水利工程項目管理及監(jiān)理存在的問題與對策

陳圣利

(浙江省平陽縣水利局，浙江溫州325400)

在水利工程建設當中，工程項目管理和施工監(jiān)理是保證水利工程按照設計要求施工、保證施工進度和質量、保證施工資金投入與有效成本控制的重要舉措。由于水利工程的復雜性特征，導致水利工程的項目管理和施工監(jiān)理在項目管理組織機構、前期準備、工程造價、工程質量控制等方面與一般工程相比有很大的不同，有著特有的問題和困難，這些問題和困難的存在制約著某些水利工程建設按照預期獲得撥款，影響施工進度與工程質量。因此，研究水利工程項目管理及監(jiān)理對策這一課題有助于提高我國水利工程項目管理和施工監(jiān)理水平，保證水利工程建設的能夠按照設計要求順利竣工。

1 水利工程項目管理及監(jiān)理中存在的問題

1.1 水利工程項目管理中存在的問題

項目管理是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律對項目建設全過程進行有效的計劃、組織、控制、協(xié)調的系統(tǒng)管理活動，包括從項目建議書、可行性研究、工程設計、工程施工到竣工投產全過程的管理。水利工程項目管理指施工管理人員按照水利法規(guī)、規(guī)范和合同要求，在規(guī)定時間、預算和質量目標范圍內，把與水里工程建設相關的各種系統(tǒng)、方法和人員、機械設備有效的整合在一起，使其能夠按照工程設計的目的和要求運轉，最終達到使水利工程保質保量完工的過程。當前在水利工程項目管理中存在的問題主要有以下幾點:

1.1.1 建設前期準備工作滯后

水利工程建設前期準備工作是項目管理的基礎階段，是項目正式施工的前提。建設前期準備工作主要包括立項、可行性研究等工作，這些工作復雜繁瑣，需要耗費大量的人力物力才能實現(xiàn)。由于這些前期準備工作于工程實際建設之間有很長的間隔期，一些水利工程項目管理人員在思想上并不重視這些工作，在缺乏實際考察和理論論證的基礎上匆匆上馬，可行性研究報告缺乏客觀事實依據(jù)，主觀性太強。由于這些原因導建設前期的準備工作無法為工程投資者提供科學的決策依據(jù)，間接影響到的工程的合作簽約、銀行貸款、工程設計、工程施工等方面工作的開展。

1.1.2 施工建設與設計要求脫節(jié)

水利工程要想順利實施并完成必須有一個科學、詳盡，且與當?shù)亟?jīng)濟技術水平相適應的施工設計要求作為指導，水利工程的施工必須嚴格按照設計要求進行。但是在現(xiàn)在水利工程施工建設當中由于缺乏相應的制度設計，監(jiān)督機制嚴重缺乏，施工過程中的權錢交易層出不窮，一些不具備建設資質的施工隊伍進入到水工程共建設領域，施工過程中偷工減料，施工人員操作不規(guī)范，盲目追求工程進度護士工程質量的事件是屢見不鮮。而有些水利工程在一些新技術尚未成熟的情況，盲目追求高技術的運用，而相關的施工隊伍卻沒有類似的施工經(jīng)驗，但是實際工程無法達到設計的標準。這些弊端的存在不但給工程質量帶來巨大的隱患，還容易引起投資方和承包方的糾紛，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。

1.1.3 缺乏高質量的水工程項目專業(yè)管理人才

高素質的工程項目管理人才是影響水利工程項目管理水平的重要因素，但就我國當前相關人才隊伍的建設來看，工程項目管理人才在國內發(fā)展的還處于一個初始階段，難以滿足社會對工程管理人才的需求。而水利工程的項目管理一般情況下比較復雜，這就決定著水利工程相比其它工程更需要科學的項目管理知識，但是嚴重缺的工程項目管理人才，這就使很多水里工程的施工管理難以按照國際上標準的工程項目管理模式、程序、方法和標準進行項目管理，無法在水利工程中使用先進的工程項目管理軟件，使得我國水利建設事業(yè)高速發(fā)展和專業(yè)人才的缺乏這一矛盾日漸突出，給我國水資源的現(xiàn)代化利用增加了很多障礙。

1.2 水利工程建設監(jiān)理中存在的問題

水利工程建設監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設程序、規(guī)程規(guī)范和技術標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。由于各種原因我國的水利工程監(jiān)理工作還處在一個不斷完善的過程，還有形成一套行之有效的程序制度作為保障，在水利工程監(jiān)理當中還存在很多問題，制約了水利工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。存在的主要問題有:

1.2.1 對監(jiān)理工作的作用認識不足

當前水利工程直接投資者大部分是各級人民政府，由于政府水利主管部門長期以來沒有進行相應的人才隊伍建設，導致他們在水利工程監(jiān)理上的面認識嚴重滯后。很多水利主管部門認為水利工程監(jiān)理是貫徹國家水利工程建設法律、法規(guī)迫不得已的行為，在水利工程建設監(jiān)理過程中他們往往把監(jiān)理當做檢查質量的一種工具，成為應付上級檢查的表面活動。而水利工程的承包商也不愿意接受工程監(jiān)理，這是因為如果按照工程監(jiān)理的要求施工，不僅影響施工進度，還會增加自己的施工成本。因此施工方往往會千方百計的做監(jiān)理人情關系工作，導致工程建設管理混亂，許多施工方案無法得到有效的貫徹執(zhí)行。

1.2.2 監(jiān)理人員素質有待提高

建筑工程監(jiān)理的基本任務是“三控制、兩管理、一協(xié)調”，根據(jù)國家建設類法律法規(guī)的形管規(guī)定，承擔水利工程建設監(jiān)理任務的單位必須嚴格按照合同規(guī)定的監(jiān)理任務組建項目監(jiān)理組織，工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。由于監(jiān)理活動是監(jiān)理要求下的一種主觀性較強的活動，是一種智力勞動，因此對監(jiān)理人員的素質要求較高，尤其是對總監(jiān)理工程師的要求更高。但是現(xiàn)在在水利工程建設監(jiān)理過程中，很多監(jiān)理公司不能完全獨立于原單位，很多監(jiān)理單位與施工公司隸屬于一個公司，導致自己監(jiān)理自己的情況發(fā)生，監(jiān)理工作人員都是臨時拼湊的，根本不具備必要的經(jīng)濟管理和法律知識、也沒有相關建設工程的監(jiān)理經(jīng)驗，水利工程的監(jiān)理質量和工作效率很低，組織協(xié)調能力差。

2 水利工程項目管理及監(jiān)理中存在問題的對策

2.1 水利工程項目管理中存在問題的對策

2.1.1 強化水利工程建設的前期準備管理工作

由于水利工程是具有社會公益性質的工程，因此所有水里工程建設都應該列入各級人民政府的建設發(fā)展規(guī)劃體系當中，使水利工程建設規(guī)劃建設更具科學性、合理性。在立項過程中各級水里主管部門要嚴格按照國家的要求進行項目的選址、勘察等工作，詳細了解當?shù)厮牡刭|條件下提出相應的立項方案。在編制可行性研究報告過程中，要盡量考察當?shù)氐慕?jīng)濟文化條件，對可行性研究報告的內容進行客觀、科學的論證，負責工程項目審核的單位要嚴格按照國家法律法規(guī)的要求對審核可行性研究報告的內容，保證可行性研究報告的客觀真實。在規(guī)劃立項過程中最關鍵的就是招投標管理工作，在這里投資方要選擇具有水利工程施工經(jīng)驗的、施工能力強、信譽好、專業(yè)施工技術水平高的施工企業(yè)承擔水利工程的施工任務。

2.1.2 施工建設與設計要求相協(xié)調

投資方與施工方要針對具體的水利工程的特點制定詳細的施工計劃，并且要將施工計劃進行科學的論證研究或送交第三方機構進行論證，保證施工計劃的完整性、科學性、合理性。在水利工程施工合同中要明確規(guī)定施工方要嚴格按照施工計劃組織施工活動，項目管理者要制定相應的規(guī)章制度，確保施工建設與規(guī)劃設計要求相協(xié)調。主要包括招投標管理規(guī)定、施工質量管理規(guī)定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務外包要經(jīng)過項目管理委員會的同意方能轉包，堅決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進入工程建設當中，確保施工活動嚴格按照施工計劃要求進行，保證水利工程建設的進度、質量。

2.1.3 加強建設項目管理人才的隊伍建設

在水利工程施工管理中，要把項目管理人才隊伍建設當成一項重要的管理活動來抓，積極引進項目管理的高學歷人才，吸引具有豐富建設施工項目管理經(jīng)驗的各類人才進入到水利工程項目管理工作當中，充實隊伍、提高項目管理工作的效率和水平，保證水利工程項目管理能夠應用先進的管理方法和管理軟件，確保項目管理的順利進行。要想解決建設項目管理人才匱乏的問題，最根本的措施就是要國家要加大設項目管理人才的培養(yǎng)工作，要利用高等教育豐富的教育資源，在建筑高校當中設立建設項目管理專業(yè)，根據(jù)我國項目管理現(xiàn)狀培養(yǎng)適合我國工程建設的專業(yè)項目管理人才。

2.2 水利工程建設監(jiān)理中存在問題的對策

要想提高水利工程建設監(jiān)理的水平和作用，就必須提高投資方與施工方對工程監(jiān)理作用的認識，在此基礎上加強工程監(jiān)理人才隊伍建設，提高監(jiān)理的單位監(jiān)理工作水平。

2.2.1 強化水利工程參與單位對工程監(jiān)理作用的認識

工程建設的業(yè)主和施工方應充分認識監(jiān)理對工程建設的重要性，意識到工程監(jiān)理是確保水利工程施工質量和進度的重要保障，不管是業(yè)主還是施工方，高水平、高質量的工程監(jiān)理對他們都是有利無害的。從業(yè)主的角度看，由于業(yè)主大部分是政府，對于各級人民政府來說建設一個高質量、高標準的水利工程是一項利國利民的工程，能夠給人民群眾帶來最大的實惠，滿足人民群眾對水資源的需要，要想做到這一點必須重視工程監(jiān)理，利用工程監(jiān)理確保施工質量。對于施工方來說，如果不按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動，一旦出現(xiàn)質量問題，不僅拿不到工程款，還會被追究相應的法律責任。水利工程的投資者和施工方一定要深刻的認識這一點，從思想上重視工程監(jiān)理，自覺按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動。

2.2.2 建設一支高水平的施工監(jiān)理隊伍

首先，工程監(jiān)理人員應該根據(jù)工程監(jiān)理發(fā)展要求主動加強自身業(yè)務培訓，提高自身素質，不斷提高自己的監(jiān)理水平和能力。有必要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)綜合型的、高素質的總監(jiān)隊伍，從而確保總監(jiān)理工程師負責制的有效落實，解決目前在水利工程建設監(jiān)理過程中缺乏高水平總監(jiān)理工程師的問題。這就需要建設工程監(jiān)理單位要組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技技能培訓工作，積極引進各類工程監(jiān)理人才，充實到監(jiān)理隊伍當中。同時要建立監(jiān)理建檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴格按照監(jiān)理工作要求開展監(jiān)理工作，以適應工作的需要，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。

總之，現(xiàn)在水利工程建設項目管理和監(jiān)理過程中還存在很多問題，只有從水利工程建設需要的角度出發(fā)，采取針對性的措施真正解決好這些問題，才能保證項目管理和監(jiān)理作用的發(fā)揮，確保我國各類水利工程建設質量。

［1］ 池仁勇.項目管理［M］.北京:清華大學出版社，2006.

［2］ 程運來.完善水利工程監(jiān)理存在的問題與對策［J］.科技向導.2010，(12):120.