我國環(huán)境標(biāo)志法律制度分析*

黃 云

(湖南大學(xué) 法學(xué)院,湖南長沙 410082)

我國環(huán)境標(biāo)志法律制度分析*

黃 云

(湖南大學(xué) 法學(xué)院,湖南長沙 410082)

環(huán)境標(biāo)志是以市場(chǎng)為介質(zhì),自愿性的以環(huán)境保護(hù)為最終目的的環(huán)境管理模式。環(huán)境標(biāo)志法律制度不僅是規(guī)范環(huán)境標(biāo)志及其計(jì)劃的規(guī)則,規(guī)則的功能實(shí)現(xiàn)及良好運(yùn)作也是環(huán)境標(biāo)志法律制度所應(yīng)考察之意。環(huán)境標(biāo)志的法律屬性是證明商標(biāo);環(huán)境標(biāo)志使用合同是民事合同,而非行政合同。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度與使用制度是環(huán)境標(biāo)志制度最基本的兩個(gè)方面,需完善其規(guī)范構(gòu)成和運(yùn)行。建立完善的環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)則及確保其良好的運(yùn)行及功能的實(shí)現(xiàn)是環(huán)境標(biāo)志法律制度健全的主要內(nèi)容。

環(huán)境標(biāo)志;環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃;環(huán)境標(biāo)志法律制度;證明商標(biāo);環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度;環(huán)境標(biāo)志使用制度

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)生于消費(fèi)主義盛行,物欲橫流,而環(huán)境意識(shí)又不斷覺醒的時(shí)代。ISO14020系列國際標(biāo)準(zhǔn)即“環(huán)境標(biāo)志和聲明”標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境標(biāo)志定義為產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)境方面的信息與市場(chǎng)交流的一個(gè)強(qiáng)有力的手段。不同于命令-控制的環(huán)境管理模式,環(huán)境標(biāo)志是以市場(chǎng)為介質(zhì),自愿性為特征,最終以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為目的的新型環(huán)境管理手段。它被視作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)的核心因素。環(huán)境標(biāo)志最近幾年在中國的發(fā)展相當(dāng)迅速,但是環(huán)境標(biāo)志法律制度卻沒有跟上發(fā)展的步伐,而這也直接影響到環(huán)境標(biāo)志作為環(huán)境政策軟工具目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一 環(huán)境標(biāo)志及環(huán)境標(biāo)志法律制度

環(huán)境標(biāo)志①ISO14020系列國際標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境標(biāo)志和聲明分為三類:Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志,Ⅱ型自我環(huán)境聲明,Ⅲ型產(chǎn)品環(huán)境信息聲明。三種環(huán)境標(biāo)志與聲明都以鼓勵(lì)人們消費(fèi)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染小的產(chǎn)品,刺激市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)保護(hù)環(huán)境為根本目標(biāo),但也有顯著區(qū)別。Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志在世界范圍內(nèi)發(fā)展廣泛而迅速,在我國也是主要的環(huán)境管理手段。因此,本文是以Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志為研究對(duì)象。是一種用于產(chǎn)品或服務(wù)上的證明標(biāo)簽,證明該產(chǎn)品或服務(wù)不但質(zhì)量性能符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境損害要小于同類產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)志意在向消費(fèi)者傳遞這種信息,引導(dǎo)消費(fèi)者的購買行為并同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)者生產(chǎn)時(shí)的環(huán)境決策。

環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃則是指自愿的、基于多準(zhǔn)則的第三方認(rèn)證計(jì)劃,以此頒發(fā)許可證授權(quán)產(chǎn)品使用環(huán)境標(biāo)志證書,表明在特定的產(chǎn)品種類中,基于生命周期考慮,該產(chǎn)品具有總體環(huán)境優(yōu)越性。①中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志原則和程序 GB/T24024-2001

環(huán)境標(biāo)志如今在世界很多國家和地區(qū)得到大力發(fā)展,如最早產(chǎn)生于德國的藍(lán)天使標(biāo)志(the Blue Angel),日本的生態(tài)標(biāo)簽(Ecomark),加拿大的環(huán)境選擇標(biāo)志(Environmental Choice),北歐委員會(huì)的白天鵝標(biāo)章(No rdic Environmental Labeled)等等。環(huán)境標(biāo)志最近幾年在我國處于一個(gè)快速發(fā)展的狀態(tài)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹,我國目前已有1600多家企業(yè),3萬多種型號(hào)的產(chǎn)品通過了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1000多億元,且認(rèn)證企業(yè)平均每年遞增300多家,中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)品數(shù)量居世界前列。此外,中國也是世界發(fā)布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)最多的國家之一,迄今已制訂并發(fā)布了72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),并計(jì)劃以每年完成10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的速度不斷充實(shí)與完善中國的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系。

環(huán)境標(biāo)志在我國的高速發(fā)展,一方面是環(huán)境意識(shí)的逐漸興起及政府對(duì)環(huán)境標(biāo)志的推進(jìn),另一方面則是因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)志所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益。自2006年財(cái)政部與環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》開始,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品成為政府綠色采購的優(yōu)先選擇產(chǎn)品,文件規(guī)定,政府采購時(shí)要優(yōu)先選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,否則財(cái)政部有權(quán)拒付采購基金。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,在2005年全國的實(shí)際政府采購規(guī)模就達(dá)到2 927.6億元,而隨著政府財(cái)政資金對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的垂青,環(huán)境標(biāo)志不僅代表著環(huán)境友好特性,它實(shí)際上也承載了巨大的經(jīng)濟(jì)利益在其中,越來越多企業(yè)對(duì)環(huán)境標(biāo)志趨之若鶩也在情理之中。

在環(huán)境標(biāo)志的飛速發(fā)展進(jìn)程中,一方面確保環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、使用過程中的秩序,保證環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品符合質(zhì)量、環(huán)境雙優(yōu),達(dá)到環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn);另一方面確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的透明度與可信度及公正性,進(jìn)而確保其環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)是環(huán)境標(biāo)志法律制度的功能目標(biāo)所在。但在我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,法律規(guī)范的缺失和滯后及環(huán)境標(biāo)志功能的實(shí)現(xiàn)狀況均反映出環(huán)境標(biāo)志法律制度存在較大缺陷。

環(huán)境標(biāo)志法律制度一般被表述為“按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序在其認(rèn)定的環(huán)境友好產(chǎn)品上加蓋特定標(biāo)記的規(guī)則”,[1]這是以“法律為界定行為正確與錯(cuò)誤、權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則和準(zhǔn)則”、“法律就是法律律令的集合體”的觀念為基礎(chǔ)的理解,是以法律規(guī)范為法律制度的核心的表述;但事實(shí)上規(guī)則本身并不能告訴我們制度如何運(yùn)作,不能幫我們把名存實(shí)亡的制度與現(xiàn)行的制度分開,本文則擬從“法律不僅表現(xiàn)為律令和規(guī)則,不僅是一種潛在意識(shí)沖突的一個(gè)統(tǒng)一狀態(tài),而且是一個(gè)有序化的過程”這樣一個(gè)社會(huì)學(xué)法理學(xué)認(rèn)識(shí)出發(fā),強(qiáng)調(diào)法律制度的功能的實(shí)現(xiàn),“我們必須從功能上審視法律,我們必須探究法律是如何運(yùn)作的,因?yàn)榉傻纳嗽谟谒倪m用和實(shí)施”。[2]因此,本文將從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合的概念來理解環(huán)境標(biāo)志法律制度。環(huán)境標(biāo)志法律制度不僅包括有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的法律規(guī)則,也指通過系統(tǒng)規(guī)制環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、使用等環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施中各相關(guān)方活動(dòng)及調(diào)整各方關(guān)系,使環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃良好運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其功能目的,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)。本文將從環(huán)境標(biāo)志相關(guān)法律性質(zhì)、法律規(guī)范和環(huán)境標(biāo)志法律制度功能實(shí)現(xiàn)情況為基點(diǎn)來分析環(huán)境標(biāo)志法律制度。

二 厘清有關(guān)環(huán)境標(biāo)志兩類法律屬性

(一)環(huán)境標(biāo)志的法律性質(zhì)

環(huán)境標(biāo)志是為了向消費(fèi)者證明獲得該標(biāo)志的產(chǎn)品或服務(wù)具有環(huán)境友好性的標(biāo)識(shí),大多數(shù)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志的國家均將環(huán)境標(biāo)志注冊(cè)登記為商標(biāo)。如德國,其環(huán)境標(biāo)志商標(biāo)所有權(quán)屬于聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)和核安全部;日本,環(huán)境標(biāo)志商標(biāo)所有權(quán)則屬于環(huán)境協(xié)會(huì)。

但是環(huán)境標(biāo)志并不是一般意義上的普通商標(biāo),它是證明商標(biāo)。美國《1946年商標(biāo)法》對(duì)證明商標(biāo)的定義為:“由商標(biāo)所有人以外的一人或數(shù)人使用于其產(chǎn)品或服務(wù)上,以證明地區(qū)或來源、使用材料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特征的標(biāo)志”(第45條),我國2001年修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法》第三條對(duì)證明商標(biāo)作了規(guī)定:“本法所稱證明商標(biāo),是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制,而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù),用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志?！庇纱丝芍?證明商標(biāo)有異于普通商標(biāo)。普通商標(biāo)表明商品或服務(wù)出自某一經(jīng)營者,證明商標(biāo)則表明商品或服務(wù)具有某種特定品質(zhì);普通商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)人只須是依法登記的經(jīng)營者,證明商標(biāo)的注冊(cè)人必須是依法成立,具有法人資格,且對(duì)商品和服務(wù)的特定品質(zhì)具有檢測(cè)和監(jiān)督能力的組織;普通商標(biāo)注冊(cè)人必須在自己經(jīng)營的商品或服務(wù)上使用自己的注冊(cè)商標(biāo),證明商標(biāo)則具有所有人與使用人分離的特性,即,證明商標(biāo)的注冊(cè)人為對(duì)某商品或服務(wù)有監(jiān)督能力的組織,使用人卻是該組織以外的單位或個(gè)人。此外,在注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓及管理等方面均有不同法律規(guī)定。

很長一段時(shí)間,我國相關(guān)法律規(guī)范沒有關(guān)于環(huán)境標(biāo)志法律屬性的陳述。1994年《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(試行)》和1996年《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志使用管理規(guī)定》是當(dāng)時(shí)有關(guān)于環(huán)境標(biāo)志的主要規(guī)范,但均沒有對(duì)環(huán)境標(biāo)志屬性作出界定,而且在總則中表明是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》制訂,意識(shí)中與商標(biāo)法無涉,顯然當(dāng)時(shí)并未將環(huán)境標(biāo)志視為商標(biāo),現(xiàn)實(shí)中也未將環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。直至國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2003]196號(hào)文始稱,“十環(huán)”環(huán)境標(biāo)志經(jīng)國家工商行政管理總局商標(biāo)局注冊(cè),受法律保護(hù),屬環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的證明性商標(biāo)。2008年發(fā)布的《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》第二條終于作了明確規(guī)定:中國環(huán)境標(biāo)志是由環(huán)境保護(hù)部確認(rèn)、發(fā)布,并經(jīng)國家工商行政管理總局商標(biāo)局備案的證明性標(biāo)識(shí)。明確環(huán)境標(biāo)志是由環(huán)保部在工商行政管理總局注冊(cè),以環(huán)保部這個(gè)行政部門為所有人的,能證明商品或服務(wù)的環(huán)境特性的證明商標(biāo)。

(二)環(huán)境標(biāo)志使用合同法律性質(zhì)

環(huán)境標(biāo)志使用合同是保障企業(yè)合法有效使用環(huán)境標(biāo)志的手段?！吨袊h(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》第五條規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)與通過中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂中國環(huán)境標(biāo)志使用協(xié)議。環(huán)境標(biāo)志使用合同可確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確雙方職責(zé)。然而對(duì)于環(huán)境標(biāo)志使用合同的性質(zhì)是行政合同還是民事合同卻有著不同的理解。

有研究者認(rèn)為環(huán)境標(biāo)志使用合同是行政合同[3],理由大致認(rèn)為環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)為環(huán)境部的授權(quán)機(jī)構(gòu),具有行政機(jī)構(gòu)的特性;環(huán)境標(biāo)志使用合同的訂立是為公共利益目的;環(huán)境標(biāo)志行政主體的行政優(yōu)益權(quán)等等。

但筆者更傾向于將環(huán)境標(biāo)志使用理解為民事合同。首先,環(huán)境標(biāo)志的證明商標(biāo)屬性反映了環(huán)境標(biāo)志非行政性,環(huán)境標(biāo)志受到商標(biāo)法等法律的規(guī)范,置于民事法律規(guī)則之下。

其次就主體而言,環(huán)境標(biāo)志使用合同一方主體為通過認(rèn)證的企業(yè),一方為認(rèn)證機(jī)構(gòu)—— 中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司。大多認(rèn)定環(huán)境標(biāo)志使用合同的學(xué)者認(rèn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)是屬行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu),這就決定了此合同是行政合同。且不論主體一方為行政部門的合同是否必為行政合同,并且環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)地位并不能被簡(jiǎn)單認(rèn)定為行政部門。中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司于2003年承擔(dān)產(chǎn)品認(rèn)證職責(zé),它是由中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同出資成立的有限責(zé)任公司,屬股份制企業(yè)。而中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司的成立也是為響應(yīng)當(dāng)時(shí)國際上要求獨(dú)立第三方從事環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的呼聲?！蛾P(guān)于中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》中明確認(rèn)證中心依法對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé),如有違反法律、法規(guī)行為的,依法自行承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然,在實(shí)際運(yùn)作上,中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司與環(huán)保部有著千絲萬縷的關(guān)系,這也導(dǎo)致了對(duì)認(rèn)證中心所屬性質(zhì)的模糊。但是,中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司本意及發(fā)展途徑是作為一個(gè)獨(dú)立于政府的第三方組織,以股份制公司形式存在,不能認(rèn)定其為行政機(jī)關(guān)。

其三,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)是行政合同的一個(gè)重要特征,具體表現(xiàn)為對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。但是否單方面享有監(jiān)督權(quán)等權(quán)利就必然是行政合同呢?答案并不盡然。《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第五條規(guī)定證明商標(biāo)注冊(cè)人申請(qǐng)證明商標(biāo)注冊(cè)的,應(yīng)該表明其具有監(jiān)督該證明商標(biāo)所證明的特定商品品質(zhì)的能力。第十一條規(guī)定的證明商標(biāo)使用管理規(guī)則中所應(yīng)包括的內(nèi)容應(yīng)有注冊(cè)人對(duì)使用該證明商標(biāo)商品的檢驗(yàn)監(jiān)督制度。第二十一條有規(guī)定證明商標(biāo)注冊(cè)人沒有對(duì)該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理和控制,致使該商標(biāo)使用的商品達(dá)不到其使用管理規(guī)則的要求,對(duì)消費(fèi)者造成損害的罰則。這充分說明對(duì)環(huán)境標(biāo)志及其使用合同的控制和監(jiān)督是證明商標(biāo)的應(yīng)有之意,若按行政優(yōu)益權(quán)的邏輯,那豈不是所有有關(guān)證明商標(biāo)的使用合同都應(yīng)歸屬行政合同嗎?

最后,我國行政法對(duì)行政合同沒有規(guī)定,對(duì)于行政合同的界定沒有法律依據(jù),我國學(xué)界認(rèn)定的大多行政合同的類型也是依其他有相關(guān)法律規(guī)定之國家和地區(qū)的分類而作出的。而如環(huán)境標(biāo)志主體均不為行政主體,只因其所具有的公共利益的目的便認(rèn)定其為行政合同性質(zhì)實(shí)際是沒有任何法律保障的。而且,環(huán)境標(biāo)志使用合同是否為行政合同或是民事合同將決定著對(duì)它的救濟(jì)方式。環(huán)境標(biāo)志使用合同發(fā)生糾紛時(shí),若為行政合同則適用行政法律制度予以解決,若為民事合同則依合同法以解決。然而環(huán)境標(biāo)志使用合同中沒有一方當(dāng)事人為行政主體,這類合同會(huì)否被作為行政合同受理都沒有法律保障,更無從談解決了。

(三)厘清環(huán)境標(biāo)志及其使用合同法律性質(zhì)之意義

厘清環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境標(biāo)志使用合同的法律性質(zhì)是為明確法律法規(guī)的適用及明確政府在環(huán)境標(biāo)志制度中的地位及作用,最終目的均是使環(huán)境標(biāo)志法律制度更為良好地建立和運(yùn)作。

一方面,厘清此類法律性質(zhì),可明確環(huán)境標(biāo)志和使用合同適用的法律規(guī)范和救濟(jì)方式,特別在我國環(huán)境標(biāo)志沒有系統(tǒng)、專門的法律法規(guī)規(guī)范的情況下,更具有實(shí)質(zhì)意義。環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施適用商標(biāo)法和有關(guān)證明商標(biāo)的法律規(guī)則,救濟(jì)方式也依民事合同的救濟(jì)規(guī)范,明確的界定有助于環(huán)境標(biāo)志法律制度的良好運(yùn)行。

另一方面在宏觀上有助于明確政府的有限參與地位,并確保環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃透明度和可信度。環(huán)境標(biāo)志是政府利用第三方認(rèn)證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的軟政策工具,政府有利于保證起動(dòng)資金,把握環(huán)境標(biāo)志實(shí)施方向,確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所實(shí)現(xiàn);因此在每個(gè)實(shí)行環(huán)境標(biāo)志的國家和地區(qū),政府都有不同程度的參與。但政府的完全控制與環(huán)境標(biāo)志作為以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的新型環(huán)境管理模式不符,政府控制的行政特色模糊了其市場(chǎng)特色,并不利于環(huán)境標(biāo)志的透明度和公正性以及其他相關(guān)方的自主性。因此,政府有限參與是大多數(shù)國家實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的主要方式。如德國藍(lán)天使環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃就在政府與非政府組織的共同管理框架內(nèi),加拿大環(huán)境選擇標(biāo)志也由環(huán)保部和民營企業(yè)共同實(shí)施。政府疏而不離地有限參與一方面確保環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn),一方面保持其市場(chǎng)特性,去行政化。由此,在中國管理手段行政化特色較強(qiáng)的情況下,厘清環(huán)境標(biāo)志的法律性質(zhì)、環(huán)境標(biāo)志使用合同的法律性質(zhì)對(duì)于確認(rèn)政府的有限參與地位,避免政府行政權(quán)力的無限延伸而充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志的市場(chǎng)功能有著非尋常之意義。

三 中國環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范分析

法律規(guī)范是法律制度的原材料,雖然不能將法律規(guī)范作為法律制度的唯一考量,但是法律制度的運(yùn)行缺失了完整的法律規(guī)范卻是萬萬不可的。環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)是環(huán)境標(biāo)志法律制度的核心內(nèi)容。

(一)我國環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范現(xiàn)狀

1.環(huán)境標(biāo)志法律淵源

直至目前,我國環(huán)境標(biāo)志并未形成一個(gè)完整的法律規(guī)范系統(tǒng),甚至環(huán)境標(biāo)志都并未被納入環(huán)境法律體系中去。有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的規(guī)定散見于各層級(jí)的法律規(guī)則之中,其中有環(huán)境標(biāo)志內(nèi)容的法律《:刑法》《、商標(biāo)法》《、標(biāo)準(zhǔn)化法》《、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《、產(chǎn)品質(zhì)量法》等;行政法規(guī)有《:認(rèn)證認(rèn)可條例》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》《、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等;部門規(guī)章有《:集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》《、中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》《、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南》《、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求—— 編制技術(shù)導(dǎo)則》等,這些法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章構(gòu)成了環(huán)境標(biāo)志的法律淵源。

我國于2001年將ISO14024國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為《環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志和聲明Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志原則和程序》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T24024標(biāo)準(zhǔn))。在國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃有較為詳細(xì)的規(guī)定,但是環(huán)境標(biāo)志的國家標(biāo)準(zhǔn)并不必然構(gòu)成環(huán)境標(biāo)志的法律淵源。蔡守秋老師認(rèn)為,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起,才能共同形成環(huán)境法體系中的組成部分,“如果沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就不可能進(jìn)入環(huán)境法體系?！盵4]因此,環(huán)境標(biāo)志的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上不具有法律效力,不是環(huán)境標(biāo)志法律淵源。

2.缺陷

我國環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范是處于一個(gè)不斷完善的進(jìn)程,但是仍存在著諸多的缺陷,對(duì)環(huán)境標(biāo)志法律制度的建立健全和良好運(yùn)行有直接影響。

首先,法律層階低。雖然有一些相關(guān)內(nèi)容散見于《刑法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中,但并無直接針對(duì)性,直接相關(guān)內(nèi)容多是以部門規(guī)章形式出現(xiàn)。有關(guān)環(huán)境標(biāo)志最直接的規(guī)則是《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》、《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南》及《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求編制技術(shù)導(dǎo)則》等。這些規(guī)則主要是由各部委制定的部門規(guī)章,屬于較低位的法律層階,對(duì)環(huán)境標(biāo)志的法律效力自然會(huì)有局限。

其次,散見于其他法律中的相關(guān)內(nèi)容與環(huán)境標(biāo)志并沒有明確實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。如《商標(biāo)法》中環(huán)境標(biāo)志可以援引的是有關(guān)證明商標(biāo)的規(guī)定。《商標(biāo)法》只有第三條對(duì)證明商標(biāo)作了解釋,規(guī)定集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理的特殊事項(xiàng),由國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》與環(huán)境標(biāo)志的聯(lián)系在于對(duì)有關(guān)認(rèn)證標(biāo)志的規(guī)定,對(duì)偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志行為作了禁止并規(guī)定了罰則,但是它卻是將認(rèn)證標(biāo)志完全等同為質(zhì)量標(biāo)志,而并未考慮到作為環(huán)境特性考量之認(rèn)證標(biāo)志?！缎谭ā分写_定的假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪為在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo),情節(jié)嚴(yán)重的行為。環(huán)境標(biāo)志作為一種考量環(huán)境特性的認(rèn)證標(biāo)志,作為以政府部門為注冊(cè)人的證明商標(biāo),明顯與一般注冊(cè)商標(biāo)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志相異,以此類似是而非的律令為環(huán)境標(biāo)志制度運(yùn)行之規(guī)范,則可以理解其運(yùn)行不暢之緣故了。

第三,內(nèi)容散亂,沒有系統(tǒng)化。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)的制度,由環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志使用、環(huán)境標(biāo)志監(jiān)督等行為組成,但是本應(yīng)屬于同一系統(tǒng)的內(nèi)容卻被分而置之于不同法律法規(guī)或規(guī)章中,毫無嚴(yán)謹(jǐn)性可言。而且,內(nèi)容分散的各規(guī)范中對(duì)環(huán)境標(biāo)志的目標(biāo)宗旨、技術(shù)要求制定的程序、公眾參與制度等也語焉不詳,這也導(dǎo)致諸如產(chǎn)品技術(shù)要求制定中大量隨意的行為,導(dǎo)致綠色市場(chǎng)嚴(yán)重失序的現(xiàn)象。

中國環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范是環(huán)境標(biāo)志法律制度的基本元素,它涉及到環(huán)境標(biāo)志法律制度的建立完善,而這只是環(huán)境標(biāo)志法律制度的一個(gè)方面,為更好地理解環(huán)境標(biāo)志法律制度,必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)制度的運(yùn)作和功能實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義。環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證和使用是環(huán)境標(biāo)志實(shí)施的重要內(nèi)容,直接關(guān)系環(huán)境標(biāo)志目標(biāo)的達(dá)致,本文將重點(diǎn)分析環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和使用制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中所呈現(xiàn)出的問題。

四 環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法律制度分析

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是屬于自愿認(rèn)證,是獨(dú)立的第三方對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境特性及是否達(dá)到產(chǎn)品環(huán)境準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)。依ISO14024標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證主要涵括產(chǎn)品環(huán)境準(zhǔn)則(即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))的確立及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為,包括評(píng)審、發(fā)放證書等。

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法律制度即通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)則調(diào)整在認(rèn)證過程中各相關(guān)方的關(guān)系,維持環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證秩序,確保環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃透明度與可信度。

(一)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度規(guī)范構(gòu)成

《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求編制技術(shù)導(dǎo)則》與認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則共同對(duì)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證行為進(jìn)行規(guī)范。2003年實(shí)施的《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證及法律責(zé)任作了較為詳細(xì)的規(guī)定,環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證行為受此條例的約束;而《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南》其中規(guī)定的各條款是產(chǎn)品通過中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的必要條件;《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求編制技術(shù)導(dǎo)則》是技術(shù)性文件;環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證程序則由環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則管理。

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法律制度極不完善,表現(xiàn)在兩方面。其一,規(guī)范內(nèi)容欠缺。這幾個(gè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的規(guī)范內(nèi)容僅針對(duì)申請(qǐng)企業(yè)申請(qǐng)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證兩個(gè)方面,而完全忽略了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則制定內(nèi)容。而實(shí)質(zhì)上,因?yàn)棰裥铜h(huán)境標(biāo)志是以環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)的第三方評(píng)價(jià),所以環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中處于核心地位。很多國家在環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的制定上有著詳細(xì)周全的規(guī)定,如德國、日本、加拿大等國家生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃中明確了生態(tài)標(biāo)志的制定人員,標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的有效期限,評(píng)審期等以確保標(biāo)志的公正性、科學(xué)性及可信性。

但我國除了在ISO24024國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則有詳細(xì)的規(guī)定外,再無任何規(guī)范以為調(diào)整。然而,國家標(biāo)準(zhǔn)又只是具有推薦性質(zhì),并不具備法律效力,而且無論是法律法規(guī)、政府文件的引用上,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均沒有得到應(yīng)有的重視。因此,環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制定的程序與原則也被忽略,尤其是標(biāo)準(zhǔn)所強(qiáng)調(diào)的公眾參與原則及監(jiān)督機(jī)制都沒有規(guī)范調(diào)整。

其二,認(rèn)證規(guī)則法律化不足。在這幾個(gè)規(guī)則中,僅《認(rèn)證認(rèn)可條例》是行政法規(guī),而《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南》和認(rèn)證程序則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定。因?yàn)槿狈τ行У姆梢?guī)則,相關(guān)的原則和程序也難以建立,而內(nèi)部規(guī)則的監(jiān)督也得不到落實(shí)。

譬如公眾參與原則,環(huán)境標(biāo)志的自愿性決定了廣大企業(yè)和消費(fèi)者及獨(dú)立第三方組織的有效參與是其良好建立和運(yùn)作并最終得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。公眾參與是“群眾參與政府公共政策的權(quán)利”[5]。公眾參與是憲政自由、憲政民主的體現(xiàn),“憲法政治的過程期待人們的參與從而形成現(xiàn)實(shí)的政治秩序,另一方面,憲法政治的過程期待人們?cè)趨⑴c過程中為之注入價(jià)值?！盵6]但是在我國現(xiàn)實(shí)憲政形勢(shì)下,必須依靠法律規(guī)范才可能實(shí)現(xiàn)有效和穩(wěn)定的公眾參與。

我國環(huán)境標(biāo)志領(lǐng)域的公眾參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則的制定上。而我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則在很長一段時(shí)間由政府行政部門制定準(zhǔn)則,沒有公眾參與其中。如2001年制定的輕型汽車技術(shù)要求及2005年修改的技術(shù)要求均由國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出,由國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境認(rèn)證中心起草,最終由國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)。直到2007年11月1日實(shí)施的生態(tài)住宅技術(shù)要求制定開始起草單位方才有了第三方的影跡。然而參與的大部分是相關(guān)生產(chǎn)企業(yè),如復(fù)印紙的環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求就是由國家環(huán)保總局,江蘇環(huán)保廳、中國制漿造紙研究院以及五個(gè)紙業(yè)有限公司起草;而其他相關(guān)方如消費(fèi)者,消費(fèi)者組織,環(huán)保組織卻仍被繼續(xù)忽略,而且企業(yè)的參與權(quán)利也是予取予奪,如2009年發(fā)布的家用洗滌劑的技術(shù)要求起草單位中赫然又只行政部門獨(dú)秀一枝。

認(rèn)證法律規(guī)范的不健全,導(dǎo)致認(rèn)證環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法律制度也不完善。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度規(guī)則目前處于不斷地建立完善中,相應(yīng)地其運(yùn)行和功能實(shí)現(xiàn)也處于不斷地完善中。

(二)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度功能實(shí)現(xiàn)狀況

法律制度是以法律為規(guī)則的體系,對(duì)法律制度最一般的理解是其為運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的的各種制度,而法律被理解為法律律令的總和。但是“規(guī)則和機(jī)構(gòu)本身并不能告訴我們這機(jī)器如何運(yùn)轉(zhuǎn),不能幫我們把名存實(shí)亡的法律與現(xiàn)行的法律分開”[7],因此環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度的運(yùn)轉(zhuǎn)及功能實(shí)現(xiàn)也是環(huán)境標(biāo)志法律制度的重要方面。

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法律制度是為確保環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃的透明度和公正性,促使消費(fèi)者選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi),并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策。環(huán)境保護(hù)是其最終目標(biāo),而保證計(jì)劃透明度和公正性,吸引消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)參與,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)是直接目的。然而從我國環(huán)境標(biāo)志實(shí)施近二十年的歷程來看,這個(gè)功能沒能得以實(shí)現(xiàn)。如前所述,環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中缺乏有效的公眾參與,而這也導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃缺乏透明度和公正性;沒有透明度和公正性的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃則又缺少公眾的認(rèn)同和參與。2006年國家財(cái)政部和環(huán)保總局首份政府綠色采購的公車清單中,有9種品牌上榜,卻沒有國產(chǎn)品牌因?yàn)樵谑着鍐未_定之前,沒有國產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志獲得認(rèn)證,其中包括曾經(jīng)是政府用車主力車型的桑塔納。[8]可見,在環(huán)境標(biāo)志成為政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)之前是受到大多數(shù)企業(yè)集體忽視的。而我國消費(fèi)者更因獲取真實(shí)信息的成本過高及道路過于坎坷,也難以踏實(shí)地購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃作為自愿計(jì)劃,缺少企業(yè)及消費(fèi)者的參加則很難想像它如何發(fā)揮最大能力引導(dǎo)它們進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)及消費(fèi),并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)政策。

五 我國環(huán)境標(biāo)志使用法律制度分析

(一)環(huán)境標(biāo)志使用制度法律規(guī)范構(gòu)成

環(huán)境標(biāo)志使用制度與環(huán)境標(biāo)志市場(chǎng)秩序密切相關(guān),它通過對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范而保障環(huán)境標(biāo)志市場(chǎng)秩序。

我國環(huán)境標(biāo)志使用制度的規(guī)則主要是:《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》及《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》等,它們分別從不同的角度規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)使用。如《刑法》從罪罰角度對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪進(jìn)行處罰,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從企業(yè)間正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn),《產(chǎn)品質(zhì)量法》是從維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量角度對(duì)證明標(biāo)志使用進(jìn)行規(guī)范?！吨袊h(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》則是最直接的有關(guān)環(huán)境標(biāo)志使用的規(guī)則。此種格局存在著幾方面缺陷。

其一,分而治之的環(huán)境標(biāo)志使用法規(guī)不能實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境標(biāo)志的最終目的。我國環(huán)境標(biāo)志的最終目的是為保護(hù)環(huán)境,而諸如《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的立法目的與功能均不是為環(huán)境利益為出發(fā)的,因此環(huán)境保護(hù)的目的在這些法律規(guī)范中是不可能得到體現(xiàn)和達(dá)致的。

其二,正如前所述,這些法律法規(guī)與環(huán)境標(biāo)志并無直接交集,僅僅因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)志的注冊(cè)商標(biāo)屬性才會(huì)適用此些法律規(guī)范。但環(huán)境標(biāo)志是證明商標(biāo),且是政府為注冊(cè)人的標(biāo)明產(chǎn)品環(huán)境特性的證明商標(biāo),有別于一般注冊(cè)商標(biāo)和表明產(chǎn)品質(zhì)量特性的證明商標(biāo),因此實(shí)質(zhì)上環(huán)境標(biāo)志性質(zhì)與這些法律規(guī)范中有關(guān)注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定并不完全吻合,這些法律規(guī)范對(duì)環(huán)境標(biāo)志使用并不能真正有效的規(guī)范。

其三,2008年環(huán)境部發(fā)布的《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》是專門著力于環(huán)境標(biāo)志使用管理規(guī)范,此辦法明確了環(huán)境標(biāo)志作為證明商標(biāo)的性質(zhì),規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)、違規(guī)的處理;規(guī)定了企業(yè)如何使用環(huán)境標(biāo)志及對(duì)違反本辦法使用環(huán)境標(biāo)志的處理措施。但是對(duì)于違規(guī)使用的處理囿于認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán),對(duì)違規(guī)使用行為的處理只有責(zé)令停止違規(guī)行為及公布侵權(quán)單位名稱及產(chǎn)品名稱、類別兩個(gè)具有實(shí)際意義的內(nèi)容,然后只有采取其他相關(guān)的法律措施,依靠其他有執(zhí)法權(quán)的部門。因此,在實(shí)際操作層面及操作力度方面,《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》是有心無力的。

(二)環(huán)境標(biāo)志使用制度功能實(shí)現(xiàn)狀況

環(huán)境標(biāo)志使用法律制度對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)起規(guī)范作用,而環(huán)境標(biāo)志失范的外在呈現(xiàn)則是導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)志使用的混亂和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的無序。

因環(huán)境標(biāo)志使用制度缺陷以及法治背景及環(huán)境意識(shí)的影響,在現(xiàn)實(shí)中,環(huán)境標(biāo)志使用法律制度并沒有得到良好的運(yùn)作,由此其使用制度功能目的的實(shí)現(xiàn)狀況不佳也在意想之中。

回顧環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)生背景,其一是環(huán)境惡化,公眾環(huán)境意識(shí)高漲,對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品的需求日盛;其二針對(duì)公眾的環(huán)境友好產(chǎn)品需求,大量生產(chǎn)商自行在商品上標(biāo)注其環(huán)境友好性,消費(fèi)者真假難辨,無所適從。在此背景下,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)生及授權(quán)生產(chǎn)商合理使用以保證綠色聲明的可信性和權(quán)威性,從而維護(hù)綠色消費(fèi)市場(chǎng)秩序,此乃設(shè)立環(huán)境標(biāo)志之初衷。與初衷相違背的是,我國自1993年環(huán)境標(biāo)志誕生以來,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品銷售市場(chǎng)幾度處于混亂狀態(tài)。環(huán)境標(biāo)志頻頻遭到假冒,特別是家裝建材類更是假冒環(huán)境標(biāo)志重災(zāi)區(qū),屢禁而不絕。[9]因此,對(duì)環(huán)境標(biāo)志使用的監(jiān)督和處理多以風(fēng)暴形式出現(xiàn)。2002年、2006年、2008年,當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心聯(lián)合全國各地工商、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門,對(duì)環(huán)境標(biāo)志的違法使用展開“治理風(fēng)暴行為”,然效果并不見長久。[10]實(shí)因直接關(guān)系著環(huán)境標(biāo)志目的得以實(shí)現(xiàn)的環(huán)境標(biāo)志使用制度運(yùn)行不暢之故。

六 環(huán)境標(biāo)志法律制度之完善

環(huán)境標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)政策的軟工具,在我國環(huán)境保護(hù)中占有愈來愈重要的地位,因此環(huán)境標(biāo)志法律制度的完善及良好的運(yùn)行在現(xiàn)實(shí)中有舉足輕重的意義。筆者以為環(huán)境標(biāo)志法律制度的完善應(yīng)從兩個(gè)方面考慮,一是制度本身的建立健全,二是其相關(guān)配套制度的健全完善。

首先,制定一個(gè)完整系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范至關(guān)重要。如前分析,環(huán)境標(biāo)志迄今也沒有一個(gè)系統(tǒng)的法律規(guī)范,相關(guān)規(guī)定多散見于各法律法規(guī)或行政、部門規(guī)章中,內(nèi)容散亂,無系統(tǒng)性。因此筆者認(rèn)為制定一部系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)志管理法律規(guī)范務(wù)必提上議事日程方不致使環(huán)境標(biāo)志管理處于名存實(shí)亡的境地。而制定的法律規(guī)定首先需確定環(huán)境標(biāo)志的法律屬性,它不僅應(yīng)包含環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和使用,也需包括環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的制定、公眾參與、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。需要關(guān)注的是,雖完善的法律規(guī)范是環(huán)境標(biāo)志法律制度的基本要素,然“表象立法”(symbolic legislation)卻非我們所追求的目標(biāo)。雖然我國大量法律是所謂表象立法,只是社會(huì)或政治壓力下的產(chǎn)物,根本無力執(zhí)行,甚或根本無心執(zhí)行。但“立法是一回事,法律的內(nèi)容與法律的執(zhí)行程度,更是問題的關(guān)鍵?！瓕⒘⒎ㄅc執(zhí)行面結(jié)合起來看,方能看出問題的全貌?！盵11]因此,環(huán)境標(biāo)志法律規(guī)范的制定除了應(yīng)具有一定的法律位階以確保其法律效力、保證其規(guī)范內(nèi)容的系統(tǒng)性外,更應(yīng)考慮其可操作性和執(zhí)行力。

其次,環(huán)境標(biāo)志法律制度并非孤立于外界的事物,它的順利實(shí)施都有著相配套的制度或措施。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的可信度是環(huán)境標(biāo)志環(huán)境保護(hù)之功能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提,而公眾參與是環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃透明度和可信度得以提高的基礎(chǔ),因此環(huán)境領(lǐng)域公眾參與制度的完善對(duì)于環(huán)境標(biāo)志環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分必要。此外,綠色采購對(duì)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和服務(wù)有著非同小可的支持。如為了推動(dòng)環(huán)境認(rèn)證,韓國政府頒布了《環(huán)境友好型商品采購促進(jìn)法》,同時(shí)還實(shí)施了“企業(yè)簽訂自覺采購環(huán)境認(rèn)證商品協(xié)約”制度,此舉對(duì)于向全社會(huì)推廣環(huán)境認(rèn)證商品制度發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。我國于2003年頒布實(shí)施《政府采購法》,明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求,但這僅是一個(gè)原則性的規(guī)定,不具有可操作性。2006年環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》,于2008年1月1日起全面實(shí)施。這樣一個(gè)配套舉措大大促進(jìn)了我國環(huán)境標(biāo)志的發(fā)展,促使之前一直觀望的眾多企業(yè)參與環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中來?！笆澜缟嫌袃筛軛U可以驅(qū)使人們行動(dòng)——利益和恐懼”(拿破侖),企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”追逐利益無可厚非,但若缺乏完善的規(guī)則體系則難免出現(xiàn)為利益不擇手段的做法,最終結(jié)果卻是與初衷背道而馳。而我國政府采購正面臨著這樣的重大問題,在現(xiàn)實(shí)中其可操作性和灰色地帶等使其功能大打折扣。而其作為環(huán)境標(biāo)志制度的相關(guān)配套制度,其功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境標(biāo)志目標(biāo)的達(dá)致有重要意義。因此,政府綠色采購制度的健全也是環(huán)境標(biāo)志實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)重要一環(huán)。

環(huán)境標(biāo)志法律制度的建立健全是一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程,我們不奢望畢其功于一役,但如孔子所言:“譬如為山,未成一簣 ,止 ,吾止也;譬如平地,雖履一簣,進(jìn),吾往也?！?有心、盡力對(duì)于任何事物都是成功的關(guān)鍵。

[1] 李建新.對(duì)環(huán)境標(biāo)志制度納入W TO規(guī)則體系的悖論分析[J].法律科學(xué),2007,(6):121-128.

[2] [美]羅斯科·龐德.法理學(xué)(第一卷)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2004.

[3] 馬可,秦鵬.產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(6):97-102.

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[5] 潘岳.環(huán)境保護(hù)與公眾參與[J].理論前沿,2004,(13):12-13.[6] 徐珣.憲政自由的價(jià)值維度[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(1):46-51.

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[8] 評(píng)論:國產(chǎn)車為何不申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志[EB/OL]http://new s.sina.com.cn/o/2006-11-24/094310586464s.shtm l.

[9] 直擊中國首次環(huán)境標(biāo)志打假行動(dòng)[N].中國環(huán)境報(bào),2002-04-19(4).

[10]李心亮.重拳出擊,中國環(huán)境標(biāo)志將在全國開展打假專項(xiàng)行動(dòng)[J].環(huán)境保護(hù),2006,(18):16-19.

[11]葉俊榮.環(huán)境政策與法律[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003.

Analysis on China’s Environmental Label Legal System

HUANG Yun

(Law School,Hunan University,Changsha 410082,China)

The environmental lable is a kind of environmantal management that depend on the market and the ultimate aim is the p rotection of environment.The environmental label belongs to certificate trademark and the contract of using environmental label is a civil contract rather than an administration contract.The basic of the environmental label legal system is the environmental label rule.The certificat system and the using system are themost basic elem talsof the environmental label system,so buliding perfect rule of law and insuring them wo rk w ell is themain content of perfecting the environmental label legal system.

the environmental label;the environmental label p rogram;the envrionmental label legal system;certificate trademark;the certificate system;the using system of the envrionmental label system

DF46

A

1008—1763(2011)02—0151—06

2010-08-26

黃 云(1973—),女,湖南常德人,湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生.研究方向:環(huán)境法學(xué).