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    電力設施保護現(xiàn)狀及對策

    2011-04-09 08:25:32Article韓學偉胡建軍胡中燦
    河南電力 2011年5期
    關鍵詞:電力設施保護區(qū)供電

    文 Article_韓學偉 胡建軍 胡中燦

    電力設施保護工作是長期以來困擾電力企業(yè)的老大難問題,本文在現(xiàn)狀調研基礎上,對該問題產生的原因進行了深入分析,并提出了防范對策。

    一、電力設施保護現(xiàn)狀

    1.盜竊、破壞電力設施犯罪行為屢禁不止

    盜割電力線路違法行為時有發(fā)生。犯罪分子從盜割220伏低壓線路發(fā)展到盜割10千伏甚至110千伏高壓輸電線路,從盜割幾十米導線發(fā)展到上千米導線,作案規(guī)模愈來愈大。

    拆盜線路塔材、金具案件十分突出。部分拉線被拆盜后倒桿斷線,給社會用電造成很大影響。

    盜竊配電變壓器案件頻頻發(fā)生,在農村及城鄉(xiāng)接合部最為嚴重。

    2.線路保護區(qū)內樹線矛盾、房線矛盾加劇

    近年來,土地資源利用與電力設施保護區(qū)規(guī)定產生的矛盾比較集中,保護區(qū)內違章樹木砍伐與園林綠化發(fā)生沖撞,樹障清理十分棘手。引起樹線矛盾的原因有多種,一是部門間適用的法律發(fā)生沖突。《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐,但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。供電企業(yè)依據(jù)《電力法》合法砍伐違章林木卻違背《森林法》。二是出現(xiàn)樹線矛盾時,個別村民基于自身利益,漫天要價,成為“釘子戶”。三是線路通道內違章建房行為有增無減,居民無視《電力設施保護條例》中“嚴禁在電力設施保護區(qū)內興建建筑物、構筑物”的規(guī)定,私自在線下建房或加高房屋,拒絕接受供電企業(yè)整改通知或按要求整改。

    3.電力設施保護區(qū)頻頻受到侵犯

    隨著城市建設規(guī)模擴大,個別單位在規(guī)劃諸如城市擴建、高速公路、橋梁、城鎮(zhèn)建設等項目時,沒有充分考慮電力設施安全,使不少電力線路孤立在道路、河道中央,一些新建的工廠和住宅等直接建在線路下方,更有甚者,竟將電桿包在偷偷建造的房屋內。部分農民隨意在電力設施周圍違章取土、開挖魚塘,不僅給電網運行維護帶來困難,還嚴重威脅到人身、設備安全。此外,電力設施保護區(qū)內野蠻施工,挖斷電纜、碰觸導線事件更是經常發(fā)生。導致電網停電或人身傷亡后,一些肇事者非但不向供電企業(yè)如實反映情況,反而借機提出無理賠償要求。

    4.電力設施保護外部人文環(huán)境較差

    部分群眾法制意識淡薄,無理阻撓供電職工依法實施電力設施保護,哄搶材料、扣壓車輛,甚至暴力脅迫,危及供電職工人身安全。

    二、原因分析

    電力設施保護形勢之所以如此嚴峻,主要有以下幾個方面的原因。

    電力法律法規(guī)體系不完善。對保護電力設施缺乏有效的制度保障,法律法規(guī)操作性不強,特別是當電力法律法規(guī)與《物權法》、《森林法》等法律條款相沖突時,依法保護電力設施的措施難以執(zhí)行到位。

    電力行政執(zhí)法不到位。一方面,政府綜合經濟管理部門作為電力設施保護的行政主體,受人力財力限制,無力承擔執(zhí)法工作。另一方面,行政審批權濫用。在城市規(guī)劃審批,特別是農村宅基地審批中,沒有充分考慮電力法律法規(guī)的禁止性規(guī)定,隨意審批項目,侵占電力通道,在保護區(qū)開方取土,危及電網安全運行。

    電力設施點多、線長、面廣,且多處野外,防護難度大,任務艱巨。對盜竊、破壞電力設施犯罪案件打擊不力,破案率不高,懲處力度不大,不能有效震懾犯罪分子。

    技術防范資金投入不足,不能有效抵制外力破壞,技術手段有待完善。人防措施需要進一步健全完善。從調研情況看,個別單位對過境線路重視不夠,保護積極性不高,職責范圍不明確,護線措施、考核獎懲落實不到位。

    電力設施保護宣傳力度及普及面不夠,許多人對《電力法》、《電力設施保護條例》及相關電力常識不甚了解。

    廢品收購站點非法收購電力設施、器材的現(xiàn)象大量存在,客觀上為盜竊分子提供了銷贓渠道。

    三、防范對策

    1.完善電力立法,依法保護電力設施

    從法律上講,電力設施保護包括三個層次:一是刑法保護,對破壞電力設施的犯罪行為,依據(jù)刑法進行處罰。二是行政法保護,主要有《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》,但由于體制原因,電力行政執(zhí)法未得到有效實施。三是民事法律保護,主要通過《物權法》得以實施。因此,應加快電力法及配套法規(guī)的修訂,完善電力設施保護行政法律體系,明確行政執(zhí)法主體和程序,并從物權法規(guī)定出發(fā),明確電力設施保護中相鄰關系和地役權,特別是地役權的具體操作問題,切實解決現(xiàn)實存在的樹線矛盾、房線矛盾。

    2.創(chuàng)新機制,豐富手段,加強電力設施保護執(zhí)法

    電力行政執(zhí)法是電力設施保護工作的強有力手段。政企分離、執(zhí)法職能移交政府后,供電企業(yè)不再擁有執(zhí)法權,而政府部門受限于人力、物力、財力,難以真正承擔行政執(zhí)法工作。如何有效加強電力設施保護行政執(zhí)法工作,保護電網安全,是擺在我們面前的一大難題。從調研情況看,目前采取的方法主要有以下三種:

    (1)公安機關在供電企業(yè)設立治安辦公室。由公安機關選派1~2名有經驗的干警到供電企業(yè)設立的打擊涉電犯罪辦公室工作,供電企業(yè)配合有關案件的處理。這種方法已在許昌公司施行多年,從目前情況看,能夠起到一定效果。

    (2)成立由發(fā)展改革委員會、公安機關、供電企業(yè)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。以發(fā)改委為行政主體,統(tǒng)一辦理電力行政執(zhí)法證,發(fā)生電力設施盜竊破壞案件后,聯(lián)合執(zhí)法,這樣既符合現(xiàn)行電力法規(guī)規(guī)定,又可提高執(zhí)法效率。

    (3)由電力設施保護辦公室行使執(zhí)法權。根據(jù)國家《電力設施保護條例實施細則》規(guī)定成立電力設施保護辦公室。將電力行政執(zhí)法權賦予電力設施保護辦公室,通過引進法律和電力專業(yè)人才,充實行政執(zhí)法隊伍,加強執(zhí)法工作。

    具體操作中,上述三種方法可根據(jù)實際情況,靈活運用,互為補充。

    3.加強宣傳教育力度,大力營造保護電力設施良好氛圍

    被盜電力設施往往處在偏僻的鄉(xiāng)村和山區(qū)以及各市縣行政區(qū)劃交界處,因此,加強這些地域的電力設施保護尤其重要。必須對上述區(qū)域電力設施情況進行普查,建立翔實的保電檔案。經常開展有針對性、形式多樣的宣傳教育活動,如利用電視電影、廣播報刊、宣傳車輛、公告?zhèn)鲉蔚让浇檫M行宣傳;利用在線路桿塔、供電設備上懸掛安全警示牌,在變電站、供電所外圍墻涂刷標語等方式進行警示;協(xié)調鄉(xiāng)村學校,宣講電力設施保護法律法規(guī)和安全知識,以學生來帶動家長,用真實的案例、血的教訓提高群眾的電力設施保護意識。許昌供電公司在出動宣傳車輛集中宣傳的同時,輔助發(fā)放宣傳撲克、宣傳紙扇、宣傳掛歷等吸引群眾,效果頗佳。

    4.加大技防設施投入,提高防范能力

    采取得力技術措施,提高防止外力破壞安全系數(shù)。設置安全保電專項資金,加大電力設施技防投入,在重點線路和重點部位采用線路防盜割報警器、變壓器防盜鎖和GPS定位系統(tǒng)等高新技術,提高電力設施抵御外力破壞的能力,一旦發(fā)生被盜險情,能及時報警、鎖定,確保電力設施安全運行。2010年以來,許昌供電公司先后投資近30萬元,購置安裝了UT拉線防盜器、鐵塔塔材防盜防護材料、變壓器防盜裝置等物資,及時制止5起變壓器偷竊事件,進一步提高了電力設施的自身防范能力。

    5.完善群防群治網絡,打防結合

    按照“以塊為主,條塊結合”原則,建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級護線網絡,形成隱患經常排查與重點實時監(jiān)控的常態(tài)化管理模式。落實保電責任制,供電企業(yè)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線村組組建群眾性保電組織,簽訂護電工作責任狀,實行“三包”,即包線路巡視、包定期信息反饋、包協(xié)助案件調查,做到專業(yè)巡線與業(yè)余管護相結合,定期巡查與不定期看管相結合。對事故易發(fā)地段、敏感和薄弱環(huán)節(jié),落實專人重點防范。深入宣傳保電獎勵辦法,設立舉報電話,對舉報涉電違法行為的群眾給予重獎,激發(fā)群眾參與護電工作的積極性。

    6.層層分解,落實責任,嚴格獎懲考核

    將電力設施保護工作納入縣級供電企業(yè)及基層供電所年度工作目標考核范圍,嚴格兌現(xiàn)獎懲。每個基層保電單位都要與上級部門簽訂電力設施安全工作責任的4個相關目標并努力實現(xiàn):(1)電力設施被盜、被破壞案件的發(fā)案率要逐年下降,不能有大幅度回升;(2)不發(fā)生因人為外力破壞而造成110千伏以上輸電線路倒塔倒桿案件;(3)不發(fā)生因線下障礙而造成跳閘、大面積停電事故;(4)查處破壞盜竊電力設施案件率達70%以上,倒塔倒桿案件發(fā)生一起,偵破一起。

    7.分清主次,突出解決“三違”問題

    危害電力設備安全運行的突出隱患是“三違”問題(違章建房、違章植樹和違章作業(yè))。

    各級保電組織應按電力法規(guī)賦予的權利認真履行職責,同有關政府職能部門積極溝通協(xié)調,使其了解電力法規(guī)具體內容和有關規(guī)定,真正認識“三違”問題的嚴重性和危害性,在規(guī)劃城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)和林區(qū)、批地建房等實際工作中嚴格審批,從源頭杜絕“三違”問題。

    各級保電組織和人員要腿勤、眼勤、嘴勤,勤巡視、勤觀察、勤匯報,及時發(fā)現(xiàn)“三違”苗頭或問題,努力爭取政府職能部門行政干預和支持,盡快解決“三違”問題。

    面對“三違”釘子戶及自身無法解決的難題,要運用行政和法律武器,堅決依法處置,徹底予以清除,為電力設施安全運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    8.警電聯(lián)手,嚴厲打擊涉電犯罪行為

    成立領導組,積極協(xié)調政府相關部門,尤其是公安部門,嚴厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會公布盜竊、破壞電力設施案件的專線電話或設立專門舉報信箱,對檢舉、揭發(fā)盜竊破壞電力設施等不法行為者進行物質獎勵,激勵廣大群眾向不法行為作斗爭,為公安機關破案提供有利線索。加強對廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治,斬斷銷贓鏈條。設立專項資金,建立偵破案件獎勵機制。

    9.多方協(xié)調聯(lián)動,加強線路通道治理

    守住線路通道保護區(qū)是防范外力破壞的關鍵和難點,供電企業(yè)必須與政府、群眾多方聯(lián)系,才能有效治理。

    一是加強與政府部門聯(lián)系,出臺《電力設施保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》,明確電力設施保護區(qū)范圍,禁止在保護區(qū)內機械施工、種植樹木、挖坑取土、興建建筑、堆放有毒有害物品;規(guī)范電力設施保護區(qū)施工作業(yè)審批備案程序,督促采取有效安全措施,加強現(xiàn)場安全監(jiān)護,及時消除電網安全運行隱患。

    二是加強與沿線群眾、施工作業(yè)人員聯(lián)系,廣泛宣傳在電力設施保護區(qū)違法施工和破壞電力設施的危害性,提高全社會依法保護電力設施的意識,營造保障電網安全穩(wěn)定運行的良好氛圍。為防范吊車碰線,許昌供電公司聯(lián)系該市技術監(jiān)督局舉辦吊車司機培訓班,講解電力線路附近安全作業(yè)的注意事項,發(fā)放《致吊車司機的一封信》進行安全教育和提示。

    三是加強內部管理與考核,結合季節(jié)特點,經常開展全覆蓋、全方位的線路通道專項治理活動,排查全市10千伏及以上電力線路通道內的施工作業(yè)、建房、樹障等影響電網安全運行的隱患情況,按照排查與整改同步進行的治理原則,及時消除安全隱患,減少外力因素對輸電線路造成的危害,遏制因施工機械、車輛碰線導致輸配電線路故障的發(fā)生,確保電網安全穩(wěn)定運行。

    10.建立長效工作機制,促進保障措施落實

    第一,建立清障長效機制,加強與林業(yè)、公安等部門溝通配合,推動清障工作深入開展。

    第二,爭取發(fā)展改革委員會、林業(yè)局等政府部門支持,幫助協(xié)調解決電力設施保護難題,行政審批時充分考慮電力法。

    第三,建立健全技防、物防、人防安全防范網絡,提高整體防控水平。如針對配電變壓器防盜,許昌供電公司一方面安排資金對偏遠或易發(fā)生被盜的在運行變壓器安裝防盜報警裝置,一方面修訂管理辦法,規(guī)定配電變壓器如位置偏遠或易被盜,必須安裝防盜報警裝置,否則不予驗收、投運。

    第四,完善保電工作制度,督促各級保電組織工作開展得更科學、更有效、更規(guī)范。每年至少召開一次市級保電工作會議;每年對各縣區(qū)安全保電工作考核評比一次;每月到各縣檢查巡視工作不少于一次;每季度組織召開一次市(縣)保電工作例會,通報交流保電信息;每月及時向省保電辦公室呈報保電工作報表;每季度編印一期保電工作簡報;堅持重大案件報告制度,重大案件24小時內上報,不得誤報、遲報或隱瞞不報。

    影響電力設施安全運行的因素有很多,但只要以上述10項保電措施為基礎,真抓實干,不斷完善,就能有效遏制電力設施被盜案件頻發(fā)勢頭,杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)電力設施“五無”(無變壓器被盜、無10千伏以上線材被盜、無大批量塔材被盜、高壓線路下無嚴重障礙、破壞電力設施重大以上案件無積案)目標,確保電力設施安全運行。

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