黑龍江省減村并屯土地還耕的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益分析

張吉，王永德

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

2007年中央一號(hào)文件提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。為了推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，黑龍江省提出了簡(jiǎn)村并屯、村民集中居住、合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的改革設(shè)想，并出資1億元在密山市白泡子鄉(xiāng)等十個(gè)試點(diǎn)單位配備大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的典型示范。實(shí)踐證明，這一改革方案不僅十分必要，而且非?？尚小２粌H可以有效克服黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、占地廣、布局分散給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的障礙，而且能為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的效益[1]。

1 經(jīng)濟(jì)效益分析

1.1 騰出分散居民區(qū)占地變回耕地的土地效益

黑龍江省現(xiàn)有9517個(gè)行政村，每個(gè)村又包括若干個(gè)自然屯，每屯有住戶(hù)幾十戶(hù)甚至上百戶(hù)，人口居住極其分散，居住點(diǎn)占用了大量的土地面積。如果把居民遷移至集中居住點(diǎn)，不僅可以把居住點(diǎn)的土地釋放出來(lái)，而且各村中的學(xué)校和道路及其他公共場(chǎng)所占地也可同時(shí)釋放，這樣，就可以騰出大量的土地作為耕地使用，如果把這些土地轉(zhuǎn)為耕地，能帶來(lái)很大的效益。以密山市試點(diǎn)為例，白泡子鄉(xiāng)9個(gè)村中有67個(gè)自然屯，居住4133戶(hù)居民，戶(hù)均宅基地占地達(dá)1000 m2左右，全鄉(xiāng)村民居住占地總量可達(dá)到400萬(wàn)m2，合9 hm2。全鄉(xiāng)村內(nèi)有9所學(xué)校，校均占地達(dá)10000 m2以上，9個(gè)學(xué)校的占地達(dá)12.8萬(wàn)m2，合0.3 hm2土地。全鄉(xiāng)村內(nèi)道路占地127.5萬(wàn)m2。居民點(diǎn)、學(xué)校和道路占地總量達(dá)545萬(wàn)m2，合12.14 hm2?？梢?jiàn)，如果把白泡子鄉(xiāng)的村民重新規(guī)劃集中居住，僅居住點(diǎn)、學(xué)校和道路就可騰出空地12.14 hm2，把這些空地變?yōu)楦?，按每公頃地年平均收?3.34萬(wàn)元，可增加收入162萬(wàn)元，如果把這些收入分?jǐn)偟酱迕裆?，每?hù)年可增加收入391元。如果把村委會(huì)、村衛(wèi)生所及村集貿(mào)商業(yè)區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所等占地計(jì)算在內(nèi)，騰出的空地能給農(nóng)民帶來(lái)的增收還會(huì)更多。

1.2 開(kāi)展合作化運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的規(guī)模效益

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要特征就是“大機(jī)械”作業(yè)和“大規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[2]。村民集中居住后，騰出的更多土地便于機(jī)械化規(guī)模化種植。土地連片種植后，要求必須有相應(yīng)的合作組織對(duì)土地集中耕作和經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查所知，農(nóng)民對(duì)組建農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)的耕作方式比較認(rèn)同。農(nóng)機(jī)合作社成立后，由于在實(shí)際生產(chǎn)中可實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即實(shí)行統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)和結(jié)算、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一保養(yǎng)和維修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不僅可使大部分農(nóng)民從田間轉(zhuǎn)移出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入，而且機(jī)械化作業(yè)會(huì)大大提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。我們以黑龍江省確定的大機(jī)械作業(yè)試點(diǎn)單位密山市白泡子鄉(xiāng)的齊心村、勝利村和蜂蜜山村的76.5 hm2耕地為例，測(cè)算通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可為農(nóng)民帶來(lái)的效益。

根據(jù)《密山市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，以項(xiàng)目區(qū)白泡子鄉(xiāng)的齊心村、勝利村和蜂蜜山村的土地使用者為主成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民自愿入社，規(guī)定既可以以家庭為單位以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租收益作為出資額入社，也可以以貨幣方式為出資額入社，爭(zhēng)取吸取農(nóng)民入社資金1000萬(wàn)元。密山市谷豐油脂有限公司以1000萬(wàn)元的資金為出資額入社，參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售。省里投入機(jī)械總值1000萬(wàn)元。

項(xiàng)目實(shí)施后的效益測(cè)算如下：

（1）項(xiàng)目收入情況。項(xiàng)目區(qū)種植玉米51 hm2，產(chǎn)量2.04萬(wàn)t，按1100元·t-1計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)收入2244萬(wàn)元；大豆 25.5 hm2，產(chǎn)量 2550 t，按 4133 元·t-1計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)收入1054萬(wàn)元。項(xiàng)目總收入為3298萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目投入情況。合作社總生產(chǎn)成本為1505萬(wàn)元。其中，生資投入1305萬(wàn)元，油料費(fèi)150萬(wàn)元，管理費(fèi)50萬(wàn)元。

（3）項(xiàng)目收益情況?？偫麧?rùn)為1793萬(wàn)元。

其中①省投1000萬(wàn)元機(jī)械設(shè)備折舊69.0萬(wàn)元。按76.5 hm2土地全部代耕代做計(jì)算，總作業(yè)收入為379.2萬(wàn)元，總作業(yè)成本為326.2萬(wàn)元，可獲得機(jī)械耕作利潤(rùn)為53.0萬(wàn)元。

②225萬(wàn)元場(chǎng)庫(kù)棚折舊費(fèi)為10萬(wàn)元。

③合作社提取公積金179.3萬(wàn)元。

④可分配盈余為1534.7萬(wàn)元。其中60%按農(nóng)民入社交易量分紅總額為920.82萬(wàn)元。40%以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及國(guó)家投入到農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)或資金，平均量化到成員的份額，按比例分配613.88萬(wàn)元。

按照農(nóng)民入社出資額為1000萬(wàn)元，企業(yè)出資額為1000萬(wàn)元，國(guó)家投入機(jī)械總值為1000萬(wàn)元，提取公積金179.3萬(wàn)元農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員賬戶(hù)總份額為3179.3萬(wàn)元。

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員按800戶(hù)計(jì)算，國(guó)家投入機(jī)械總值1000萬(wàn)元量化到每個(gè)成員的份額為1.25萬(wàn)元，國(guó)家投入量化到農(nóng)民成員賬戶(hù)上的財(cái)產(chǎn)為998.75萬(wàn)元，量化到企業(yè)成員的財(cái)產(chǎn)份額為1.25萬(wàn)元；公積金179.3萬(wàn)元量化到每個(gè)農(nóng)民成員賬戶(hù)上的份額為179.0萬(wàn)元，量化到企業(yè)成員賬戶(hù)上的份額為0.3萬(wàn)元。

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員賬戶(hù)總份額3179.3萬(wàn)元中，農(nóng)民成員賬戶(hù)份額為2177.75萬(wàn)元（1000＋998.75＋179.0），占 68.5%，可分配應(yīng)分配額 613.88 萬(wàn)元中的420.5萬(wàn)元；企業(yè)成員賬戶(hù)份額為1001.55萬(wàn)元（1000＋1.25＋0.3），占 31.5%，可分配應(yīng)分配額613.88萬(wàn)元中的193.38萬(wàn)元。

農(nóng)民可獲得總分紅1341.32萬(wàn)元（920.82＋420.5），每公頃可獲得分紅17.53萬(wàn)元（1341.32萬(wàn)元/76.5公頃），比土地出租200元多獲得31.5%，企業(yè)成員可獲分紅193.38萬(wàn)元，投資回報(bào)率19.3%。企業(yè)成員還可以得到加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。農(nóng)民成員還可得到勞務(wù)收入依然享受?chē)?guó)家政策性糧食直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼。

根據(jù)上述測(cè)算，1793萬(wàn)元總效益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

省投1000萬(wàn)元機(jī)械設(shè)備獲得折舊69.0萬(wàn)元；

農(nóng)民成員可獲得總分紅1341.32萬(wàn)元；

企業(yè)成員可獲得分紅193.38萬(wàn)元；

合作社可獲得公積金179.3萬(wàn)元。

另?yè)?jù)省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，至2007年，黑龍江省已組建了803個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)民增收起到了巨大的作用，僅2007年，全省農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)分紅資金達(dá)2000萬(wàn)元，平均單股分紅1.7元。從2003年黑龍江省率先實(shí)行農(nóng)機(jī)合作試點(diǎn)到2007年的5年中，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社創(chuàng)造總效益達(dá)6.5億元，試點(diǎn)村人均增收680元。

1.3 富余勞動(dòng)力打工從商的勞動(dòng)力增值收益

實(shí)行機(jī)械化連片種植后，由于機(jī)械操作效率高，會(huì)使大部分勞動(dòng)力從土地上剝離出來(lái)，富余勞動(dòng)力人數(shù)會(huì)有大幅上升。這些節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將從土地上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)打工或者獨(dú)立經(jīng)商或者從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)等，從而給家庭帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)效益，即“勞動(dòng)力增值效益”[3]。

然而，從以往情況看，黑龍江省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況不很樂(lè)觀，全省每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人數(shù)只占富余勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的40%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因，是大部分農(nóng)民在一年中必須把一部分精力投入到自家的農(nóng)田耕作上，只是在農(nóng)閑時(shí)才出去打工，因此，外出打工時(shí)需要尋求臨時(shí)性或短期性工種，而除建筑行業(yè)外，其他用工單位對(duì)于這種短期工作人員的需求很小。從調(diào)查點(diǎn)情況看，白泡子鄉(xiāng)出去打工的人數(shù)很少，有打工人員占總戶(hù)數(shù)的比重不足10%，林甸縣四合鄉(xiāng)由于地少，外出打工人員稍多，但有打工人員戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的比重也不足30%。通過(guò)與農(nóng)民的交談得知，農(nóng)民通過(guò)打工取得勞務(wù)收入的愿望非常強(qiáng)烈，但每年由于必須在農(nóng)忙季節(jié)先把自家的農(nóng)田勞務(wù)做完才能考慮出去打工，就會(huì)錯(cuò)過(guò)很多工作機(jī)會(huì)。很顯然，農(nóng)民外出打工就業(yè)的很重要一個(gè)限制因素是由于受到自家土地耕作和農(nóng)事的羈絆。實(shí)行土地連片種植后，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民徹底擺脫了土地和農(nóng)事的束縛，解決了農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民可以完全脫離土地的生產(chǎn)和管理，勞動(dòng)力得到了完全的釋放，重新就業(yè)時(shí)可以把全部時(shí)間投入到新的工作中，就業(yè)路徑就會(huì)大大得到拓寬，如果能把從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民外出打工或內(nèi)部吸收的任務(wù)解決好，會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民增收。筆者對(duì)調(diào)研點(diǎn)的村民打工情況做了調(diào)查和測(cè)算，如果實(shí)行全程機(jī)械化，農(nóng)作物生產(chǎn)只需要傳統(tǒng)種植方法30%的勞動(dòng)力，將70%的勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)收。白泡子鄉(xiāng)和四合鄉(xiāng)目前村民外出打工的人均年收入均為4000元左右，如果每戶(hù)能出一名村民出去打工，按現(xiàn)打工年收入4000元計(jì)算，每戶(hù)按4人計(jì)算，人均年收入可增加1000元。

1.4 大機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)效益

相對(duì)于以往的以一家一戶(hù)為單位的以小型農(nóng)機(jī)具為主的分散種植方式，大馬力機(jī)械的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是可以在連片種植的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深松整地，能打破犁地層，改善了土壤上、下通透性，改善土壤的三項(xiàng)比例，使固、液、氣三項(xiàng)比例更為協(xié)調(diào)。旱時(shí)，地下水通過(guò)毛細(xì)管作用被作物根系吸收，緩解旱情，降水充沛時(shí)，又可通過(guò)毛細(xì)管使富余水分下滲，減少?gòu)搅?，從而減少水、土、肥的流失，培肥地力，增產(chǎn)10%～20%。特別是實(shí)行連片整地可降低油耗、減少溝塹的耕地?fù)p失，大幅度地增加產(chǎn)出效益。例如，白泡子鄉(xiāng)勤農(nóng)村共有耕地28.5公頃，采用大馬力機(jī)械集體化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，僅機(jī)械用柴油就可節(jié)省20萬(wàn)元，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且還能有效減少環(huán)境污染，大馬力機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)產(chǎn)生的集約經(jīng)營(yíng)效益和效果顯而易見(jiàn)[4]。

2 生態(tài)效益分析

2.1 增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

減村并屯土地還耕后，農(nóng)村土地才真正連片集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地作業(yè)空間顯著擴(kuò)大，更適合大型號(hào)、大馬力機(jī)械化作業(yè)。大馬力機(jī)械化作業(yè)能實(shí)現(xiàn)深松整地，可以有效保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。使用大馬力的機(jī)械化深松耕作，耕深可達(dá)25～35 cm。能打破連續(xù)多年旋耕形成的堅(jiān)硬犁地層，改善耕地的理化性能，擴(kuò)大“土壤水庫(kù)”容量，可接納大量的雨水，增強(qiáng)土壤肥力和蓄水保墑能力。據(jù)專(zhuān)家測(cè)定：表土層每加深1 cm，每公頃可增加1334 t蓄水能力，儲(chǔ)存3 mm降雨；若每一次降雨40 mm，地表也不會(huì)有明水，可見(jiàn)，機(jī)械化作業(yè)深松整地可以建立“土壤水庫(kù)”提高耕地的抗旱、澇能力。同時(shí)，由于土壤的保墑能力強(qiáng)，使作物根系向下延伸，從而吸收更多養(yǎng)分，促進(jìn)作物根系發(fā)達(dá)，提高了作物抗倒伏能力。同時(shí)，可通過(guò)測(cè)土配方施肥，科學(xué)防治病蟲(chóng)草害，節(jié)約水資源，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高地方農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用水平

農(nóng)作物的規(guī)?；a(chǎn)可為農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用提供了條件。以秸稈還田為例，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然秸稈還田對(duì)于增加土地肥力、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在農(nóng)民中已經(jīng)得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定，但在黑龍江省農(nóng)村真正能做到秸稈還田的地方還很少，其中重要的原因是由于土地分塊耕作的非規(guī)?；a(chǎn)無(wú)法為秸稈還田提供相應(yīng)的條件，由于沒(méi)有有效的組織把農(nóng)民各家的作物秸稈集中收購(gòu)，統(tǒng)一粉碎加工處理返回農(nóng)田，農(nóng)民基本把自家的秸稈作為燃料用于取暖或做飯使用，有些村民還把秸稈直接放在農(nóng)田里燒荒。而實(shí)行大馬力機(jī)械規(guī)?；鳂I(yè)后，由于土地連片種植，且有農(nóng)機(jī)合作社組織進(jìn)行有效的組織運(yùn)營(yíng)，可以把規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生的秸稈批量粉碎加工，作為肥料投入到農(nóng)地上。據(jù)專(zhuān)家測(cè)量，玉米秸稈含氮量為0.49%，含鉀1.67%，含磷0.39%，含鈣0.60%，小麥秸稈含氮量為0.59%，含磷0.27%，含鉀0.60%，含鈣0.60%，是很好的肥料。玉米和小麥秸稈的吸水量分別為自身干重的2.5～4倍，是一種非常好的保水劑。經(jīng)吸水和土壤微生物作用后的作物殘茬，一部分纖維素和半纖維素被分解并釋放出氮、磷、鉀等，能有效地補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，剩下未被分解的木質(zhì)素等則殘留在土壤中，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。規(guī)?；a(chǎn)可以為秸稈集中處理和投入再使用創(chuàng)造條件，從而可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2.3 降低機(jī)械油耗和土地施肥的環(huán)境污染

實(shí)行大馬力機(jī)械化作業(yè)，不僅能提高機(jī)械效率，而且機(jī)械利用科學(xué)合理，減少機(jī)械進(jìn)地次數(shù)，可節(jié)約燃油、減少污染，保護(hù)環(huán)境。大機(jī)械深松整地和旋耕相比減少了對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和土壤毛細(xì)管的破壞，有利于土壤膠體的形成，而土壤膠體負(fù)離子的增多可吸附更多的氨根離子供作物吸收，從而減少氨態(tài)氮的揮發(fā)，這樣就可以大大提高肥料的利用率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，增加農(nóng)家肥的使用，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地結(jié)合，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力，徹底改變了掠奪性生產(chǎn)方式。既可節(jié)省肥料成本，又能減少肥料消耗中帶來(lái)的環(huán)境污染。

3 社會(huì)效益分析

推行大馬力機(jī)械實(shí)行農(nóng)作物連片種植，可采用全新的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)的結(jié)合和配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。土地和農(nóng)機(jī)裝備可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、模式化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，能極大地提高機(jī)械的利用率和機(jī)械效率。據(jù)測(cè)算，全程機(jī)械化作業(yè)可擴(kuò)大土地有效利用面積3.5%左右，降低生產(chǎn)成本20%。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)人員的跟蹤指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民的技術(shù)水平得到提高，可以保證各項(xiàng)新技術(shù)的有效實(shí)施。提升作物生產(chǎn)的科技含量，達(dá)到作物生產(chǎn)的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。用機(jī)械化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工生產(chǎn)，可以搶農(nóng)時(shí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民致富奔小康的步伐?？梢?jiàn)，這一項(xiàng)目的實(shí)施將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)提高干群的整體素質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)種植戶(hù)的組織化程度和集約化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，其社會(huì)效益十分顯著。

4 結(jié)論

綜上分析，黑龍江省實(shí)行簡(jiǎn)村并屯、村民集中居住對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。如果政府能夠出臺(tái)合理措施補(bǔ)償農(nóng)民的遷居成本和提供有效的生產(chǎn)生活保障，這項(xiàng)改革方案對(duì)推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)起到巨大的作用。

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