溉面積不足20 hm2。水利規(guī)劃中,要堅持水資源統(tǒng)一管理的原則,把這部分可利用水資源統(tǒng)一納入規(guī)劃,以供水收費的方式,變單一用途為灌溉、養(yǎng)殖、旅游等多項供水,充分發(fā)揮有限水資源的經(jīng)濟和社會綜合效益。
水利工程管理用地主要用于營造、種植工程防護林、草,防汛搶險和管理設(shè)施建設(shè)等,是水利工程保護和管理的必要條件。但在縣級水利規(guī)劃中沒有將工程管理用地納入規(guī)劃內(nèi)容,使水利工程得不到應(yīng)有的保護和正常管理。水利工程管理用地,是法律賦予水利行業(yè)取得土地資源開發(fā)利用的權(quán)利??h級水利規(guī)劃要依據(jù)《水法》、《土地法》、《黑龍江省水利工程管理條例》及相關(guān)規(guī)定,將工程管理用地納入水利規(guī)劃內(nèi)容,在規(guī)劃報告中單列章節(jié)進行規(guī)劃、說明,費用納入工程造價。同時報同級土地管理部門,并納入土地利用規(guī)劃。
水利規(guī)劃要與時俱進,滿足國民經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整等戰(zhàn)略布局的變化而變化??h級水利規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實際需要和上位規(guī)劃的修定,按有關(guān)規(guī)范要求,適時組織修訂。修定前,要組織有關(guān)部門和專家對水利規(guī)劃的實施情況及適應(yīng)性等進行評估,評估結(jié)論作為規(guī)劃修訂依據(jù)。需要調(diào)整原規(guī)劃目標(biāo)或?qū)υ?guī)劃總體布局、骨干工程規(guī)模和重要對策、措施等重大變更的,可以重新編制規(guī)劃;其他一般性變更可以用專項補充的方式納入原規(guī)劃。規(guī)劃的修訂、變更等,要報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)或備案。
隨國家國民經(jīng)濟發(fā)展“十二五”計劃的實施,水利事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn),與時俱進地搞好水利規(guī)劃,是各級水行政主管部門的重要任務(wù)。隨“強縣擴權(quán)”、“省管縣”進程的不斷深入,搞好縣級水利規(guī)劃,突出縣級水利規(guī)劃的單獨性,使其進一步完善并形成體系,對新時期水利事業(yè)的整體發(fā)展和促進區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。
[1] 葉健.關(guān)于江蘇水利規(guī)劃工作的幾點思考[J].江蘇水利,2008,(04):14-16.
[2] 吳海亭.區(qū)域水利規(guī)劃工作要點[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2010,92(03):12-14.
[3] 馬志立,陳恒昌,王勇.結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好農(nóng)村水利規(guī)劃[J].河北水利,2006,(10):49.
[4] 魏輝,王曉羽.水利工程管理用地存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技,2008,(05):132.