構(gòu)筑電力設(shè)施保護(hù)可控在控長效機(jī)制

文 Article_董民富

核心提示電力設(shè)施屬于社會公共設(shè)施，是由發(fā)電、輸電、變電、供電等一系列機(jī)電設(shè)備組成的有機(jī)統(tǒng)一體。電力設(shè)施多數(shù)暴露于野外，看似鋼鐵長城，實(shí)際＂不堪一擊＂，設(shè)備任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都可能導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)運(yùn)行事故。濮陽供電公司在電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)踐中，逐步摸索出了以技防、物防、人防和其他防范措施相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，本文介紹了該公司的一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

濮陽電網(wǎng)地處冀、魯、豫交界處，屬于電力設(shè)施破壞事件高發(fā)區(qū)。針對這一特殊情況，濮陽供電公司扎實(shí)推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)《國家電網(wǎng)公司電力設(shè)施保護(hù)工作管理辦法》，注重在護(hù)線管理中實(shí)行和完善專業(yè)巡線崗位責(zé)任制，推行有償巡線、義務(wù)巡線相結(jié)合的群防格局，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)防范措施和運(yùn)行維護(hù)管理，積極推動安全防范新技術(shù)、新方法的應(yīng)用和普及，逐步建立健全了以技防、物防、人防和其他防范措施相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，不斷提高電力設(shè)施自防自衛(wèi)能力，取得了良好成績，2009年，濮陽公司獲評全國電力設(shè)施保護(hù)工作先進(jìn)單位。

電力設(shè)施保護(hù)工作現(xiàn)狀

如同人類生存需要陽光、空氣和水，如今人們也越來越依賴電。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們對電力的需求越來越高，電必須通過相關(guān)供電設(shè)施才能送到千家萬戶、各行各業(yè)。而許多人并不清楚，每年供電設(shè)施遭到破壞的數(shù)量絕非小數(shù)，由此所引發(fā)的供電事故也是困擾供電企業(yè)的一大頑疾，已成為阻礙電力生產(chǎn)、經(jīng)營的嚴(yán)重“路障”。

首先是野蠻施工損壞電力設(shè)施案件激增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年1月至12月底，在濮陽市區(qū)供電范圍內(nèi)，因野蠻施工造成10千伏及以上電壓等級電力設(shè)施遭受損壞，引發(fā)輸電線路跳閘停電事故10起，直接經(jīng)濟(jì)損失50多萬元，事故還造成部分企事業(yè)單位和居民住宅突然停電，間接經(jīng)濟(jì)損失更是無法估量。這些事故原因主要是施工吊車、泵車碰上高壓電線，挖掘機(jī)挖斷電纜等。其次是違章建房對電力設(shè)施安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重危害。2010年1月至12月，濮陽公司安全監(jiān)察部、輸電部、配電管理中心的輸電線路巡線員在巡線過程中發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房多達(dá)102處，輸電線路管理部門的巡線員當(dāng)場簽發(fā)“隱患通知單”98份。三是樹線矛盾成為電力設(shè)施新殺手。為了改善城市居住環(huán)境，種植樹木予以綠化、美化城市固然重要，但在種樹過程中，應(yīng)當(dāng)考慮樹木與電力線路之間保持足夠安全距離，確保電力線路安全可靠運(yùn)行。四是農(nóng)電設(shè)施偷盜成災(zāi)。2010年1月至12月底，濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)生盜割電力線路和偷盜農(nóng)村配電變壓器案件共計(jì)90起，同比增長12%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失120多萬元。

電力設(shè)施保護(hù)任重道遠(yuǎn)

無處不在的安全隱患，層出不窮的外力破壞，成為供電企業(yè)面臨的突出問題，如何更有效地加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益被提上了重要議事日程。濮陽公司通過加大電力設(shè)施保護(hù)工作宣傳及打擊破壞電力設(shè)施犯罪等活動，著力構(gòu)筑起電力設(shè)施保護(hù)可控在控長效機(jī)制。

（一）注重聯(lián)防群防，構(gòu)建涉電犯罪防范責(zé)任格局

職能部門協(xié)同。作為電網(wǎng)運(yùn)行管理主體的濮陽供電公司注重通過溝通獲得各級政府主管部門以及社會各界的大力支持，注重與公安機(jī)關(guān)聯(lián)防協(xié)同，注重公司內(nèi)部職能部門間的通力配合，經(jīng)常開展各種形式的保電宣傳活動、打擊階段性涉電犯罪專項(xiàng)行動，有效防范了各種外力破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生。

界定各級責(zé)任。由于電網(wǎng)輸變電設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，組織和依靠市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展各級護(hù)線聯(lián)防，特別是重點(diǎn)發(fā)揮和利用縣級供電企業(yè)的優(yōu)勢作用，是防范和遏制各種外力破壞事故發(fā)生、維護(hù)濮陽電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的有效措施。自2005年11月起，濮陽供電系統(tǒng)《聯(lián)合保護(hù)35千伏及以上電力設(shè)施實(shí)施辦法》正式出臺，以濮陽公司相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）局長為成員的聯(lián)合保護(hù)35千伏及以上電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組力量得到充分加強(qiáng)。與此同時(shí)，濮陽公司還明確了相關(guān)職能部室，如線路工區(qū)、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電發(fā)展部、新聞中心、工程技術(shù)部等的職責(zé)。對各縣區(qū)的職責(zé)權(quán)限也作出了明確規(guī)定。市公司統(tǒng)管，縣（區(qū)）局管面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所管片，聯(lián)防護(hù)線小組管點(diǎn)、線的聯(lián)合護(hù)線管理體系迅速形成。為確保全市統(tǒng)管農(nóng)電工護(hù)線工作落到實(shí)處，在管理形式上，濮陽公司推行逐級簽訂護(hù)線責(zé)任書，在責(zé)任書中明確規(guī)定護(hù)線工作的具體任務(wù)、職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)固護(hù)線制度。濮陽供電公司聯(lián)合護(hù)線工作制度主要有以下幾方面：（1）案情報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件，要及時(shí)將發(fā)案情況、進(jìn)展情況、處理結(jié)果和補(bǔ)救措施報(bào)各縣（區(qū)）局組織辦公室并及時(shí)上報(bào)。（2）調(diào)研匯報(bào)制度。濮陽公司領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各縣（區(qū)）局工作情況匯報(bào)，并不定期到各縣（區(qū)）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)工作專題調(diào)研，協(xié)調(diào)解決護(hù)線工作中的問題，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法。（3）經(jīng)驗(yàn)交流制度。公司定期組織召開統(tǒng)管農(nóng)電工護(hù)線工作交流會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。發(fā)現(xiàn)有利于群防群治護(hù)線的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，都及時(shí)編發(fā)電力設(shè)施保護(hù)工作動態(tài)信息，方便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所聯(lián)合護(hù)線組織或護(hù)線人員相互學(xué)習(xí)借鑒，扎實(shí)推動各項(xiàng)基礎(chǔ)工作開展。

加大技防投入。濮陽供電公司針對區(qū)域電網(wǎng)特殊地段實(shí)際情況，把研制高壓輸電線路鐵塔塔材防盜、防鋸、防割設(shè)施作為突破口，收到了很好的技防效果。通過新技術(shù)應(yīng)用，采用“二涂一包”工藝，凸顯防腐尤其是防盜、鋸、割的特點(diǎn)。其主要性能指標(biāo)是，里層采用滲透型帶銹防腐膠黏劑，使膠黏劑在鐵塔塔材和拉線表面充分滲透、有機(jī)結(jié)合，使防腐層牢固附著在鐵塔塔材和拉線的表面；包裹層采用增強(qiáng)型膠黏劑，該劑能與石英砂、環(huán)氧樹脂、高強(qiáng)度黏合劑等高強(qiáng)度填料充分黏合，形成硬度高、韌性好、抗沖擊的保護(hù)層，達(dá)到防碰撞、防鋸割的目的。外層采用耐腐蝕、耐氧化、抗光照、抗老化性能強(qiáng)的涂料，使其表面光滑、堅(jiān)硬。到目前為止，凡是經(jīng)如此防護(hù)后的鐵塔塔材還未發(fā)生被盜、鋸、割現(xiàn)象。

納入考核控制。通過構(gòu)筑群防群治的防御體系，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各縣局領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績目標(biāo)考核中，督促各縣局做到電力設(shè)施保護(hù)與生產(chǎn)工作同計(jì)劃、同布置、同考核和同獎懲。促使電力設(shè)施保護(hù)預(yù)警機(jī)制做到防范工作關(guān)口前移，提高防范工作的預(yù)見性。按照屬地管理原則，劃分電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任段，責(zé)任落實(shí)到具體護(hù)線人員，做到輸電線路“過誰境，誰管理，誰負(fù)責(zé)”，逐步形成電力設(shè)施的巡視檢查制度標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力做到電力設(shè)施安全威脅因素的可控、在控、能控。

（二）注重獎懲分明，構(gòu)建履職盡責(zé)激勵(lì)機(jī)制

濮陽供電公司十分重視建立健全群防群治護(hù)線人員報(bào)酬與獎懲相關(guān)制度和規(guī)定，從正向激勵(lì)方面確保電力設(shè)施保護(hù)工作有序開展。

一是給付護(hù)線報(bào)酬。由縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)支付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)管農(nóng)電工（兼職護(hù)線員）的基本工資。擔(dān)負(fù)市公司所轄高壓輸電線路看護(hù)任務(wù)的護(hù)線員，其酬勞由市公司負(fù)擔(dān)。凡被市公司聘為兼職護(hù)線員的，每人每月給予30元勞務(wù)費(fèi)作為報(bào)酬。

二是年終評先表彰。按照規(guī)定，每年評選兩個(gè)縣(區(qū))局先進(jìn)單位，每縣(區(qū))評選一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)集體，每縣區(qū)評選5個(gè)優(yōu)秀護(hù)線員進(jìn)行獎勵(lì)。

三是劃清處罰范圍。將35千伏及以上電力設(shè)施的聯(lián)合保護(hù)納入縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核中，對在轄區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生電力設(shè)施破壞案件、因塔材被盜造成倒桿事件或發(fā)生“三違”危及線路安全穩(wěn)定運(yùn)行重大事件的單位，給予通報(bào)批評，同時(shí)，扣減單位班子成員年薪。充分發(fā)揮農(nóng)電工點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，把防止所管地域內(nèi)發(fā)生重大外力破壞事件作為對縣局的重要考核指標(biāo)，形成共保電網(wǎng)安全的大環(huán)境。統(tǒng)管農(nóng)電工由于維護(hù)工作不到位引起線路事故者，建議所在縣級供電企業(yè)與其解除勞動合同。

四是設(shè)立專項(xiàng)基金。從2008年起，濮陽公司設(shè)立了護(hù)電、保電專項(xiàng)基金30萬元，用于落實(shí)人防、聯(lián)防巡邏，同公安部門聯(lián)合打擊涉電犯罪。采取公布舉報(bào)電話、舉報(bào)有獎等措施，鼓勵(lì)群眾積極提供線索。依據(jù)公安機(jī)關(guān)和供電企業(yè)聯(lián)合制定的《濮陽市打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪專項(xiàng)行動獎勵(lì)辦法》，實(shí)行案件舉報(bào)和偵破案件獎勵(lì)制度。對在打擊涉電專項(xiàng)行動中能夠積極提供線索并查證屬實(shí)的人員，給予1000～5000元的獎勵(lì)。公安機(jī)關(guān)抓獲破壞電力設(shè)施犯罪分子，對有功人員給予3000～5000元獎勵(lì)，這些舉措極大地調(diào)動了各級人員打擊涉電犯罪的工作熱情。

（三）保持高壓態(tài)勢，形成重拳出擊亮劍護(hù)電格局

堅(jiān)持露頭就打。對重點(diǎn)涉電案件，公安部門始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，抽調(diào)精干力量，成立專案組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任破案責(zé)任人，破獲了一大批涉電犯罪案件。從2007年開展打擊涉電犯罪活動以來，全市共破獲涉電違法犯罪案件（含積案）133起，查處團(tuán)伙8個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員23人。

查堵銷贓渠道。在調(diào)查摸底、案件梳理中，公安部門排查出一批違法收購被盜電力設(shè)備的廢舊物品收購站和電力設(shè)施破壞問題突出的區(qū)域，大力開展清理取締和整頓治理工作，堵塞銷贓渠道。2008年，濮陽供電公司積極配合公安機(jī)關(guān)有效開展“三電”專項(xiàng)行動，共取締非法收購站點(diǎn)11個(gè)；對非法收購電力專用器材以及收購贓物的依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決予以追究刑事責(zé)任，共對62家有問題的站點(diǎn)予以行政處罰，有效切斷了涉電犯罪銷贓環(huán)節(jié)。

形成高效機(jī)制。為了加大打擊涉電犯罪力度，鞏固專項(xiàng)行動成果，濮陽市公安局與濮陽供電公司建立了長期有效的打擊涉電犯罪長效工作機(jī)制，聯(lián)合成立了打擊涉電犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督辦重大、系列涉電犯罪案件的偵破。組織開展區(qū)域性專項(xiàng)行動。同時(shí)，健全了案件管轄、聯(lián)席會議、信息通報(bào)、防范協(xié)作等有關(guān)制度和規(guī)定，確保了打擊涉電犯罪工作高效、長效、有效地開展，為穩(wěn)定濮陽供電區(qū)電網(wǎng)安全和構(gòu)建和諧濮陽奠定了基石。