2011年馬來西亞南海政策分析

龔曉輝

(洛陽外國語學(xué)院亞非語系 河南洛陽471003)

2011年馬來西亞南海政策分析

龔曉輝

(洛陽外國語學(xué)院亞非語系 河南洛陽471003)

2011年;馬來西亞;南海政策

2011年，馬來西亞的南海政策呈現(xiàn)了兩線發(fā)展的特點(diǎn)，一方面按部就班推動(dòng)海上防御力量的建設(shè)，發(fā)展與區(qū)域外大國的海上軍事交流與合作，防范南?？赡馨l(fā)生的局部沖突，通過大國平衡戰(zhàn)略構(gòu)筑有利于己方的南海均勢環(huán)境;另一方面則在東盟內(nèi)部積極倡導(dǎo)以雙邊會(huì)晤和多邊對話為特點(diǎn)的外交途徑和平解決南海問題，在爭端解決之前各方可以通過共同開發(fā)共享南海的自然資源。

2011年是馬來西亞第十個(gè)五年計(jì)劃的開端，也是“2020宏愿”最后十周年沖刺階段的開始。作為一個(gè)海洋國家，海洋對馬來西亞的重要性是不言而喻的。馬來西亞除在沙巴州東海岸與蘇祿海和蘇拉威西海相接外，所臨海域皆屬南海。捍衛(wèi)馬來西亞在南海的權(quán)益，為國民經(jīng)濟(jì)正常有序的發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，是馬來西亞踐行南海政策的根本目的。

一 馬來西亞南海政策的歷史沿革

海洋曾經(jīng)給馬來西亞帶來財(cái)富和榮耀，正是憑借馬六甲海峽的便利地理位置和交通優(yōu)勢，15世紀(jì)的馬六甲馬來蘇丹王國成為馬來西亞歷史上最輝煌的一個(gè)朝代。但也正是通過海洋，西方殖民者攻占了馬六甲，馬來亞地區(qū)從1511年開始逐步淪為殖民地。由于殖民時(shí)期的海洋事務(wù)基本由殖民者統(tǒng)領(lǐng)，所以直到1957年馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，該國人民才真正開始成為海洋的主導(dǎo)者。而隨著對海洋權(quán)益重要性認(rèn)知程度的逐步深入，馬來西亞政府也在不同時(shí)期制定并實(shí)施了相關(guān)的海洋政策。

南海是馬來西亞國家安全的重要屏障，南海的安全問題也一直是馬來西亞南海政策的核心。在馬來西亞的國防政策中，南海海域?qū)儆趪覒?zhàn)略利益的臨近地點(diǎn)和區(qū)域地點(diǎn)，國防自主、區(qū)域合作和外來援助是維護(hù)南海安全和權(quán)益的三個(gè)原則［1］。在此基礎(chǔ)上，馬來西亞把發(fā)展現(xiàn)代化海上軍事力量、開展區(qū)域內(nèi)外的海上安全合作視為遂行近海防御政策的重要措施。為了加強(qiáng)海軍的戰(zhàn)斗力，使海軍建設(shè)步入良性和快速的發(fā)展通道，馬來西亞制定了《20年海軍發(fā)展計(jì)劃》 (1990—2010年)，把“以先進(jìn)的理論指導(dǎo)軍隊(duì)、培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才、提高武器裝備的高科技含量、加強(qiáng)對外軍事交流活動(dòng)”作為建設(shè)海軍的指導(dǎo)思想，該計(jì)劃成為近20年來指導(dǎo)海軍發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 《五國防御條約》是馬來西亞與東南亞區(qū)域外國家簽訂的唯一軍事條約，是馬來西亞在傳統(tǒng)盟國協(xié)助下發(fā)展國防力量的重要途徑和國防自主政策的重要補(bǔ)充［2］。20世紀(jì)80年代初以來，南海成為條約框架下軍事演習(xí)的重要場所，依靠條約所承載的防御體系維護(hù)南海安全成為馬來西亞重要的海洋安全策略之一。鑒于馬六甲海峽的重要戰(zhàn)略地位及其對馬來西亞的重要戰(zhàn)略意義，區(qū)域內(nèi)國家合作的形式成為馬來西亞維護(hù)海峽航行安全的首選。1971年馬來西亞與新加坡和印尼聯(lián)合發(fā)出對馬六甲海峽、新加坡海峽的共管聲明，宣告了馬六甲海峽由三國共管時(shí)代的開始。

馬來西亞在南沙群島的戰(zhàn)略訴求是馬來西亞南海政策的另一項(xiàng)核心內(nèi)容。馬來西亞政府在1966年通過《大陸架法令》和《石油開采法案》后，在1968年將南沙群島范圍內(nèi)8萬多平方公里的海域劃為礦區(qū)，并出租給隸屬于美國殼牌公司的砂拉越殼牌公司進(jìn)行鉆探，此后更頻繁開展對南沙海域的非法鉆探和開采活動(dòng)。1979年是馬來西亞南海政策確立重大戰(zhàn)略方向的一年。12月21日，馬來西亞公布了新的1∶150萬比例尺的領(lǐng)海和大陸架疆域圖，把南樂暗沙、校尉暗沙、司令礁、破浪礁、南海礁、安波沙洲一線以南的南沙群島地區(qū)劃入馬來西亞版圖，其中包括安波沙洲、彈丸礁和南通礁等12個(gè)小礁巖和環(huán)礁，首次對南沙群島提出領(lǐng)土要求［3］。1980年5月，馬來西亞宣布實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在1984年通過《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，明確其對所轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)責(zé)。在實(shí)施對彈丸礁、光星仔礁和南海礁的占領(lǐng)后，為進(jìn)一步開發(fā)所占島礁，形成事實(shí)占領(lǐng)的態(tài)勢，馬來西亞在1990年通過的《自由區(qū)法令》中，將彈丸礁所包含的位于北緯 7°22.5'、東經(jīng) 113°48.8'的約 10.1平方公里的區(qū)域劃為自由商業(yè)區(qū)［4］，以促進(jìn)該地區(qū)的招商引資和商業(yè)開發(fā)。1999年，馬來西亞出兵占領(lǐng)榆亞暗沙和簸箕礁，完成了對南沙群島五個(gè)島礁的占領(lǐng)，并在彈丸礁、光星仔礁和南海礁上修建防御工事。2002年簽署《南海各方行為宣言》后，馬來西亞不再占領(lǐng)新的南沙島礁，而是對已占島礁采取鞏固占領(lǐng)策略，通過各種途徑向國際社會(huì)強(qiáng)化其“事實(shí)占有”的形象，并試圖使?fàn)幎藝H化、磋商多邊化，營造對己有利的形勢。

二 2011年馬來西亞南海政策的實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)以主權(quán)安全、航行安全、經(jīng)濟(jì)安全為中心的海洋安全是馬來西亞南海政策的核心目標(biāo)。在立足自主、重視合作的國防政策指導(dǎo)下，2011年馬來西亞維護(hù)南海安全的主要措施依然圍繞推動(dòng)海上防御力量建設(shè)，推進(jìn)海上安全合作這一中心進(jìn)行。

南海局勢的發(fā)展與馬來西亞的海上安全環(huán)境息息相關(guān)。在接連發(fā)生越南和菲律賓與中國在南沙海域的沖突后，馬來西亞當(dāng)局表達(dá)了對南海局勢動(dòng)蕩的憂慮。馬來西亞國防部長哈米迪認(rèn)為，3000億桶原油和6000億立方米天然氣的資源儲(chǔ)量是中國重視南海利益的重要原因。馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國和柬埔寨等東南亞國家在南海存在利益，而中國與這些國家在南海的勢力重疊將可能在未來5－10年內(nèi)引發(fā)沖突［5］。對于中美兩國增加在南海海域的軍事存在，哈米迪部長表示，馬來西亞不愿意看到中美兩國海軍發(fā)生磨擦，也不希望南海變成沖突地區(qū)并對各聲索國造成影響［6］。

馬來西亞為了應(yīng)對南?？赡馨l(fā)生的不利于馬來西亞的狀況，一方面，通過軍方主要領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)來營造國內(nèi)輿論環(huán)境。馬來西亞海軍司令阿齊茲上將在2011年6月中旬的一次講話中表示，“馬來西亞武裝部隊(duì)特別是馬來西亞皇家海軍將不會(huì)改變控制和占領(lǐng)南沙部分島礁的立場，為了國家的利益訴求，不管是現(xiàn)在還是將來，馬來西亞海軍艦隊(duì)將一直部署在相關(guān)海域并做好抵御一切形式威脅的準(zhǔn)備。”［7］馬來西亞海軍艦隊(duì)司令加米爾隨后在6月下旬也明確指出，馬來西亞海軍艦隊(duì)將保持在相關(guān)海域特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的部署，并對領(lǐng)海及爭議海域進(jìn)行監(jiān)視［8］。另一方面，積極調(diào)整海上安全防范部署。為了做好在南海的軍事準(zhǔn)備工作，此前由馬來西亞聯(lián)合部隊(duì)在沙巴州東海岸組織的專門針對阿布沙耶夫組織威脅的“巴希行動(dòng)”正逐步成為馬來西亞武裝部隊(duì)實(shí)施南海戰(zhàn)備的最佳途徑。按照馬來西亞國防部的部署，未來聯(lián)合部隊(duì)司令部的監(jiān)管區(qū)域?qū)哪壳八?2個(gè)島嶼以及從斗湖到古達(dá)全長1577公里海岸上的11處沿海地區(qū)延伸到南海海域， “巴希行動(dòng)”的覆蓋區(qū)域也將擴(kuò)大，以提高馬來西亞在南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全［9］。

海軍是馬來西亞捍衛(wèi)南海權(quán)益的中流砥柱，加快其現(xiàn)代化進(jìn)程一直是馬來西亞政府發(fā)展海上力量的重要內(nèi)容。2010年，隨著首批六艘新一代近岸巡邏艦全部進(jìn)入現(xiàn)役以及兩艘“總理”級潛艇的順利就位，以沙巴州瑟邦伽灣海軍基地為中心、面向南海的“潛艇+新一代近岸巡邏艦”新型海上機(jī)動(dòng)部隊(duì)成為馬來西亞保衛(wèi)南海利益和安全的重要平臺(tái)，馬來西亞海軍在現(xiàn)代化建設(shè)中邁出實(shí)質(zhì)性的重要步伐。得益于新式裝備對提升海軍力量的促進(jìn)作用，2011年馬來西亞海軍正式擬定六艘瀕海戰(zhàn)斗艦的采購計(jì)劃。由于周邊國家已經(jīng)陸續(xù)配備新式軍艦，馬來西亞此番采購計(jì)劃主要是為了維護(hù)國家海域，特別是南海海域的安全［10］。2011年7月完成設(shè)計(jì)方案的馬來西亞首支海軍瀕海戰(zhàn)斗艦中隊(duì)更加注重艦艇的隱形技術(shù)，將選用由荷蘭制造的“西格瑪”級10614型輕型護(hù)衛(wèi)艦或法國生產(chǎn)的“追風(fēng)”級輕型護(hù)衛(wèi)艦，最終方案會(huì)在2011年12月舉行的浮羅交怡國際海事展結(jié)束之前確定。馬來西亞海軍司令阿齊茲上將表示，瀕海戰(zhàn)斗艦的活動(dòng)范圍將覆蓋至200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而考慮到南沙群島的緊張局勢，可以確定的是南海海域?qū)⑹瞧渲饕顒?dòng)區(qū)域［11］。

發(fā)展與區(qū)域外大國的海上軍事交流與合作是馬來西亞國防合作策略在海上安全方面的重要實(shí)踐。馬來西亞非常重視與英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)安全合作。2011年1月，馬英兩國國防部長在會(huì)晤中就加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)與合作達(dá)成共識，認(rèn)為海盜行為和恐怖主義是馬六甲海峽、亞丁灣和南海等重要海域航行自由的威脅，馬英兩國是全球安全框架的主要伙伴，為了雙方的共同利益，兩國應(yīng)開展建設(shè)性的合作以應(yīng)對上述威脅［12］。在和平時(shí)期定期舉行雙邊或多邊年度海上軍事演習(xí)則是馬來西亞提高國家間軍隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力、促進(jìn)三軍聯(lián)合海上作戰(zhàn)能力的主要手段。馬來西亞參加了2011年5月在南海舉行的以提高聯(lián)合防空以及空中和海上軍事行動(dòng)能力為主要目的的“聯(lián)合盾牌”五國聯(lián)合軍事演習(xí)后，6月再次派出800名武裝部隊(duì)官兵、三艘軍艦參加與美國海軍在登加樓州甘馬挽，彭亨州關(guān)丹、北根，柔佛州豐盛港和南海等地區(qū)舉行的2011“卡拉特”聯(lián)合軍事演習(xí)。美軍方面除派出“華盛頓”號航母和三艘軍艦外，潛艇也首次參與演習(xí)。此外，馬來西亞武裝部隊(duì)還參加了由美軍主導(dǎo)的2011“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)和“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)。

作為南沙爭端的一方，馬來西亞不僅高度關(guān)注南海問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，也一直致力于推動(dòng)南海問題的和平解決。多邊對話和磋商機(jī)制是近年來馬來西亞倡導(dǎo)的用于解決南海問題的外交途徑，也是2011年馬來西亞圍繞南海問題所發(fā)出的一系列表態(tài)和倡議的立足點(diǎn)。

在東盟內(nèi)部提出能夠使各成員國特別是爭端國接受的南海問題處理建議是馬來西亞在東盟各類會(huì)議上的積極作為。2011年6月，在南海各國頻繁舉行軍事演習(xí)以試圖鞏固各自在南海的權(quán)益之時(shí)，馬來西亞國防部長哈米迪在東盟國防部長會(huì)議上提出了解決南沙爭端的四條建議:爭端國家需要加強(qiáng)雙邊會(huì)晤以尋求解決方法，避免發(fā)生無益于各方的軍事危機(jī);舉辦多邊對話;進(jìn)行聯(lián)合探測以開發(fā)南海海底的油氣資源;在需要的時(shí)候，涉及南沙爭端的東盟成員國以股權(quán)參與的形式共同成立一家企業(yè)性質(zhì)的特設(shè)機(jī)構(gòu)［13］。

馬來西亞認(rèn)為，雖然南沙爭端是一個(gè)由主權(quán)聲索重疊引起的復(fù)雜問題，但由此引發(fā)的爭論或爭端都不應(yīng)該超越外交的范疇，而應(yīng)該以《南海各方行為宣言》為解決問題的依據(jù)，對話和協(xié)商則是最好的外交途徑。盡管馬來西亞傾向于在沒有達(dá)成官方協(xié)議的地區(qū)通過雙邊協(xié)商與鄰國確定海洋邊界，希望所有的邊界糾紛都可以通過互相尊重以及合作的原則得以解決，但由于忌憚中國的強(qiáng)大實(shí)力，雙邊談判的模式并不利于與中國國力差距懸殊的東盟各相關(guān)國家，因此，馬來西亞也非常注重突出東盟的整體性，推動(dòng)以論壇和多邊會(huì)談的形式討論南海問題，發(fā)展與區(qū)域外國家的多邊關(guān)系。2011年6月，馬來西亞總理納吉在新加坡舉行的第十屆香格里拉對話上曾指出，“中國是我們 (東盟)的合作伙伴，美國也是我們 (東盟)的合作伙伴，我要清楚地向來自美國、中國、俄羅斯、印度以及其他地區(qū)的合作伙伴說明，在東盟內(nèi)部，我們(東盟)有著共同的價(jià)值觀和愿望。我們 (東盟)邀請你們與我們 (東盟)一起正面合作，未來，我們 (東盟)需要用多邊關(guān)系而非雙邊關(guān)系來代替冷戰(zhàn)時(shí)期的雙邊關(guān)系。”［14］而在協(xié)商無果的情況下，馬來西亞認(rèn)為將問題提交給國際法庭或仲裁庭等第三方機(jī)構(gòu)將是最終的選擇［15］。

馬來西亞堅(jiān)持認(rèn)為，在解決南沙爭端的問題上，各方要避免使用武力，努力尋求達(dá)成解決問題的共識。為促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2011年馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合都提出了與中國“擱置爭議，共同開發(fā)”主張類似的共同開發(fā)南海資源的建議。馬來西亞副外長柯希仁4月在下議院的一次聽證會(huì)上明確指出，海洋爭端應(yīng)該通過談判桌以和平的方式解決，各爭端國家之間也應(yīng)建立互信。對目前而言，共同開發(fā)將是南沙主權(quán)聲索重疊國可以采取的合作開發(fā)該地區(qū)自然資源的一項(xiàng)過渡性措施［16］。在6月的香格里拉對話上，馬來西亞國防部長哈米迪對馬來西亞在實(shí)施共同開發(fā)上的具體規(guī)劃進(jìn)行了闡述，指出“馬來西亞計(jì)劃在南海主權(quán)聲索國間成立一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)來溝通在南海的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果對這項(xiàng)計(jì)劃作進(jìn)一步說明，我們 (馬來西亞)希望開發(fā)以油氣為主的自然資源，使各聲索國能共享這些資源?！保?7］據(jù)媒體報(bào)道，仍存在島嶼主權(quán)爭議的馬來西亞和印尼已經(jīng)在2011年1月初就合作勘探靠近南沙群島的婆羅洲西海岸海域油氣的計(jì)劃達(dá)成共識，兩國運(yùn)用雙方的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行互補(bǔ)互利的合作計(jì)劃［18］。

三 2011年馬來西亞南海政策的主要特點(diǎn)

由于對南海局勢未來發(fā)展的不樂觀，2011年馬來西亞南海政策表現(xiàn)出注重南海海域安全防護(hù)力量建設(shè)和發(fā)展的一面。而在解決南海問題的立場上，馬來西亞則表現(xiàn)出合作開發(fā)共享資源、對話協(xié)商避免沖突的積極態(tài)度。

推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，壯大海上自主防御力量，以應(yīng)對南海可能出現(xiàn)的局部沖突是2011年馬來西亞南海政策側(cè)重海上安全方面的一個(gè)主要特點(diǎn)。馬來西亞在南海不僅要確保維護(hù)國家領(lǐng)海主權(quán)以及大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益，也面臨著各種能夠?qū)野踩椭鳈?quán)造成威脅的非傳統(tǒng)安全問題，包括海洋資源的過度開發(fā)、海洋污染、毒品和武器走私、非法入境、海洋主權(quán)遭受侵犯、航運(yùn)通道安全、海上災(zāi)難搜救等［19］，而2011年南海一度出現(xiàn)令人憂慮的狀態(tài)讓馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了“5－10年內(nèi)南海存在爆發(fā)沖突可能”的預(yù)言。為實(shí)現(xiàn)“維護(hù)海洋環(huán)境的穩(wěn)定，不受限制地開發(fā)海洋資源和開展國際貿(mào)易”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及在將來可能發(fā)生的南海沖突中不落下風(fēng)，維護(hù)海洋既得利益，新一批六艘瀕海戰(zhàn)斗艦的采購和建造成為2011年馬來西亞海軍建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，而且目標(biāo)直指南海海域，其加強(qiáng)在南海軍事實(shí)力的意圖非常明顯。為了使馬來西亞海軍的現(xiàn)代化裝備形成戰(zhàn)斗力，促進(jìn)海陸空三軍在南海的協(xié)同作戰(zhàn)能力，在每年南海例行軍事演習(xí)的基礎(chǔ)上，馬來西亞國防部還擴(kuò)大了某些軍事演習(xí)和行動(dòng)的區(qū)域范圍，加強(qiáng)南海的戰(zhàn)備訓(xùn)練，提高在南海的防御能力。

馬來西亞與美國在南海地區(qū)的軍事交流與合作得到進(jìn)一步發(fā)展是2011年馬來西亞南海政策的另一個(gè)主要特點(diǎn)。2010年11月9日，美國國防部長蓋茨專程趕赴吉隆坡與馬來西亞總理及國防部長舉行會(huì)晤，肯定馬來西亞在反擴(kuò)散、反恐和海事安全領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，共同探討如何擴(kuò)大兩國軍方之間的聯(lián)系［20］。2011年，連同“卡拉特”在內(nèi)，馬來西亞總共參加了三次與美國的聯(lián)合軍演，這在兩軍關(guān)系史上尚屬首次。在加強(qiáng)與美國軍事聯(lián)系的同時(shí)，馬來西亞欲借美國之力穩(wěn)定南海局勢的意圖也十分明顯。馬來西亞國內(nèi)把美國“請進(jìn)”南海遏制中國的呼聲也日漸高漲。馬來西亞國家教授理事會(huì)地緣戰(zhàn)略學(xué)家阿茲米·哈桑多次在《前鋒報(bào)》上發(fā)表署名評論文章，指出東盟應(yīng)充分利用美國對南海的興趣來遏制中國在南海的勢力。他認(rèn)為，“為了鉗制中國的海軍優(yōu)勢，東盟國家在應(yīng)對中國時(shí)需要有統(tǒng)一的聲音。不管愿意不愿意，東盟國家需要給予第三方空間與其一起應(yīng)對中國。這個(gè)第三方就是美國，因?yàn)橹挥羞@個(gè)國家才具有壓制中國海軍的能力。”對于馬美日益發(fā)展的海上軍事合作，他認(rèn)為“馬來西亞采取與美國進(jìn)行聯(lián)合軍演的策略是向中國釋放信號的一個(gè)最有效的方式?！保?1］

馬來西亞提出在爭端解決前通過成立特設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、資源共享的建議是其南海政策和平、務(wù)實(shí)和積極特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。馬來西亞是一個(gè)典型的海洋國家，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是實(shí)現(xiàn)“2020宏愿”國家工業(yè)化的重要組成部分。其出口石油的70%來自南沙海域［22］。由于南海局勢與國民經(jīng)濟(jì)乃至國家安全有著緊密的聯(lián)系，馬來西亞在2011年6月適時(shí)拋出的成立特設(shè)機(jī)構(gòu)的提議，既是為了緩和日趨緊張的南海局勢，也是希望在保障其既得利益的基礎(chǔ)上，能夠以和平的途徑拓展和爭取新的南海利益。

四 2011年馬來西亞南海政策對區(qū)域局勢的影響

2011年馬來西亞南海政策的內(nèi)涵總體上并未發(fā)生明顯的變化，可以說是對此前南海政策的傳承和發(fā)展，其核心目的仍然是維護(hù)和獲取在南海的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，而馬來西亞為適應(yīng)形勢發(fā)展所作出的調(diào)整和規(guī)劃在某種程度上將推動(dòng)南海地區(qū)的戰(zhàn)略均衡。由于與鄰國新加坡和印尼之間由來已久的微妙關(guān)系，以及大國平衡戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，馬來西亞的南海政策將對以海峽共管國為主的馬六甲海峽地區(qū)形勢以及南海整體局勢的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

馬六甲海峽和新加坡海峽是連接南海和印度洋的最便捷通道，位居南海七個(gè)最重要咽喉位置之首［23］。雖然馬來西亞與新加坡和印尼在海峽事務(wù)上建立了共管機(jī)制，三國通過合作共同維護(hù)馬六甲海峽的安全，但長久以來存在的領(lǐng)土紛爭等問題成為馬來西亞與新加坡、印尼兩國關(guān)系發(fā)展的主要障礙，并不定時(shí)地引發(fā)局部軍事對峙和軍備競賽。盡管馬來西亞與新加坡同為《五國防御條約》成員國，定期進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，但兩國軍方關(guān)系時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不和諧的一面。自從國際法庭在2008年5月23日對白礁、中巖礁和南礁的主權(quán)歸屬作出裁決后，馬來西亞開始對新加坡空軍飛機(jī)侵犯馬來西亞領(lǐng)空的行為提出抗議。據(jù)馬來西亞媒體報(bào)道，截至2011年6月，新加坡空軍飛機(jī)侵犯馬來西亞領(lǐng)空的次數(shù)高達(dá)2508次，馬來西亞當(dāng)局也已就此向新加坡提出外交抗議［24］。馬來西亞海軍在采購新一批瀕海戰(zhàn)斗艦的計(jì)劃中特別注重艦艇的隱形技術(shù)和三維作戰(zhàn)能力，其中一個(gè)重要的原因就是新加坡海軍裝備了“威武”級隱形護(hù)衛(wèi)艦這一在東南亞區(qū)域處于領(lǐng)先地位的先進(jìn)軍艦。而在與印尼蘇拉威西海的領(lǐng)土紛爭中，雖然馬來西亞在2002年通過國際法庭的裁決獲得了西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)，但安巴拉特海域仍然是兩國爭奪的焦點(diǎn)，因此引發(fā)的軍事對峙也時(shí)有發(fā)生。在印尼國內(nèi)，各大媒體經(jīng)常會(huì)夸大渲染安巴拉特海域的局勢，激起民眾反馬的民族主義情緒。年內(nèi)馬來西亞瀕海戰(zhàn)斗艦的采購計(jì)劃一旦出臺(tái)，不僅將招來印尼媒體新一輪的炮轟，也會(huì)引起印尼軍方的高度關(guān)注，從而加快“更新印尼海上力量配備，增加潛艇數(shù)量、更新防御體系中狀況堪憂的主要裝備”的海軍力量建設(shè)進(jìn)程［25］。從積極的方面看，未來馬來西亞海軍力量的壯大對維護(hù)馬六甲海峽這一重要國際水道的航行安全具有促進(jìn)作用;但另一方面，馬來西亞的軍購計(jì)劃將加深與新加坡和印尼間的不信任，在一定程度上刺激兩國的軍備擴(kuò)充，對三國在馬六甲海峽地區(qū)的合作氛圍產(chǎn)生不良影響。

大國平衡戰(zhàn)略一直是馬來西亞為維持南海力量平衡、塑造安全環(huán)境而實(shí)施的重要策略，美國則是這一戰(zhàn)略中的重要角色。2009年美國提出“重返”東南亞，受到馬來西亞等東南亞國家的歡迎，南海也成為美國與東南亞國家表達(dá)共同利益的最佳切入點(diǎn)。奧巴馬政府不僅在2010年確立了美國與東盟的合作框架，鞏固與馬來西亞的關(guān)系，而且還偏離美國不支持南海爭端任何一方的基本原則，在公開場合表達(dá)美國在中馬南海爭端中支持馬來西亞的立場［26］。馬來西亞積極回應(yīng)美國的南海政策，對美軍進(jìn)駐南海表示理解，認(rèn)同美方提出的“美海軍出現(xiàn)在南海的原因僅僅是為了維護(hù)該地區(qū)自然資源特別是油氣資源的穩(wěn)定，確保相關(guān)資源能夠被各有關(guān)國家共享并推動(dòng)各國的發(fā)展”［27］。由于與中國在南海的爭端涉及國家主權(quán)利益，因此依靠美國抗衡中國在南海的軍事優(yōu)勢是馬來西亞所希望實(shí)現(xiàn)的一個(gè)戰(zhàn)略目的，這與美國“通過南海問題建構(gòu)階段性制衡中國地區(qū)戰(zhàn)略能力”、“遏制中國軍事現(xiàn)代化對東南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的影響”［28］的戰(zhàn)略目標(biāo)趨向性是一致的。獲得馬來西亞等東南亞南海爭端國家支持的美國，其南海地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢將得到增強(qiáng)，在馬來西亞等國所希望構(gòu)建的南海均勢局面下，美國將成為影響南海問題解決的潛在因素。

結(jié) 語

縱觀全年，馬來西亞南海政策依然以維護(hù)海洋權(quán)益為主軸，全面推動(dòng)海上安全防護(hù)以及海洋資源的開發(fā)和利用。作為南沙爭端的一方，馬來西亞希望爭端能以外交的方式和平解決，避免武裝沖突的發(fā)生。為了應(yīng)對南海的不明朗局勢，馬來西亞不僅抓緊海上自主防御力量的建設(shè)，也希望引入美國的力量實(shí)現(xiàn)南海的均勢。雖然馬來西亞絕不會(huì)毫無立場地滿足美國的戰(zhàn)略需求，這一點(diǎn)從其堅(jiān)決反對美軍進(jìn)駐馬六甲海峽就可看出，但美國在南海的存在客觀上卻推動(dòng)了南海問題的復(fù)雜化、多邊化和國際化，并不利于問題的處理和解決。

南沙爭端是橫亙在中馬關(guān)系中的最大障礙，發(fā)展睦鄰友好關(guān)系與維護(hù)國家海洋權(quán)益將成為兩國關(guān)系發(fā)展中不可避免的一對矛盾。馬來西亞是第一個(gè)同中國建交的東盟國家，也是目前中國在東盟國家中最大的貿(mào)易合作伙伴。作為在南海問題上與中國對立的一方，馬來西亞應(yīng)該說是東南亞南海爭端國家中與中國關(guān)系最為友好的國家，其領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合否定中國崛起將給東南亞國家?guī)硗{的論調(diào)。馬來西亞認(rèn)為，“中國是一個(gè)能夠期待和相信的伙伴，”［29］中國也認(rèn)為，“中國和馬來西亞既是相互信任、相互支持的真誠朋友，也是平等互利、合作共贏的可靠伙伴?！保?0］2011年7月中國同東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》指針案文達(dá)成一致，今后中馬兩國在南海的務(wù)實(shí)合作將得到進(jìn)一步推進(jìn)，對話和協(xié)商仍將成為兩國解決爭端的主要途徑。

【注 釋】

［1］“Dasar Pertahanan Negara”，馬來西亞國防部網(wǎng)站，http://www.mod.gov.my/images/files/dpn－terbuka.pdf，2011－06－01。

［2］Carlyle A.Thayer，“The Five Power Defence Arrangements:The Quiet Achiever”，Security Challenges， Vol.3.February 2007，p.93.

［3］［22］吳士存:《南沙爭端的起源與發(fā)展》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第143－144頁、第149頁。

［4］“Free Zone Act 1990”，Percetakan Nasional Malaysia BHD，2006，p.35.

［5］《南海重疊訴求可能引發(fā)沖突》，〈馬來西亞〉《每日新聞》2011年7月21日。

［6］“Laut China Selatan Dijangka Jadi Kawasan Konflik”，星報(bào)在線，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/7/21/mstar_berita/20110721193656＆sec=mstar_berita，2011－07－21。

［7］《馬來西亞武裝部隊(duì)不會(huì)改變對馬來西亞在南沙群島訴求島礁的監(jiān)視》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月18日。

［8］《馬來西亞皇家海軍緊跟南沙局勢的發(fā)展》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月28日。

［9］《“巴希行動(dòng)”體現(xiàn)馬來西亞武裝部隊(duì)保護(hù)國家海域的能力》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年8月3日。

［10］《馬來西亞皇家海軍將使用更加先進(jìn)的軍艦》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年1月24日。

［11］《馬來西亞皇家海軍越來越接近擁有“隱型”軍艦》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年7月20日。

［12］《馬來西亞和英國旨在提高國家合作》， (新加坡)《新海峽時(shí)報(bào)》2011年1月18日。

［13］《南沙群島:馬來西亞提出四項(xiàng)建議》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月19日。

［14］《馬來西亞專注全球安全》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月4日。

［15］［16］“Parliament:Malaysia Favours Peaceful Resolution To Maritime Boundary Dispute”，馬新社網(wǎng)站，http://maritime.bernama.com/news.php?id=576829＆lang=en，2011－04－06。

［17］《馬來西亞提議共享南海經(jīng)濟(jì)》， (馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月6日。

［18］《馬印共同開發(fā)海域資源》，(馬來西亞)《星洲日報(bào)》2011年1月7日。

［19］Nazery Khalid，“Signifikasi Keselamatan Selat Melaka Terhadap Kepentingan Ekonomi dan Strategik Malaysia”，Kertas kerja Persidangan Kebangsaan Pertahanan Strategik dan Keselamatan Serantau，Kuala Lumpur，Mei 2005，pp.15 －20.

［20］“Gates Arrives in Malaysia to Bolster Closer Bilateral Ties”，美國國防部網(wǎng)站，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=61612，2010－11－09。

［21］《阿茲米·哈桑:對中國企圖的失望》，〈馬來西亞〉《前鋒報(bào)》2011年6月16日。

［23］Chris Rahman，Martin Tsamenyi， “A Strategic Perspective on Security and Naval Issues in the South China Sea”，Ocean Development＆International Law，No.41，2010，p.316.

［24］“Jet Pejuang Singapura Ceroboh Malaysia 2，508 Kali-Ahmad Zahid”，星報(bào)在線，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/6/20/mstar_berita/201106202043 57＆sec=mstar_berita，2011－06－20。

［25］Kementerian Pertahanan Republik Indonesia，“Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008”，印度尼西亞國防部網(wǎng)站，http://www2.kemhan.go.id/buku_putih/bukuputih.pdf，2008。

［26］［28］鞠海龍:《美國奧巴馬政府南海政策研究》，《當(dāng)代亞太》2011年第3期。

［27］《美國將解釋在南海出現(xiàn)的原因》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年5月31日。

［29］《重疊問題:中國被呼吁應(yīng)更加慎重》，(馬來西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月16日。

［30］《溫家寶在中馬經(jīng)貿(mào)投資合作論壇上的致辭》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011－04/29/c_121360816.htm，2011年4月29日。

Analysis on Malaysia's South China Sea Policy in 2011

Gong Xiaohui
(Department of Asian and African Languages，Luoyang University of Foreign Languages，Luoyang 471003，China)

in 2011;Malaysia;South China Sea Policy

In 2011，Malaysia's South China Sea policy demonstrates the trait of bifurcated development．On the one hand，Malaysia promotes the development of its maritime defense power in a step-by-step manner，develops maritime military exchanges and cooperation with big powers outside the region，hedges against possible local conflicts in the South China Sea，and tries to construct a favorable power balance in the South China Sea through a balance strategy among the big powers．On the other hand，within ASEAN，it proactively proposes to solve the South China Sea issue peacefully by diplomatic means featuring bilateral meetings and multilateral dialogues，claiming that all parties can share the resources in the South China Sea by collective exploitation．

D823

A

1008－6099(2011)06－0023－06

2011－11－16

龔曉輝，洛陽外國語學(xué)院亞非語系講師。

廣東省普通高校人文社科重大攻關(guān)項(xiàng)目“南海開發(fā)與廣東省海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究”(10ZGXM84002)、教育部人文社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“南海周邊國家與地區(qū)南海政策與中國南海維權(quán)”(11YJAGJW008)、中國海洋發(fā)展研究中心重點(diǎn)研究項(xiàng)目“菲律賓、馬來西亞海洋問題研究”(AOCZT201004)。

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