農(nóng)民工人力資本提升中的政府作用

胥仕元,耿 昭

(河北大學 政法學院,河北 保定 071002)

農(nóng)民工人力資本提升中的政府作用

胥仕元,耿 昭

(河北大學 政法學院,河北 保定 071002)

農(nóng)民工人力資本是整個社會人力資本的重要組成部分,三代農(nóng)民工具有的人力資本不同,取決于他們?nèi)肆Y本投資不同。當今,政府的教育投資決定著農(nóng)村的人力資本儲備,政府主導的培訓對農(nóng)民工現(xiàn)實人力資本的提升作用重大,政府為改善農(nóng)村衛(wèi)生設施和醫(yī)療服務而做的努力,為農(nóng)民工人力資本的持續(xù)增強提供了保障。同時,農(nóng)民工人力資本的提升,將為實現(xiàn)公平就業(yè)創(chuàng)造條件。

政府;農(nóng)民工;人力資本

當今時代,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都把提升人力資本作為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！皳?jù)一些經(jīng)濟學家的估算,目前人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率已逾70%,遠遠超出物質(zhì)資本和自然資源的貢獻比率。……而衡量一個國家的經(jīng)濟實力及其發(fā)展的潛力,也在很大程度上看它對人才資源整體開發(fā)的現(xiàn)狀與前景預期”[1]470。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,在13億人口中,有9億多農(nóng)村人口,對農(nóng)村人口,尤其是農(nóng)民工人力資源的開發(fā),進而提升其人力資本,關乎整個國家人力資本的現(xiàn)狀和未來預期,因此,對其進行研究和探討具有重要的現(xiàn)實意義。

一、客觀認識農(nóng)民工人力資本的現(xiàn)狀

人力資本是西方學者比較早研究的問題,美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、“人力資本理論之父”西奧多·W·舒爾茨系統(tǒng)地對其進行了論述,他認為,僅僅從自然資源、物質(zhì)資源的角度,無法完全說明經(jīng)濟增長的全部原因,有一個重要的因素被人們忽略了,那就是人力資本。盡管對人力資本的表述有諸多不同,但基本上認為人力資本是指通過投資從而在勞動者身上形成的知識、技術和能力等綜合素質(zhì)。強調(diào)了一個投資回報的問題,正常情況下,一個國家或地區(qū)的人力資本存量越多,那么,這個地方居民的整體素質(zhì)越高,為社會所做出的貢獻應該越大,這說明了能為社會經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用的并不是人員絕對數(shù)量的多少,而是強調(diào)了擁有較強人力資本的人員數(shù)量的多少。歐美一些發(fā)達國家人口數(shù)量并不多,但卻能創(chuàng)造出多于發(fā)展中國家的物質(zhì)財富,關鍵就在于有充裕的人力資本并使擁有的人力資本充分發(fā)揮其作用。

我國的農(nóng)民工,從一開始外出做工的“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展到現(xiàn)在的“組團就業(yè)”,已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人中不可或缺的組成部分,如果提出農(nóng)民工是否具有人力資本的問題,可能回答是不同的,有的學者會認為,只有企業(yè)家、發(fā)明家、專利獲得者、技術創(chuàng)新人才等才具有人力資本,而普通工人、農(nóng)民及其他勞動者則不具有人力資本。筆者認為,這種認識是值得商榷的,從學術的角度來講,“顯然是不尊重學術傳統(tǒng)、脫離人力資本概念內(nèi)涵限定而對人力資本外延的一種隨意歧解,是一種不負責任或不嚴肅,也不宜提倡的學術態(tài)度”[2]7。從實踐的角度寬泛地講,每個勞動者都具有人力資本,只有多少的區(qū)別。要弄明白目前我國農(nóng)民工人力資本的狀況,需要進行一番梳理才能回答,從改革開放到現(xiàn)在30多年的時間,農(nóng)業(yè)部官員對此進行了劃分,概括為“三代農(nóng)民工”?！暗谝淮r(nóng)民工是20世紀80年代農(nóng)村政策放活以后出來打工的農(nóng)民”,“第二代農(nóng)民工大多是20世紀80年代成長起來的農(nóng)民,隨著90年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟外向度大幅度提高而外出打工”,“近幾年,農(nóng)民工隊伍中出現(xiàn)了一個新群體,就是20世紀90年代后出生的農(nóng)民工,當然模糊一點也包含80年代末出生的,可統(tǒng)稱為‘90后’,他們算是第三代農(nóng)民工”[3]21?，F(xiàn)在也將第三代農(nóng)民工稱為“新生代農(nóng)民工”。第一代農(nóng)民工,從年齡來看很難界定,也無法清楚地說明他們大多接受了何種程度的教育以及是否通過教育投資而使自己具備了多少人力資本。一般來說,這一代農(nóng)民工,外出做工也是“離土不離鄉(xiāng)”,他們主要從事比較低端且技術含量不高的體力工作,除少數(shù)在做工中學到了一定的技術,積累了一定經(jīng)驗后,自主辦企業(yè),大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。第二代農(nóng)民工是20世紀80年代成長起來的,外出打工的落腳點是城市,主要從事的行業(yè)是建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)等,盡管這些行業(yè)仍然是臟、苦、累的工作,但是已經(jīng)有一定的技術含量。比如,建筑業(yè)的農(nóng)民工,工作的過程中會發(fā)現(xiàn)城市的樓房施工與農(nóng)村蓋房的技術要求是不一樣的,他必須具備初步的崗位職責和要求,必須接受必要的安全意識的培訓。再比如,加工業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè),在農(nóng)民工進入工作程序之前都必須接受一定時間的業(yè)務培訓,盡管受訓者不一定會立即感到今天比昨天有什么明顯的變化,但在潛移默化中其人力資本已在提升。第三代農(nóng)民工,即“新生代農(nóng)民工”,對于新生代農(nóng)民工究竟有多少人的問題,沒有一個統(tǒng)一的說法,“估計有4 000萬人左右”[3]21,未來這部分農(nóng)民工的人數(shù)會更多?！靶律r(nóng)民工”與前兩代不同在于,一是他們大多接受了一定程度的教育,或初中或高中;二是他們中的大多數(shù)沒有種過地,心理上沒有父輩那樣濃濃的鄉(xiāng)土情結(jié),有一種開放的心態(tài);三是具有某種追求平等的意識,希望到城里做工并在城市中生活。同時,“新生代農(nóng)民工”有其優(yōu)勢,即他們接受新知識、新事物的能力強,反應快,盡管人力資本儲量不足,但已初步具備了被進一步開發(fā)的潛質(zhì)。

以上分析可知,在農(nóng)民工中無疑存在人力資本,對其進行探討更是非常必要的,因為農(nóng)民工這支龐大的隊伍,已經(jīng)成為社會發(fā)展的強大推動力量,但現(xiàn)實的問題是農(nóng)民工中人力資本的積蓄還相當不充分,需要通過各方面的努力來進一步提升,筆者認為,政府在農(nóng)民工人力資本提升過程中責無旁貸。

二、政府作用的多維度分析

著名人力資本專家雅各布·明塞爾認為,“人力資本投資包括教育、職業(yè)培訓、保健與人力遷移等項活動”[4](作者中文版序言)。西奧多 ·W ·舒爾茨把人力資本投資的內(nèi)容和范圍歸納為五個方面,“(1)醫(yī)療和保健,從廣義上講,它包括影響一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力的所有費用;(2)在職人員培訓,包括企業(yè)所采用的舊式學徒制;(3)正式建立起來的初等、中等和高等教育;(4)不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學習項目,包括那種多見之于農(nóng)業(yè)的技術推廣項目;(5)個人和家庭適應于變換就業(yè)機會的遷移”[5]9-10。明塞爾和舒爾茨的觀點基本相同,學界對這種觀點有高度認同,即不論在什么樣的社會環(huán)境下,以上所述的投資方向,即投資于教育、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健等都具有普適性。那么,如何投資才能提升人力資本?通常狀態(tài)下有三條途徑可以選擇：一是家庭教育,通過教育投資積蓄人力資本;二是企業(yè)組織學習或培訓,通過“干中學”提升人力資本;三是政府發(fā)揮作用,扮演服務者的角色,使人力資本整體增強。

政府的介入不是市場經(jīng)濟的首選,但是,“在市場經(jīng)濟中,當存在‘外部效應’的情況下,市場機制自身往往難于實現(xiàn)資源的有效配置,這就需要以政府公共政策加以適當干預”[1]348-349。政府是社會的組織者,也是社會的管理者,更是服務者,政府存在的必要性之一就是為國民提供公共產(chǎn)品,從而扮演好整個社會服務者的角色。要使農(nóng)民工人力資本不斷得到提升,政府服務者的角色是企業(yè)、家庭等無法替代的。

(一)政府普及義務教育對農(nóng)村人力資本形成具有基礎性作用

這里所說的基礎性作用,是說儲備人力資本,應該從農(nóng)村的娃娃抓起,基礎教育尤為關鍵。舒爾茨曾說道：“我主張把教育當做一種對人的投資,把教育所帶來的成果當做一種資本?！盵5]68亞當·斯密也說：“學習一種才能,須受教育,須進學校,須做學徒,所費不少。這樣費去的資本,好像已經(jīng)實現(xiàn)并且固定在學習者的身上。這些才能,對于他個人自然是財產(chǎn)的一部分,對于他所屬的社會,也是財產(chǎn)的一部分?！盵6]259“教育投資是促進人力資本形成與積累的核心。它是一種生產(chǎn)性投資,是提高人口素質(zhì)的關鍵,同時,眾多經(jīng)濟學家認為,教育投資較物質(zhì)投資會帶來更高的利潤”[1]350。因此,可以這樣認為,教育投資是人力資本投資最基本的方式,它對人力資本的形成起著基礎性作用。僅言農(nóng)村的義務教育,是農(nóng)民工人力資本形成的基本前提,過去相當長一段時間內(nèi),由于我國的國情使然,只要某個人“脫盲”(認識一定數(shù)量的漢字)就可以認為具備了一定的人力資本,這是在當時特定的歷史條件下的一種最低標準。但這樣的情況已經(jīng)成為過去,隨著時代的發(fā)展,僅僅識字已不足以提升人力資本。

值得欣喜的是我國普及義務教育的情況比較樂觀,“截止2005年底,‘兩基’的地區(qū)人口覆蓋為95%”[7]61。幾年過去了,現(xiàn)在的情況應該更好,這說明,政府推行普九的政策已經(jīng)取得了相當?shù)男Ч?。展望未?《十二五規(guī)劃綱要》中寫道,“九年義務教育鞏固率達到93%”,但值得關注的是,不少地區(qū),包括已經(jīng)普九的地區(qū)的初中生輟學比率在逐年增加,主要原因在于,就業(yè)競爭的壓力使不少家長對將來子女的發(fā)展產(chǎn)生了比較消極的預期,基本思維路徑是,免費教育結(jié)束后,讀高中需要不少的投入,大學需要更多的投入,畢業(yè)之后的工作問題卻無法預料,那么,索性讓孩子盡早離開學校打工掙錢。這種現(xiàn)象應該引起政府和社會的普遍重視,常識告訴我們,對青少年的教育關乎國家未來的發(fā)展,只有小學或初中文化程度要成為推動社會發(fā)展的中堅力量是比較困難的。因此,對此現(xiàn)象,政府應作為日常工作,常抓不懈,因為,“從義務教育的強制性和免費性特征看,政府有權強制每一個適齡兒童入學接受義務教育,并應為義務教育承擔免費的責任”[8]194。接受了最基本義務教育的農(nóng)村孩子即使將來走不進高等學府,那么,至少為進一步對他們進行人力資本投資提供了知識基礎,所以,不少學者建議把制止初中生輟學納入干部的政績考核中,不失為一種可以借鑒的辦法。

(二)政府組織或委托專門機構(gòu)進行培訓對農(nóng)民工人力資本提升具有關鍵性作用

知識經(jīng)濟時代,培訓已經(jīng)成為從事崗位工作前必不可少的環(huán)節(jié)。沒有好的培訓就沒有好的工作績效,農(nóng)民工從田野走向城市,工作性質(zhì)的變化會對農(nóng)民工素質(zhì)提出新的要求,許多農(nóng)民工也意識到了這一點,特別是新生代農(nóng)民工,他們的要求不是單純干活掙錢,而是有一些文化和精神上的要求,他們渴望充實自己,希望有更好的就業(yè)環(huán)境,更希望政府能提供更好的職業(yè)技能培訓。嚴格來講,培訓應該是政府、企業(yè)、農(nóng)民工自己多管齊下來完成的事情,但企業(yè)對短期雇傭的農(nóng)民工的培訓投入有個支出與收益的比較權衡,因此,除了基本的技術要求和必要的安全保障外,企業(yè)的培訓投入可能不會很多,這一由企業(yè)的目的是追求利潤的客觀情況導致的結(jié)果,我們應理性地對待,不能指責企業(yè)本身工作的不到位。另外,農(nóng)民工自己會就提升自身的人力資本投入多少,也是個大大的問號,上述新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工可能有更強的投資意識,但一個基本的共識是,如果是立馬見效的培訓大家會趨之若鶩,而長線的培訓教育則可能無人問津,農(nóng)民工不得不考慮培訓的費用問題,“有的地方辦各種技術知識培訓班要收一兩千元錢,甚至要收兩三千元錢,有部分農(nóng)民工付不起,只好望‘班’生畏,無錢難過培訓班”[9]182。針對現(xiàn)實情況,政府首先應該有責任意識,擔負起培訓農(nóng)民工的責任。其次,可以從政府財政中適當劃撥經(jīng)費委托對口的專門機構(gòu)對農(nóng)民工進行培訓,制定適當?shù)难a償性人力資本投資的政策,可喜的是《十二五規(guī)劃綱要》已明確表示：“建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度,推進農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌?！钡高@種規(guī)劃能夠盡早落實到位,達成這樣一種結(jié)果,“企業(yè)不愿提供的培訓可以由政府提供,減少農(nóng)民工的學習成本,增加其人力資本,增強就業(yè)談判的籌碼”[9]173。

(三)政府公共醫(yī)療設施和衛(wèi)生保健服務的完善對農(nóng)民工人力資本的提升具有保障性作用

“人力資本理論把每個人的健康狀況都當作是一種資本的儲備,即健康資本,并認為它要通過健康服務來發(fā)揮作用”[5]49。在人力資本應該具備的諸多素質(zhì)中,身體素質(zhì)是其他一切素質(zhì)的載體,沒有良好的身體素質(zhì),探討就業(yè)、工作問題只能是空中樓閣。近年來,隨著新農(nóng)村建設的展開,政府在農(nóng)村公共醫(yī)療設施和衛(wèi)生保健服務方面有比較大的投入。如創(chuàng)建整潔的村容村貌,不少偏遠地區(qū)的自來水入戶工程,改旱廁工程等,在一定程度上改變了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境,有益于村民的身體健康。正如有學者所言：“對醫(yī)療保健投資的直接結(jié)果是延長了人的平均壽命和勞動年限,相應地也延長了人力資本的壽命?！盵10]10同時,許多地區(qū)陸續(xù)建立了村民醫(yī)療合作組織、逐步推進農(nóng)民工醫(yī)療保險等,在解決大病醫(yī)療保障方面起到了積極作用。

但是,目前來看,基于社會的發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的要求,我國農(nóng)村的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務還不盡如人意,“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中,本科畢業(yè)生僅占1.6%,有21.6%的衛(wèi)生人員沒有任何學歷。村級衛(wèi)生室一般是一個醫(yī)生兼護士,這些醫(yī)生基本上沒有專業(yè)學歷,醫(yī)療設備就是一個聽筒”[7]61。這一數(shù)字盡管不能代表農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的全部,但它給我們以提示,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)亟待加強。在目前情況下,政府在進行制度設計時,是否可以像鼓勵大學生村官一樣,鼓勵醫(yī)學專業(yè)的大學生畢業(yè)后到基層去,筆者認為,只要相應的激勵政策到位,這一設想是能夠現(xiàn)實的。

(四)政府積極促成農(nóng)民工人力資本的提升符合就業(yè)能力理論的基本要求

無論是教育學、管理學、還是其他學科,至今也沒有形成關于就業(yè)能力理論定義的一致性看法。“盡管如此,學者們都肯定了就業(yè)能力理論對解決就業(yè)問題的積極意義,并將對就業(yè)能力理論的關注聚焦于最終實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)上,他們對就業(yè)能力理論的核心意義和內(nèi)容描述也具有一致性,即就業(yè)能力是指勞動者獲得工作和保持工作,并在需要時重新獲得就業(yè)的能力”[11]75。毋庸諱言,農(nóng)民工的根在農(nóng)村,至少目前來說還談不上失業(yè),亦即在城市找不到合適的工作可以回到農(nóng)村去,以祖祖輩輩流傳下來的耕作手段完全可以從土地上有所收獲。但如果中國社會中這樣的農(nóng)民越來越多,我們國家的整體發(fā)展必然會受到影響,因此,不是從主觀上刻意要提高農(nóng)民工的就業(yè)能力,即人力資本,而是客觀上要求農(nóng)民工的就業(yè)能力必須與社會的發(fā)展同步前進。前文所述,使農(nóng)民工子女接受最基本的義務教育,即使將來仍然是第四代乃至第五代農(nóng)民工,那么他們也是具有相當人力資本的農(nóng)民工。讓現(xiàn)實的農(nóng)民工接受工作中所必須的基本培訓,對他們的身體健康提供必要的保障等,都對增強農(nóng)民工的就業(yè)能力,提升農(nóng)民工的人力資本無疑具有重要的作用,也符合就業(yè)能力理論的基本要求,因為“它主張從消極補貼的方式轉(zhuǎn)向?qū)W習、培訓和獲得工作經(jīng)驗等積極的人力資本投資戰(zhàn)略,注重通過勞動者個人就業(yè)能力的提升,提高勞動者的市場適應能力以解決就業(yè)問題。無疑,這是提高個人素質(zhì)和勞動技能等的最重要方式”[11]75。

三、農(nóng)民工人力資本提升的有益反思

我們所進行的理論探討是以現(xiàn)實為依據(jù)的,政府在農(nóng)民工人力資本提升中顯而易見發(fā)揮著重要的作用,如果除了已有的成就,能夠使我們的其他設想和期盼成為現(xiàn)實,則益處頗多。

(一)農(nóng)民可以就近創(chuàng)業(yè)減輕生活壓力

創(chuàng)業(yè)需要資本,人們常說,某個著名的企業(yè)家想當年是白手起家,不難想象,白手起家就能夠干出一番事業(yè),除了打拼,靠的就是人的智慧和謀略。農(nóng)民工的知識、技能積累達到一定程度,肯定會有自己創(chuàng)業(yè)的想法,當企業(yè)家,做老板等等。這些樸素的想法付諸實踐,則會帶動一方發(fā)展,著名經(jīng)濟學家厲以寧多年前曾說過：“全國8 000多萬民工自己在培養(yǎng)自己,這是巨大的人力資源投資。他們只要回去三分之一或四分之一,家鄉(xiāng)就要起變化?！盵12]114筆者認為,這種變化一是促進地方經(jīng)濟發(fā)展,二是農(nóng)民工理想的實現(xiàn),這是個雙贏的結(jié)果。

同時,不難看到,改革開放30多年來,中國農(nóng)民工“候鳥式”的遷徙是世界范圍內(nèi)少有的現(xiàn)象,這種遷徙,增加了交通壓力,增多了安全隱患,也增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。以中國特有的現(xiàn)象“春運”為例,我們假設一種情況,因為路途遠近不同,取個平均數(shù),假如一個農(nóng)民工往返一趟的平均路費為500元,“據(jù)多部門的分析估算,一般概念上的農(nóng)民工約2億多人,其中進城務工的在1.5億人左右”[3]21。我們再把這個數(shù)字壓縮一下,試想在春節(jié)期間有1億農(nóng)民工往返,這個路費消耗也大得驚人,而這都是農(nóng)民工的血汗錢。這種支出只是農(nóng)民工遠赴他鄉(xiāng)諸多支出中的一部分,再試想,如果農(nóng)民工本身具有一定的知識和技能,能在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),那么,這些不必要的支出就會省下來,就有相當一部分農(nóng)民的生活會寬裕許多。

(二)消除不公平感、滿足精神需求

公平是相對的,公平也是有比較的,理想當中應該人人平等,但不可否認的是,理想與現(xiàn)實畢竟有較大的距離。令人欣喜的是,政府已經(jīng)關注勞動者的勞動環(huán)境和精神需求。在2010年《中國的人力資源狀況》白皮書中多次提到“實現(xiàn)人的體面勞動”。尤其是“新生代”農(nóng)民工,對體面勞動追求更加迫切,他們本身就具有強烈融入城市的意識,外表的光鮮已經(jīng)與城市人別無二致,一旦以“新生代”為主要群體的農(nóng)民工具備了相當?shù)娜肆Y本,就可以競爭那些有一定技術含量的工作崗位,那種以往存在的不公平感就會減弱甚至消失,使農(nóng)民工在辛勤工作的同時得到精神的滿足,這是公共管理所追求的目標,但前提是必須具備充分的、有競爭力的人力資本,否則,一切都是奢談。

四、結(jié) 語

從農(nóng)民工人力資本形成和提升的角度分析政府的作用,是把西方的理論創(chuàng)設與我國實際結(jié)合的有益嘗試,盡管這一理論引入我國的時間不是很長。但人力資本理論的良好應用以及現(xiàn)代政府服務理念的逐步形成,使我們可以站在高起點,奉行“拿來主義”原則,借鑒其基本精神,培育高素質(zhì)的農(nóng)民工隊伍,惟其如此,才能使作為人力資本重要組成部分的農(nóng)民工群體在民生建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

[1]潘晨光.中國人才前沿[M].北京：社會科學文獻出版社,2005.

[2]李寶元.人力資本論——基于中國實踐問題的理論闡釋[M].北京：北京師范大學出版社,2009.

[3]韓長賦.關于“90后”農(nóng)民工[J].新華文摘,2010(8)：22-23.

[4]雅各布·明塞爾.人力資本研究[M].張鳳林,譯.北京：中國經(jīng)濟出版社,2001.

[5]西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社,1990.

[6]亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究：上卷[M].郭大力,王亞南,譯.北京：商務印書館,1972.

[7]郭永芳.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考[J].中國行政管理 ,2007(6) ：61-64.

[8]楊聰敏.農(nóng)民工權利平等與社會融合[M].杭州：浙江工商大學出版社,2010.

[9]劉傳江,徐建玲,等.中國農(nóng)民工市民化進程研究[M].北京：人民出版社,2008.

[10]霍麗.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異的人力資本研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2008.

[11]郁建興,瞿志遠.就業(yè)能力理論及其中國應用[J].毛澤東鄧小平理論研究,2010(9)：74-86.

[12]轉(zhuǎn)引自余紅,丁騁騁.中國農(nóng)民工考察[M].北京：昆侖出版社,2004.

The Government’s Function in the Promotion of Human Capital of Migrant Workers

XU Shi-yuan,GENG Zhao
(The College of Law In Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

There is no doubt that the migrant workers have human capital.This kind of human capital is an important part of the whole society’s human capital.Depending on their different investment on human capital,three generations of migrant workers have different human capital.Nowadays,the government’s investment in education decides the rural reserves of human capital.The training leaded by government plays an important role in promoting the real human capital of migrant workers.The government’s efforts to improve health facilities and medical services in rural area provide the security to the constant promoting of the human capital of migrant workers.At the same time,the promoting of the human capital will create employment conditions for the realization of fair.

government;migrant workers;human capital

C936

A

1005-6378(2011)05-0057-05

2011-03-21

2011年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“農(nóng)民工弱勢地位改變中的政府作用研究”(編號：201103256)

胥仕元(1966-),男,河北涿鹿人,河北大學政法學院教授,博士,研究方向：公共部門人力資源管理與人事行政思想。

[責任編輯 王雅坤]