福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的路徑選擇
——基于政策公平的視角

○林曉霞

福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的路徑選擇
——基于政策公平的視角

○林曉霞

“十一五”期間，福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。2009年，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1650.38億元，占全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的25.9%，完成出口總額1955125萬(wàn)美元，進(jìn)口總額451769萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19.4%、31.7%，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量[1]。但是，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以低價(jià)勞動(dòng)力為成本優(yōu)勢(shì)，以大量資源和能源消耗為基礎(chǔ)，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低。尤其是通過對(duì)比浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們發(fā)現(xiàn)，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、工業(yè)績(jī)效等方面都不如浙江。2009年，浙江規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)745.22億元[2]，福建為266.3534億元，僅為浙江的35.7%。2010年公布的全國(guó)五百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，浙江占180席，總量居全國(guó)第一，而福建僅4家企業(yè)上榜。

一、福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政策歧視和不公平

福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中除自身因素外，通過對(duì)比浙江省，可以發(fā)現(xiàn)福建省制定的某些政策存在歧視和不公平，使得福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展過程中存在制約因素，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高

民營(yíng)投資的“限進(jìn)”現(xiàn)象在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中存在，尤其是壟斷行業(yè)，或者不允許民企進(jìn)入，或者進(jìn)入門檻很高。電力、電信、采礦、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，基本上是受國(guó)家控制，民營(yíng)企業(yè)還沒有真正在上述領(lǐng)域展開投資，它們是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也是發(fā)展民營(yíng)投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。而金融、教育、衛(wèi)生和旅游等新型服務(wù)業(yè)歷來被視為特殊的服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家與地方有關(guān)部門設(shè)置了嚴(yán)格的投資進(jìn)入管制制度，使民營(yíng)投資面臨一系列壁壘。在審批制度上，民營(yíng)企業(yè)也受到差別對(duì)待，手續(xù)過于繁瑣。相比而言，浙江省市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻就相對(duì)較低，只要是法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，非公資本都可以進(jìn)入。

（二）融資渠道狹窄

企業(yè)在發(fā)展過程中離不開外部資金的支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)資信狀況好、資產(chǎn)收益率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)自身可以直接融資或是容易從銀行獲得貸款外，大部分具有一定市場(chǎng)前景，但資金負(fù)債率偏高，信用狀況不理想的企業(yè)，很難從銀行獲得貸款，而直接融資渠道也非常狹窄，其融資渠道主要靠創(chuàng)辦初期的家族籌資和內(nèi)源性融資即自我融資為主。究其主要原因，是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)存在政策傾斜，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度不夠，擔(dān)保機(jī)制不健全，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在歧視，能給民營(yíng)企業(yè)提供的貸款額度十分有限。2009年福建省金融機(jī)構(gòu)貸款余額為12360.32億元[3]，而其中貸給民營(yíng)企業(yè)的非常有限。融資困難極大程度上限制了福建省民營(yíng)企業(yè)的生存與發(fā)展，這也是20多年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直公認(rèn)存在的問題。而浙江省通過加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)、建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)依法以項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、租賃融資、債券融資等方式籌集資金，拓展了融資渠道。

（三）稅收待遇不平等

為了吸引外商投資，我國(guó)稅法對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)制定了一整套優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)與外企實(shí)行內(nèi)外有別的所得稅。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)家在財(cái)政方面也有不同程度的政策扶持。如國(guó)有糧食企業(yè)可以享受增值稅減免優(yōu)惠照顧，而民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受，這就造成對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，而且這種不平等待遇使得民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。2008年實(shí)行的新企業(yè)所得稅，使得這種不平等現(xiàn)象在形式上得到解決，但在具體操作層面上，國(guó)家政策仍在一定程度上傾向于國(guó)企和外企。而浙江省加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度，例如，省級(jí)財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度，用于培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，以及扶持項(xiàng)目配套資金等。

（四）法制建設(shè)不完善

我國(guó)雖已在憲法中明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，但是在具體執(zhí)行過程中，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)一直沒有提供有力的法律支持和保護(hù)，這使得民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)投資權(quán)益得不到很好的保障。雖然，福建省2001年1月制定了《福建省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，并相繼出臺(tái)一系列支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但是其法規(guī)體系仍不完善。同時(shí)，法律賦予行政部門的行政權(quán)力過大，使民營(yíng)企業(yè)處在一個(gè)不透明的法制環(huán)境中。如果行政部門執(zhí)法不規(guī)范或是對(duì)民營(yíng)企業(yè)過多干涉，則會(huì)在較大程度上損害民營(yíng)企業(yè)的利益。而浙江早就意識(shí)到法制建設(shè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性，它是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法的省份，出臺(tái)了《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等一系列法律法規(guī)，形成了比較完備的促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)政策體系。

二、建立公平的政策環(huán)境，促進(jìn)福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

福建省在進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過程中，政府應(yīng)借鑒浙江成功經(jīng)驗(yàn)，努力轉(zhuǎn)變職能，制定合理政策，建立公平的政策環(huán)境，以進(jìn)一步加快福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除歧視政策，完善服務(wù)體系

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。因此，政府要盡快針對(duì)“新36條”出臺(tái)有關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，提高民營(yíng)企業(yè)行業(yè)進(jìn)入度，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)者雖然是政府管理下的民眾，但生產(chǎn)資料所有權(quán)硬件發(fā)生了很大變化，政府的管理主要是為他們服務(wù)。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。例如，完善企業(yè)注冊(cè)制度，在企業(yè)管理權(quán)限上進(jìn)一步下放權(quán)利，減少行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批、“一卡制”收費(fèi)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。

（二）深化金融體制改革，加大政府資金支持力度，拓寬融資渠道

當(dāng)前要解決民營(yíng)企業(yè)的融資問題必須調(diào)整商業(yè)銀行和政策性銀行的融資策略和經(jīng)營(yíng)方向，同時(shí)政府要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，設(shè)立各種專項(xiàng)資金直接對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)提供融資支持，支持民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立為民營(yíng)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金機(jī)構(gòu)；組建小額貸款公司，向中小企業(yè)發(fā)放貸款；成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向國(guó)有大型企業(yè)投資參股和控股。此外，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的法律法規(guī)制定，為民營(yíng)企業(yè)貸款融資提供法律保障。總之，政府要采取措施深化金融體制改革，開拓民營(yíng)企業(yè)新的直接或間接融資渠道，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題，使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型升級(jí)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）加快財(cái)稅體制改革，制定公平的財(cái)稅政策，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

同市場(chǎng)準(zhǔn)入問題一樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，制定公平的財(cái)稅政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)站在同一個(gè)起跑線上，處于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。首先，必須在稅收立法上確立稅收平等原則，給予民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”。其次，要形成平等的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，公平、公正執(zhí)法，不歧視民營(yíng)企業(yè)，不僅做到形式上的公平，還要做到在具體實(shí)施過程中的實(shí)質(zhì)公平，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平的財(cái)稅政策的實(shí)施，更有利于活躍市場(chǎng)，刺激市場(chǎng)上各種成分經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使它們通過不斷地技術(shù)創(chuàng)新，提高各自的生產(chǎn)力水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。另外，應(yīng)借鑒浙江省的做法，在省級(jí)財(cái)政預(yù)算中針對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，設(shè)專項(xiàng)資金，加大資金扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程，構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、權(quán)益保護(hù)、資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持，政府須盡快出臺(tái)和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套措施，構(gòu)建相對(duì)完備的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策體系。同時(shí)，規(guī)范行政部門執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法者法律意識(shí)和執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。另外，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)法規(guī)政策和規(guī)劃，構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，通過與民營(yíng)企業(yè)的直接對(duì)話，采納合理意見，制定正確的政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1][3]福建統(tǒng)計(jì)年鑒2010。

[2]浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2010。

（作者單位 福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 婭）