改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案 (節(jié)選)

湖南省農(nóng)業(yè)廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》，前不久以湘政辦發(fā)[2010]71號(hào)文件已下發(fā)，要求2011年年底前全面完成改革任務(wù)。其主要內(nèi)容如下。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一、主要職能

1.農(nóng)技農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù) 農(nóng)技推廣計(jì)劃的制定和實(shí)施；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量及墑情監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)測(cè)；植物檢驗(yàn)檢疫；農(nóng)業(yè)資源管理和保護(hù)；引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；協(xié)助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

2.畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù) 畜禽水產(chǎn)品新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置；畜牧、草原資源保護(hù)和管理；優(yōu)良種畜禽登記，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；畜牧漁業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)；產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管；基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案建立；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有條件的也可按區(qū)域設(shè)置?？梢栽谡犀F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和水產(chǎn)站合并為畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站。具體設(shè)置由各市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在省里規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。

對(duì)于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法辦理企業(yè)或社團(tuán)登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)完全脫鉤，走市場(chǎng)化發(fā)展路子。

三、理順職責(zé)

要進(jìn)一步理順縣級(jí)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的職責(zé)分工，形成科學(xué)的管理機(jī)制?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員編制的核定工作；新進(jìn)人員招錄由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門在編制限額內(nèi)按政策規(guī)定和工作程序在農(nóng)業(yè)大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員必須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗；縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)工作需要，在縣域內(nèi)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。在征得縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員的考核工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的黨群團(tuán)關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)必須完成縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作任務(wù)，也要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)。

四、核定編制

堅(jiān)持以下基本原則：一是總額控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌解決；二是適度精簡(jiǎn)，納入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的范圍，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所精簡(jiǎn)比例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是縣級(jí)調(diào)劑，由各縣市區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和工作需要，具體測(cè)算確定，并在本區(qū)域內(nèi)調(diào)劑；四是履行程序，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新核編工作中統(tǒng)籌安排，按規(guī)定程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制實(shí)行實(shí)名制管理，專編專用。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的全民合同制工人納入競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，不得將縣級(jí)農(nóng)口部門及其二級(jí)單位無(wú)編人員納入改革占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員編制。在一線從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，各類專業(yè)人員之間的比例要合理，每個(gè)含種植業(yè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配備1名植保技術(shù)人員。

五、經(jīng)費(fèi)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是縣級(jí)政府的基本事權(quán)。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)，縣級(jí)財(cái)政要將人員經(jīng)費(fèi)和履行公共服務(wù)職能的公用經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)技推廣服務(wù)人員的福利待遇。省財(cái)政按照農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策并參照動(dòng)物防疫體系經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。要落實(shí)好現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

六、安置分流人員

各地要按照人員分流安置政策，采取多種途徑妥善安置農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革中的富余人員。對(duì)達(dá)到退休年齡的人員，要及時(shí)辦理退休手續(xù)，享受國(guó)家退休人員待遇。對(duì)自愿辭去公職自謀職業(yè)的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行聘用制度的意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào))規(guī)定，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)男年滿55周歲以上(含55周歲)、女年滿50周歲以上(含50周歲)的農(nóng)技推廣人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，可提前離崗，享受國(guó)家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)，享受國(guó)家退休人員待遇。