論國家森林公園的設(shè)置、特征及文化教育功能

屈中正， 張艷紅

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 衡陽 421005)

論國家森林公園的設(shè)置、特征及文化教育功能

屈中正， 張艷紅

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 衡陽 421005)

本文從國家森林公園的概念、中國國家公園的基本沿革入手，論及包括我國國家森林公園在內(nèi)的國家公園的基本內(nèi)容，并就發(fā)揮森林公園的教育功能問題，提出國家森林公園是我國林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地，是傳播、弘揚生態(tài)文化的最佳途徑，是加強自然科普教育的重要渠道。

文化； 旅游；國家森林公園； 生態(tài)文明

國家森林公園在我國是上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的概念。源于1872年美國建立的世界上最早的黃石國家公園。目前，200多個國家和地區(qū)已建立了近萬個國家公園。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以森林公園為龍頭的森林旅游開發(fā)日益受到重視，發(fā)展十分迅速。森林公園旅游業(yè)已經(jīng)成為我國生態(tài)旅游的主力，同時，在文化傳承與文化教育方面發(fā)揮著重要作用。

1 國家森林公園概念由來

森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于“國家公園”，譯自英文的“National Park”。 國家公園這個概念最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。1832年，卡特林在旅行路上，對美國西部大開發(fā)給印第安文明、野生動植物和荒野造成的影響深表憂慮。他寫道“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設(shè)立一個大公園……一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”[1]。1872年，美國國會批準(zhǔn)設(shè)立了世界最早的國家公園，即黃石國家公園。之后，“國家公園”即被全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區(qū)的一種形式。自黃石國家公園設(shè)立以來，全世界已有一百多個國家設(shè)立了10000處以上風(fēng)情各異、規(guī)模不等的國家公園。

國家森林公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。在我國，國家森林公園指的是為保護自然森林系統(tǒng)的多樣性和完整性，促進林木資源的保護和可持續(xù)利用，在一些森林資源豐富以及獨特地區(qū)設(shè)立的區(qū)域?！吨袊止珗@風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定(國家標(biāo)準(zhǔn))》對森林公園的定義是：具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準(zhǔn)的森林地域[2]。我國森林公園是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標(biāo)之一是開發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護的性質(zhì)。

2 我國國家公園歷史與發(fā)展溯源

早在黃帝時期，我國就有“玄圃”的存在。當(dāng)時的“圃”是一塊劃定出來的區(qū)域，以便其中的動植物自由生長。堯舜時期，朝廷均安排了“虞官”，主要掌管山澤，苑囿、田獵。殷周時期，人們把以畜養(yǎng)禽獸供狩獵和游賞的境域稱為“囿”和“獵苑”,并開始了“囿”的營造活動。秦漢時期，人們把供帝王游憩的境域稱為“苑”或“宮苑”；從屬性園的概念與功能看，我國古代“圃”、“囿”、“苑”、“宮苑”可以類比于今天的國家公園。如此說來，“國家公園”的發(fā)展在我國已有了3000年以上的歷史。

盡管我國具有國家公園性質(zhì)和區(qū)域已有悠久歷史，但是，國家公園作為一個專有名詞，出現(xiàn)時間卻很短暫。應(yīng)特別指出的是：國家公園是一類保護區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型，森林公園僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。1956年，我國在廣東省肇慶市建立第一個國家自然保護區(qū)——鼎湖山國家自然保護區(qū)。此后，一批具有國家公園性質(zhì)的區(qū)域相繼被劃定。1982年，我國第一處國家森林公園——湖南張家界國家森林公園批準(zhǔn)建立；1984年，在中國臺灣省建立了首個以“國家公園”為名的保護區(qū)，即“墾丁國家公園”；2001年以后，我國設(shè)立多個國家地質(zhì)公園和國家水利風(fēng)景區(qū)；2004年2月，建設(shè)部批準(zhǔn)設(shè)立了城市濕地公園；2005年2月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立濕地公園；2005年8月，國土資源部批準(zhǔn)建立國家礦山公園；2007年6月21日，我國大陸首個被命名為國家公園的保護區(qū)——香格里拉普達措國家公園正式揭牌。2008年，環(huán)境保護部與國家旅游總局起用“國家公園”這一稱謂，同年10月8日，批準(zhǔn)建設(shè)中國第一個國家公園試點單位—黑龍江湯旺河國家公園。自此，我國大陸由中央政府部門統(tǒng)一管理的“國家公園”才正式起步。

3 我國國家公園的類型及國家森林公園的管理

在黑龍江湯旺河國家公園建立之前，由政府部門主管的類似于國家公園的國家森林公園、國家自然保護區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等分屬不同的管理系統(tǒng)。環(huán)境保護部和國家旅游局決定開展國家公園試點，主要目的是引入國家公園的理念和管理模式，同時完善保護地體系，規(guī)范全國國家公園建設(shè)，促進對現(xiàn)有保護地體系的系統(tǒng)整合，提高保護效率，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。為了便于理解，此處對國家公園發(fā)展的歷程作一簡要回顧。

3.1國家森林公園

由國家林業(yè)局授牌。自1982年我國第一個國家級森林公園——湖南張家界國家森林公園建設(shè)獲得批準(zhǔn)后，至2009年底，已建立國家級森林公園730處，保護面積達985.42萬hm2，另建立國家級森林旅游區(qū)1處，總經(jīng)營面積共計1151.93萬hm2(剔除面積重疊部分)[3]。

3.2國家級自然保護區(qū)

1994年9月2日，國務(wù)院第24次常務(wù)會議討論通過的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，將自然保護區(qū)的定義為：有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。截止2006年底，全國共有各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2395個，總面積15153.50萬hm2。保護區(qū)總面積中，海域面積600萬hm2，陸域面積14553.50萬hm2，陸域自然保護區(qū)面積占國土面積的比例為15.16%。截至 2010年6月，國家級自然保護區(qū)總數(shù)達到399處。中國的自然保護區(qū)面積占國土面積的比例已經(jīng)超過世界平均水平[4]。

3.3國家級風(fēng)景名勝區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)也叫風(fēng)景區(qū)，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)授牌。2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對風(fēng)景名勝區(qū)的定義是：具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)的英文名稱為National Park of China。國務(wù)院分別于1982年到2009年先后公布了7批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。截至2009年12月，中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)已達208處，其中22處被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》，省級風(fēng)景名勝區(qū)達698處?？偯娣e占國土面積的1%以上[5]。

3.4國家級生態(tài)示范區(qū)

由國家環(huán)境保護部批準(zhǔn)授牌。1995年到2000年，全國先后建立了154個省、地、縣級規(guī)模的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點。自2000年國家環(huán)?？偩置谝慌鷩壹壣鷳B(tài)示范區(qū)以來，到2010年我國共進行了6批次的命名活動，全國已有389個符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的地、縣和單位被國家環(huán)保局命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”[6]。

3.5國家地質(zhì)公園

由國土資源部正式批準(zhǔn)授牌。地質(zhì)遺跡是在地球形成、演化的漫長地質(zhì)歷史時期，受各種內(nèi)、外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的自然產(chǎn)物，它不僅是自然資源的重要組成部分，更是珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。截止至2009年8月，國土資源部一共公布了5批共182家地質(zhì)公園[7]。

4 國家森林公園的基本特征與設(shè)置意義

在我國，設(shè)立國家森林公園是一種合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關(guān)系的管理模式。國家森林公園既不同于自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。它以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護、適度旅游開發(fā)為基本出發(fā)點，通過適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護，這種排除與保護目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，既達到了保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所。

4.1國家森林公園的基本特征

在國際上，國家公園大都以天然形成的環(huán)境為基礎(chǔ)，其景觀資源具有珍稀性、獨特性，在國內(nèi)、乃至世界上有著不可替代的地位。世界自然保護同盟(IUCN)于1969年在印度新德里召開第十屆大會，對國家公園進行定義，規(guī)定國家公園必須具有三個基本特征： ① 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動植物種、景觀和生境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀； ② 政府權(quán)利機構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示； ③ 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。以上三個特征是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關(guān)鍵所在。這雖然是對國家公園特征的概括，但是同樣適用國家森林公園[8]。經(jīng)過一百多年的研究和探索，“國家公園”已經(jīng)成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動。

4.2國家森林公園設(shè)立的意義及在生態(tài)文明建設(shè)中的意義

設(shè)立國家森林公園，一是為了景觀資源的保存與保護；二是為了資源環(huán)境的考察與研究；三是為了旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在森林旅游方面，它以適度開發(fā)、合理保護、持續(xù)利用為基本內(nèi)容，在旅游資源和環(huán)境的承載力范圍內(nèi)，維護生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性、可以使森林旅游資源可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在長期保持森林旅游資源的景觀質(zhì)量和吸引力前提下，建設(shè)好國家森林公園，合理利用森林旅游資源，滿足人們的旅游需要、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要作用。

4.2.1 國家森林公園是建設(shè)與傳承生態(tài)文化的重要載體 森林旅游文化以生態(tài)理念、可持續(xù)發(fā)展理念作為它的核心，以現(xiàn)代森林文化為基本內(nèi)涵，表現(xiàn)出來的是人對森林的認(rèn)識與審美關(guān)系[9]。我國國家森林公園的森林旅游景觀以自然森林景觀為主，但是根據(jù)現(xiàn)有資料，森林公園中往往存在著森林景觀與傳統(tǒng)文化景觀共存的現(xiàn)象，眾多體現(xiàn)大自然杰作的自然景觀和人類文明活動所遺存的人文景觀，蘊涵著各種生態(tài)文化要素。在適度開發(fā)的大前提下，通過開展森林旅游、科研考察等活動，可以使森林公園在向全社會展示林業(yè)建設(shè)成果、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、弘揚生態(tài)文明、倡導(dǎo)人與自然和諧價值觀等方面發(fā)揮重要作用。

4.2.2 國家森林公園是傳播、弘揚生態(tài)文明的最佳場所 現(xiàn)代社會，人們渴望回歸大自然，在綠色的自然環(huán)境中獲得寧靜、尋求心理和諧與身體健康。在國家森林公園中森林旅游可以發(fā)揮教育作用，不僅要對人們發(fā)出環(huán)境問題警示，普及環(huán)境知識，更要引導(dǎo)人們接受生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展理念，盡己所能做出環(huán)境保護的行為。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》，把可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?它包括兩個關(guān)鍵性的概念：一是人類的需求；二是環(huán)境限度。國家森林公園作為森林旅游的重要載體，在生態(tài)文明建設(shè)中理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論；森林旅游以可持續(xù)發(fā)展作為其理論指導(dǎo)。

4.2.3 國家森林公園是加強自然科普教育的重要渠道 在我國，森林旅游業(yè)既是一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一種文化產(chǎn)業(yè)，更是一種新型的生存方式，加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于森林在人類審美中的重要地位，它已成為人類社會重要的審美對象，并因而成為人類重要的社會資源，這種資源能夠?qū)业慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國家森林公園生態(tài)文化建設(shè)，既是全面推進現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)的必然要求，也是大力提升森林公園建設(shè)內(nèi)涵的本質(zhì)需求。弘揚生態(tài)文化與建設(shè)生態(tài)文明是建立森林公園的重要目的之一。建設(shè)好國家森林公園，挖掘其中的文化內(nèi)涵，踐行生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展核心思想，對人們了解森林、認(rèn)識生態(tài)、探索自然具有重要意義。

[1] 楊銳.土地資源保護—國家公園運動的緣起與發(fā)展[J].水土保持研究，2003,10.

[2]俞暉,王興國.中國森林公園和森林旅游的新發(fā)展,中國旅游發(fā)展：分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003,12.

[3] 南京棲霞山等8處國家級森林公園獲準(zhǔn)設(shè)立[EB/OL].http://slgy.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/944/content-457516.html

[4]國家級自然保護區(qū)[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/413177.htm

[5] 中國的風(fēng)景名勝區(qū)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-02/13/content_1313462.htm

[6] 國家級生態(tài)示范區(qū)名單(第1批到第6批，共計389個)[EB/OL].http://sts.mep.gov.cn/stsfcj/mdl/200412/t20041230_61343.htm

[7] 國家地質(zhì)公園[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/741215.htm#6

[8]李素英.森林公園在我國自然保護區(qū)系統(tǒng)中的地位[J]甘肅林業(yè),2007(4):29-30.

[9]屈中正.森林旅游文化的內(nèi)涵及具特點[J]林業(yè)與生態(tài),2010(12):12-13.

2011 — 02 — 22

2011 — 04 — 02

屈中正(1972 — )，男，湖南省衡陽市人，文藝學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，副教授,湖南省省級專業(yè)帶頭人，省級青年骨干教師，湖南省新世紀(jì)121人才工程人選。

S 759.91

B

1003 — 5710(2011)02 — 0062 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2011. 02. 018

(責(zé)任編輯：譚著明)