淺談安全生產(chǎn)中的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)

文 Article_楊 軍 呂 曄

電力安全生產(chǎn)中，電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨千變?nèi)f化的自然環(huán)境和日益增長(zhǎng)的供需矛盾，電力安全生產(chǎn)的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，這也對(duì)電力企業(yè)安全保供電提出了更高的要求，因此，建立科學(xué)有效的電力安全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，就顯得十分迫切和重要。本文就如何構(gòu)建電力安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制作一探討。

（一）電力災(zāi)害分析

電網(wǎng)在正常運(yùn)行情況下，受到災(zāi)害侵襲十分普遍，究其原因，歸納起來有以下幾點(diǎn)。

1.電網(wǎng)運(yùn)行事故

原因主要有：（1）違反了安全生產(chǎn)規(guī)程；（2）輸、變、配電設(shè)備過載；（3）電力生產(chǎn)技術(shù)缺陷；（4）人員素質(zhì)和管理維護(hù)缺陷；（5）設(shè)備質(zhì)量缺陷；（6）由用戶端事故引發(fā)。

2.自然災(zāi)害

原因主要有：地震、洪水、火災(zāi)以及突變惡劣天氣，包括高溫、高寒、強(qiáng)對(duì)流天氣、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)，等等。

3.人為損害

原因主要有：外力破壞、盜竊電力設(shè)施和人為破壞。

以上災(zāi)害有些是完全可以通過采取有效的預(yù)防和控制措施避免其發(fā)生的，但也不能一概而論，如果處置不當(dāng)?shù)脑挘行?zāi)害會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者造成次生災(zāi)害，后果將更加嚴(yán)重。因此，清晰認(rèn)識(shí)災(zāi)害種類是做好防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和前提。

（二）防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想和原則

電力生產(chǎn)過程中，災(zāi)害的發(fā)生并不完全是偶然原因?qū)е碌模膊皇侨说闹饔^意志能夠控制的，但是科學(xué)的防范能達(dá)到減災(zāi)積極作用，因此，未雨綢繆，防范于未然，達(dá)成積極防災(zāi)減災(zāi)的共識(shí)極為重要。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是：科學(xué)預(yù)測(cè)，積極防御，沉著應(yīng)對(duì)，全力抗災(zāi)，防次生災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害損失。防災(zāi)減災(zāi)的原則是：預(yù)想是前提，防范是目的，救災(zāi)是首先，減災(zāi)是根本。所以，電力企業(yè)在面臨災(zāi)害時(shí)，必須堅(jiān)持，在預(yù)想時(shí)，寧可信其有，寧可信其大，寧可把災(zāi)害的結(jié)果考慮得更嚴(yán)重些，決不能掉以輕心，不能有絲毫的麻痹大意，這樣才能做到積極防范，才能為防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)提供保障。否則，沒有明確的思路和對(duì)策，面對(duì)災(zāi)害有可能會(huì)束手無策，顧此失彼。

（三）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的保障機(jī)制

1.組織體系的建立

電力企業(yè)必須建立起一個(gè)有效的常態(tài)組織管理體系，這是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提條件，這個(gè)組織體系應(yīng)建立高效的指揮系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、救災(zāi)跟蹤管理系統(tǒng)等，并有相關(guān)的配套管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和獎(jiǎng)懲考核措施。同時(shí)，要建立安全事故和災(zāi)害記錄檔案，借助高科技手段認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律性，尋找可控措施。

目前，從省、市公司到縣供電企業(yè)雖已建立起了應(yīng)急處理中心，但還不能算是一個(gè)完整的系統(tǒng)，有的還與企業(yè)的行政管理系統(tǒng)相混淆，一些縣局把應(yīng)急處理值班和行政值班混在一起。因此，筆者建議，從上至下建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且滿足電力安全生產(chǎn)需要的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，把電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)計(jì)劃、變電運(yùn)行、科技信息等部門納入，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。

2.防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制的建立

電力安全生產(chǎn)過程的防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的管理機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，管理機(jī)制的創(chuàng)新是電力企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，因此，建立健全完善的、科學(xué)有效的、規(guī)范的管理機(jī)制十分必要。

（1）預(yù)警機(jī)制在構(gòu)建各類事故和災(zāi)害的數(shù)理模型基礎(chǔ)上，對(duì)電力系統(tǒng)可能發(fā)生的各類事故及即將面臨的災(zāi)害，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)定期或隨機(jī)發(fā)布警告信息，確保逐級(jí)管理者能夠完整接收到預(yù)警信息。

（2）防范機(jī)制在日常的電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，從上至下應(yīng)根據(jù)各自的管理職能，編制電網(wǎng)運(yùn)行方式和緊急供電方案，編制搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，編制協(xié)同預(yù)演方案，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，并定期開展防災(zāi)教育培訓(xùn)工作，建立起各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)工作機(jī)制。

（3）應(yīng)急機(jī)制上下聯(lián)動(dòng)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，當(dāng)電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先編制的處置方案，沉著有序地開展事故處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效控制事故蔓延和次生災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)急處理的指揮系統(tǒng)要靠前指揮，務(wù)必要保證高度統(tǒng)一、指令暢通、信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋、各種措施不折不扣地得到落實(shí)。

（4）后勤保障機(jī)制建立完善的電力搶險(xiǎn)后勤體系，從組織、人員裝備、設(shè)備材料到現(xiàn)場(chǎng)保安措施等，必須滿足應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，特別是設(shè)備材料的物資供應(yīng)系統(tǒng)，必須保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（5）災(zāi)害評(píng)價(jià)機(jī)制電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)程的要求，做好事故或?yàn)?zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)勘察，收集整理第一手資料，完善各種文字記錄、影像資料和調(diào)查筆錄，做好清理登記和損失清單，必要時(shí)提取相關(guān)物證予以保存，及時(shí)對(duì)事故和災(zāi)害做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，要分析原因，描述過程、受損情況和損失價(jià)值等，并出具合法的評(píng)估書，上報(bào)上級(jí)管理部門備案。

（6）財(cái)保理賠機(jī)制電力企業(yè)按照與保險(xiǎn)公司簽訂的保險(xiǎn)合同以及對(duì)應(yīng)的投保險(xiǎn)種，積極聯(lián)系保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)理賠工作，避免理賠風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)損失。