師范生免費(fèi)教育到底能走多遠(yuǎn)＊

蔡首生

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

師范生免費(fèi)教育到底能走多遠(yuǎn)＊

蔡首生

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

我國(guó)從2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度。師范生免費(fèi)教育，給廣大貧困家庭的學(xué)生帶來(lái)了希望和動(dòng)力。但師范生免費(fèi)教育政策也存在實(shí)施范圍過(guò)窄，質(zhì)量保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，服務(wù)期限太長(zhǎng)，管理制度不完善，與教師教育開放化的趨勢(shì)不協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題。

師范教育;師范生免費(fèi)教育制度;教育政策

我國(guó)的師范教育經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)再到免費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變。自近代師范教育建立以來(lái)，歷屆政府一直給予師范生免學(xué)費(fèi)和其它費(fèi)用等優(yōu)惠待遇。這曾吸引了許多家境貧寒而成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生就讀師范院校并從事教育工作，對(duì)促進(jìn)教師教育發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。1997年，這一制度被打破。師范院校與其他普通高校一樣按成本分擔(dān)原則要求學(xué)生繳費(fèi)入學(xué)，對(duì)師范生開始實(shí)行逐漸收費(fèi)乃至全額收費(fèi)制度。免費(fèi)師范教育逐漸在人們的視線中消失，師范教育出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致教師專業(yè)吸引力下降。一是地方師范院校生源質(zhì)量普遍下降，報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少。除重點(diǎn)師范大學(xué)生源質(zhì)量相對(duì)較優(yōu)秀外，其他師范院校普遍在二本學(xué)生中招生，僅達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹涂刂凭€。師專在三本之后招生，也僅達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹涂刂凭€，有的還降分錄取。中師生源更差，均在普通高中錄取后招生。另一方面，不少優(yōu)秀師范畢業(yè)生不愿從事教育工作，尤其不愿意到偏遠(yuǎn)、貧困的地區(qū)，而流入收入較高、社會(huì)地位較高的行業(yè)，或者轉(zhuǎn)換專業(yè)繼續(xù)深造。

為提高師范院校生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2007年召開的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布:“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度”。這表明，曾經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在中國(guó)實(shí)行又“消失”了十年之久的師范生免費(fèi)教育制度，又重新返回大學(xué)校園。

2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部、中央編辦、人事部《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，就政策的實(shí)施范圍、經(jīng)費(fèi)籌措、招生、就業(yè)、深造、違約處理等作了明確規(guī)定。

恢復(fù)師范生免費(fèi)教育政策對(duì)鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年從事教育工作，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，進(jìn)一步在全社會(huì)形成尊師重教的濃厚氛圍產(chǎn)生了積極影響，對(duì)振興師范教育是一個(gè)很強(qiáng)的示范信號(hào)。但筆者認(rèn)為，該項(xiàng)政策還存在很多問(wèn)題，能不能達(dá)到預(yù)期目的，現(xiàn)在還是未知數(shù)。師范生免費(fèi)教育政策存在的問(wèn)題主要有以下幾方面:

一 實(shí)施范圍過(guò)窄

《辦法》明確規(guī)定，師范生免費(fèi)教育政策只在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行，受益的學(xué)生只有1萬(wàn)余人。這對(duì)于解決貧困家庭子女上大學(xué)問(wèn)題，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展的作用是很有限的。因?yàn)檫@6所教育部直屬師范大學(xué)的學(xué)生期望值相應(yīng)也很高，畢業(yè)后從事中小學(xué)教育的比例并不大，到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的更是少之又少。北師大校務(wù)委員會(huì)副主任陸善鎮(zhèn)說(shuō)，北師大作為一所綜合性大學(xué)，每年有約三分之一的學(xué)生出國(guó)，三分之一考研，其余三分之一還不一定當(dāng)老師。能夠到中小學(xué)去當(dāng)教師的主力軍應(yīng)該是地方師范院校的畢業(yè)生，實(shí)行師范生免費(fèi)教育對(duì)于地方師范院校來(lái)說(shuō)更合適。言下之意，北師大不適合進(jìn)行師范教育免費(fèi)。［1］而且，將如此稀缺的師范生免費(fèi)教育名額投向6所重點(diǎn)學(xué)校，強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)教育資源的集中，不利于教育資源的公平分配。對(duì)教育的支持不應(yīng)是錦上添花，更應(yīng)該雪中送炭。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于考入地方師范院校，尤其是西部師范院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于各方面的劣勢(shì)，其未來(lái)就業(yè)的期望值也相應(yīng)地會(huì)低一些。盡管其中不乏志向遠(yuǎn)大者，他們會(huì)通過(guò)各種途徑，特別是通過(guò)考研，希望再跳一次“龍門”，也像重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生那樣，贏得更多進(jìn)入都市就業(yè)的機(jī)會(huì)。但社會(huì)提供給他們?cè)偬褒堥T”的機(jī)會(huì)有限，成功概率也不高。對(duì)于大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，可能要在當(dāng)?shù)貙ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)。如果這時(shí)政府扶持一把，即提供免費(fèi)教育，那么他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分是愿意在當(dāng)?shù)禺?dāng)教師的。據(jù)原云南省教育廳高等教育處統(tǒng)計(jì)，云南省10余所本科師范院校的畢業(yè)生80%以上都回到了基層教育戰(zhàn)線任教，許多畢業(yè)生留在村小等最基層的教育單位。可以說(shuō)，云南省整個(gè)基礎(chǔ)教育的師資全是靠地方師范院校的畢業(yè)生撐起來(lái)的。［2］而且地方師范院校貧困生的比例更高，對(duì)于免費(fèi)的需求更迫切。所以筆者認(rèn)為，師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)該向能為農(nóng)村地區(qū)輸送人才的地方師范院校傾斜。這樣既加大了對(duì)貧困生扶持的力度，又能為基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)輸送師資，一舉兩得，實(shí)現(xiàn)了政策效益的最大化。

除了教育部6所直屬師范大學(xué)，全國(guó)目前還有90余所招收師范生的院校。其中，首都師范大學(xué)一直保持師范生免費(fèi)的傳統(tǒng)，湖南省在2006年提前實(shí)行了師范生免費(fèi)教育政策。在國(guó)家的師范生免費(fèi)教育政策頒布后，也有一些地區(qū)(如四川、浙江、廣東、新疆)或地方師范院校(如上海師范大學(xué))表示將適時(shí)開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，但更多的地區(qū)由于財(cái)力有限，暫時(shí)還不能推行這項(xiàng)政策，因此急切盼望國(guó)家建立中央與省級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

基礎(chǔ)教育包括小學(xué)、初中和高中三個(gè)階段，不同階段對(duì)教師的要求是不一樣的。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10%(目前僅為1%左右)。［3］而這次頒布的師范生免費(fèi)教育政策只涵蓋了本科層次的師范教育，并沒(méi)有包括大專和研究生層次的師范教育。在已經(jīng)實(shí)行或即將實(shí)行該政策的地區(qū)，也主要是涵蓋了本科層次的師范教育;有少數(shù)(如湖南、新疆)涉及了大專層次的師范教育，但還沒(méi)有哪個(gè)省涉及研究生層次的師范教育，這與我國(guó)教師教育發(fā)展的趨勢(shì)是不相符的。所以，應(yīng)建立大專、本科和研究生三級(jí)結(jié)構(gòu)的師范生免費(fèi)教育體系。

二 質(zhì)量保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全

師范生免費(fèi)教育政策可以吸引許多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)。但是，如何將他們培養(yǎng)成為適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的優(yōu)秀教師是我們必須考慮的另一個(gè)問(wèn)題。雖然6所試點(diǎn)院校都根據(jù)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和課程改革的要求修訂了人才培養(yǎng)方案，但目前沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供參考。因此，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量是關(guān)鍵之處。

師范生免費(fèi)教育實(shí)施的“免費(fèi)+包分配”的定向培養(yǎng)模式，使免費(fèi)師范生在衣食無(wú)憂又沒(méi)有就業(yè)壓力的情況下，勢(shì)必會(huì)有進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的感覺(jué)，在一定程度上將影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。因此，應(yīng)建立一定的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，對(duì)在學(xué)習(xí)期間不努力學(xué)習(xí)、各方面表現(xiàn)差的學(xué)生要予以淘汰并令其償還培養(yǎng)費(fèi)用，這對(duì)于保證免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，將起到一定的推動(dòng)作用。

師范生免費(fèi)教育政策的目的是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資。為了留住免費(fèi)師范畢業(yè)生從事教育工作，《辦法》硬性規(guī)定免費(fèi)師范畢業(yè)生必須從事中小學(xué)教育10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年，還有違反規(guī)定的相關(guān)懲罰措施。從該辦法的留人思路來(lái)看，硬性規(guī)定和懲罰要素居多，缺乏激勵(lì)機(jī)制，其中雖有一句“國(guó)家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教”，卻沒(méi)有具體的激勵(lì)性條款和表述。相比較而言，新疆自治區(qū)的師范生免費(fèi)教育政策就沒(méi)有這些硬性規(guī)定，更具人情味:以非定向模式為主體，畢業(yè)后可以自由擇業(yè)。［4］筆者認(rèn)為:與其制定種種懲罰措施，還不如對(duì)這些師范生開出鼓勵(lì)他們堅(jiān)持履行協(xié)議的優(yōu)惠條件，以開啟師范生更大的個(gè)人發(fā)展空間。

三 服務(wù)期限太長(zhǎng)

《辦法》第四條規(guī)定“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年”。筆者也主張對(duì)免費(fèi)師范生提出服務(wù)基礎(chǔ)教育的要求，不過(guò)政策設(shè)計(jì)要寬嚴(yán)適度，太寬松了，容易使制度流于形式;太嚴(yán)了，不容易吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考，10年的服務(wù)期可能會(huì)讓某些學(xué)生心存疑慮甚至“望而卻步”。而且在“享受”完大學(xué)4年的免費(fèi)午餐之后，師范生完全可以像現(xiàn)在大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生一樣，扔下已經(jīng)沒(méi)有多少意義的人事檔案，遠(yuǎn)走高飛到大城市或東南沿海地區(qū)去“淘金”。在師范生免費(fèi)教育政策剛出臺(tái)時(shí)，服務(wù)年限是3年，但在《辦法》中將服務(wù)年限延長(zhǎng)到至少10年。國(guó)家規(guī)定至少10年的依據(jù)是什么?有關(guān)部門應(yīng)有一個(gè)合理的解釋。相比較而言，新疆的非定向免費(fèi)師范生沒(méi)有服務(wù)期的限制，其定向就業(yè)的免費(fèi)師范生的服務(wù)期是5年以上;湖南的免費(fèi)師范生的服務(wù)期則是8年以上。而且，讓一些思想尚不成熟的高中畢業(yè)生，與政府簽訂關(guān)系自己未來(lái)十幾年生活的協(xié)議，似乎不合情理，也不符合人才的發(fā)展規(guī)律。

四 管理制度不完善

1．《辦法》第四條規(guī)定，“免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金”。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)履約管理，并建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案。確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報(bào)經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)?！钡珱](méi)有明確繳納違約金的具體數(shù)額或計(jì)算辦法，沒(méi)有對(duì)省級(jí)教育行政部門建立誠(chéng)信檔案的目的和作用進(jìn)行詳細(xì)表述，也沒(méi)有規(guī)定究竟什么樣的特殊原因可以不履行協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)未從事中小學(xué)教育工作的要不要繳納違約金?若諸如此類的內(nèi)容不予以明確，必然會(huì)給實(shí)際操作帶來(lái)不便。

2．《辦法》第六條規(guī)定，“有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)2年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助”。是不是所有非師范專業(yè)的學(xué)生都可以轉(zhuǎn)入師范專業(yè)?畢竟有很多非師范專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與師范專業(yè)相差很大，這樣隨意轉(zhuǎn)換專業(yè)是否具有科學(xué)性?另外這些非師范專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入師范專業(yè)之前都是在學(xué)習(xí)非師范專業(yè)的課程，這段時(shí)間落下的師范專業(yè)相關(guān)課程應(yīng)該通過(guò)什么渠道彌補(bǔ)?如何保證這部分學(xué)生的質(zhì)量?

另外，既然非師范生能轉(zhuǎn)為師范生，那么，師范生能否在求學(xué)過(guò)程中轉(zhuǎn)為非師范生，如果能，那么所用花費(fèi)又如何折算?

五 政策與教師教育開放化的趨勢(shì)不協(xié)調(diào)

師范生免費(fèi)教育政策的出臺(tái)，雖不能視為傳統(tǒng)免費(fèi)政策的“簡(jiǎn)單回歸”，但與傳統(tǒng)的免費(fèi)政策具有相似性，在一定程度上強(qiáng)化了封閉型的教師教育體制，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)的教師，與教師教育開放化的趨勢(shì)不協(xié)調(diào)。

建議后置免費(fèi)關(guān)口，變獎(jiǎng)勵(lì)“入口”為獎(jiǎng)勵(lì)“出口”，即不管其畢業(yè)學(xué)校，也不管其大學(xué)所學(xué)專業(yè)是否為師范類專業(yè)，只要其畢業(yè)后在西部或者農(nóng)村中小學(xué)任教，就按照其從教年限每年給予一定的補(bǔ)助。對(duì)于一些因經(jīng)濟(jì)困難而不能完成學(xué)業(yè)的貧困生，國(guó)家可以給他們提供助學(xué)貸款，學(xué)?？梢越o他們提供更多勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。如果這些學(xué)生畢業(yè)后能到西部或農(nóng)村地區(qū)任教，就由國(guó)家代為償還助學(xué)貸款的費(fèi)用，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既符合教師教育專業(yè)化的潮流，也能夠避免某些師范畢業(yè)生享受完免費(fèi)“午餐”后而不從事中小學(xué)教育工作現(xiàn)象的發(fā)生，減少了政策風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。同時(shí)，由于這些學(xué)生是自愿到西部或農(nóng)村地區(qū)任教的，從而保證了他們的自主選擇權(quán)，因此他們會(huì)有更高的熱情，矢志不渝地為農(nóng)村教育服務(wù)，自己也會(huì)獲得更好、更快的發(fā)展，真可謂“一舉多得”。

由此，筆者認(rèn)為，師范生免費(fèi)教育政策只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，一廂情愿，治標(biāo)不治本。如果我們不能大幅度提高教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)地位和收入水平，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，讓教師職業(yè)本身具有更多的吸引力，讓人民教師成為太陽(yáng)底下最光輝、最令人羨慕的職業(yè)，那么再怎么免費(fèi)，也很難真正吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，即使進(jìn)來(lái)了也很難保證優(yōu)秀教師不流失。如從2007年免費(fèi)師范生的招生結(jié)果就可以看出:北京師范大學(xué)2007年計(jì)劃招收1050名免費(fèi)師范生，然而很多地區(qū)的招生計(jì)劃都沒(méi)完成，實(shí)際僅招收471名，［5］還不到招生計(jì)劃的一半。為此，學(xué)校不得不出臺(tái)相應(yīng)的政策:允許在校學(xué)生第二次選擇，轉(zhuǎn)向免費(fèi)師范專業(yè)。相反，如果能夠做得好一點(diǎn)的話，即使不實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，也會(huì)有許多優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范;不強(qiáng)制實(shí)行“服務(wù)期”，也不擔(dān)心師范生不當(dāng)教師，哪怕是在基層、在落后地區(qū)當(dāng)教師?？梢?，要從根本上穩(wěn)定基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，特別是吸收優(yōu)秀人才到農(nóng)村、到艱苦地區(qū)任教，提高教師的社會(huì)地位和收入水平才是解決問(wèn)題的治本之策，提高教師職業(yè)的吸引力才是長(zhǎng)久之計(jì)。師范生免費(fèi)教育到底能走多遠(yuǎn)，我們拭目以待。不過(guò)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，能夠治標(biāo)，總比什么都不治要好。

［1］陳貴軍．師范生的“免費(fèi)午餐”該怎么給?［N］．烏魯木齊晚報(bào)，2007－03－07．

［2］雷成．地方師范生成鄉(xiāng)村教育主力西部呼喚免費(fèi)師范教育［J］．云南教育:視界綜合版，2007(7):31－32．

［3］郭扶庚．師范生教育為何重歸免費(fèi)時(shí)代［N］．光明日?qǐng)?bào)，2007－04－11(5)．

［4］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)對(duì)疆內(nèi)師范生實(shí)行免費(fèi)教育的管理辦法》的通知［EB/OL］．［2010－02－10］．http://www．xinjiang．gov．cn/10013/10031/10005/2010/62801．htm．

［5］何曦．對(duì)07年中國(guó)實(shí)行免費(fèi)師范生教育政策的分析［J］．金融經(jīng)濟(jì)，2009(8):100－101．

How Far Can Normal University Students Go with Free Education?

CAI Shousheng
(Institute of Education Science，Hunan Normal University，ChangSha，410081，China)

In 2007，Chinese Premier Wen Jiabao has stated in the government work report that free education will be provided for the students in normal universities directly under the ministry of Education．This suggests that the free educational system for normal students in modern China has instituted for a long time will return to university campus．Free education for normal students brings hope and power for many poor families．Nevertheless，it has argued that the free education policy for normal university students is limited to implementation scope and with along service term，lack of quality assurance mechanism and incentive mechanism and management system，inconsistent with the opening teacher education trend as well．

teacher education;free for normal university students;education policy

G657

A

1674－117X(2011)04－0143－04

2011－05－02

蔡首生(1971－)，男，湖南攸縣人，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，湖南師范大學(xué)碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

責(zé)任編輯:駱曉會(huì)