淺論南京國民政府時期的助學(xué)制度

位紅濤，朱 華

(西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 南充 637002)

教育為立國之本，歷代政府只要條件允許，都大力發(fā)展教育事業(yè)。南京國民政府成立初期對教育事業(yè)也尤為關(guān)注，但傳統(tǒng)的助學(xué)制度已經(jīng)被廢除，收費(fèi)教育造成了受教育機(jī)會的不平等，再加上當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)惡化，使得大批家境貧寒的優(yōu)秀學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的機(jī)會。政府為了吸收貧寒優(yōu)秀學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，完善助學(xué)制度迫在眉睫。南京國民政府的助學(xué)制度在借鑒了前朝的“助學(xué)”制度以后，逐漸發(fā)展完善，形成了一套比較全面的助學(xué)制度，這個時期的助學(xué)制度形式大致可以分為免費(fèi)、公費(fèi)和獎貸金等，每一種助學(xué)形式都有其特定的服務(wù)對象和要求。

一

中國古代的助學(xué)制度是從漢代開始的，當(dāng)時的助學(xué)制度的主要內(nèi)容是免除學(xué)子的徭役并提供食宿。漢代的助學(xué)制度一直被后代承襲，歷代以來官學(xué)和書院不僅免收學(xué)費(fèi)而且對學(xué)生還有一定的生活補(bǔ)助，到了清代官學(xué)和書院形成了給學(xué)生銀兩的定制，被稱為“膏火”[注]“膏火”，最早可追溯到清代雍正年間。福建鰲峰書院自康熙四十年(1707年)創(chuàng)建，到雍正八年時由于肄業(yè)學(xué)生不多雖規(guī)定：“冬則人予之裘，夏則人予之葛，日再食之，夕給油一壺，蓋無所謂膏火之費(fèi)也?！?見《中國歷代書院志》1995年影印本)。劉琪認(rèn)為：“清代書院膏火的普遍實(shí)行是一個漸變的過程。自雍正十一年(1733年)雍正令各省督撫于省會建書院，并賜帑金千兩，允許今后動用存公銀支付這些書院不足之膏火。此后，創(chuàng)書院要籌膏火在清代作為 ‘養(yǎng)士之法’中成文的規(guī)定被確認(rèn)下來。”[1]到了近代由于受到西方教育思潮的影響，“膏火”制也被廢除。1904年頒布《奏定學(xué)堂章程》，其中規(guī)定：除師范生不交費(fèi)以外，其他各科學(xué)生，必須交納學(xué)費(fèi)。這標(biāo)志著中國古代助學(xué)制的結(jié)束。北洋政府也實(shí)行了一系列的助學(xué)制度，這對南京國民政府助學(xué)制度的產(chǎn)生和完善起到了一定的借鑒作用。

南京國民政府的助學(xué)制度歷經(jīng)數(shù)載，不斷完善，最終形成于抗日戰(zhàn)爭時期。其大多數(shù)助學(xué)措施受戰(zhàn)爭催化，產(chǎn)生于戰(zhàn)火連綿的年代。“七·七”事變后，平津京滬等大片國土先后淪陷，教育事業(yè)也相繼遭到敵寇的摧殘。國民黨政府承認(rèn)：“當(dāng)時平津京滬各地之機(jī)關(guān)學(xué)校，均以變起倉促不及準(zhǔn)備，其能將圖書儀器設(shè)備擇要轉(zhuǎn)入內(nèi)地者僅少數(shù)，其余大部雖校舍毀于炮火，損失之重，實(shí)難計(jì)數(shù)?！盵2]由于戰(zhàn)爭，大量校舍被破壞，造成成千上萬的學(xué)生失學(xué)。面對這種局面，國民政府教育部做了積極工作，對于戰(zhàn)區(qū)退出的各級院校的師生給予安排。凡隨院校撤退的師生，大都在后方學(xué)校安置。由戰(zhàn)區(qū)退出離散各地之師生，教育部則于1937年夏天組織一委員會，于南京辦理戰(zhàn)區(qū)學(xué)生之登記遣送事宜，同時命令各省均設(shè)此種同樣之組織，分別登記學(xué)生分發(fā)后方學(xué)校肄業(yè)?！跋群蠓职l(fā)借讀于國立中央大學(xué)等20校，省立重慶大學(xué)等7校，私立復(fù)旦大學(xué)等13校。”[3]對于中等程度之學(xué)生，則設(shè)立國立中等學(xué)校及臨時中學(xué)予以收容。這些措施解決了失學(xué)學(xué)生的就學(xué)問題，隨后面臨的就是學(xué)生的生活問題，加之戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的破壞，使得生活問題變得更為突出。在這種情形下，一系列新的助學(xué)制度誕生，加之原有助學(xué)制度的完善，最終形成了相對完備的助學(xué)制度。

二

1.免費(fèi)

所謂免費(fèi)是指免交學(xué)費(fèi)，后來擴(kuò)大到免實(shí)驗(yàn)費(fèi)、講義費(fèi)、體育費(fèi)等。免費(fèi)制度最初主要是針對家境貧寒的學(xué)生，在抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，對抗日功勛的子女也實(shí)行此制度。為了有效地推行助學(xué)制度，保證貧寒優(yōu)秀學(xué)生能夠入學(xué)，南京國民政府制定了一系列的法律法規(guī)以及具體的操作辦法，以此保證助學(xué)制度能夠有效地施行。

民國二十年，《中華民國訓(xùn)政時期約法》規(guī)定：“全國公私學(xué)校應(yīng)設(shè)置免費(fèi)及獎學(xué)金額，以獎品學(xué)俱優(yōu)無力升學(xué)之學(xué)生。”此后，國家為了保障制度的切實(shí)施行又陸續(xù)頒布了一系列法規(guī)。民國二十五年五月六日，教育部公布《各級學(xué)校設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額章程》，其中規(guī)定：“各級學(xué)校為獎助家境清寒，體格健全，資稟穎異成績優(yōu)良之學(xué)生起見，應(yīng)遵照本規(guī)程之規(guī)定設(shè)置免費(fèi)學(xué)額及公費(fèi)學(xué)額；免費(fèi)學(xué)額免除學(xué)費(fèi)之繳納前項(xiàng)；所謂學(xué)費(fèi)兼包括各校所收體育費(fèi)、圖書費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)及其他類似費(fèi)用”[4]240，并規(guī)定了各級學(xué)校的免費(fèi)學(xué)額，“小學(xué)以不收學(xué)費(fèi)為原則，其因特殊情形征收學(xué)費(fèi)之小學(xué)，應(yīng)設(shè)置全校兒童數(shù)百分之四十以上免費(fèi)學(xué)額” ，“中等學(xué)校初高級中學(xué)及高級職業(yè)學(xué)校，應(yīng)設(shè)置全校學(xué)生數(shù)百分之十五以上免費(fèi)學(xué)額”，“?？埔陨蠈W(xué)校應(yīng)設(shè)置全校學(xué)生數(shù)百分之十以上免費(fèi)學(xué)額”[4]241。政府通過法律的形式強(qiáng)制規(guī)定免費(fèi)學(xué)生的數(shù)額，以此確保一部分家境清貧學(xué)生能夠上學(xué)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府對于有特殊貢獻(xiàn)的抗戰(zhàn)功勛子女，實(shí)行完全的免費(fèi)教育，并且還發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以鼓勵士氣。民國二十七年六月二十四日頒布的《抗戰(zhàn)功勛子女就學(xué)免費(fèi)條例》規(guī)定，“凡抗戰(zhàn)功勛之文武官佐士兵及人民之子女考入各地各級公立學(xué)校時，其家境貧苦不能負(fù)擔(dān)費(fèi)用者得依本條列請求免費(fèi)待遇，抗戰(zhàn)功勛以得有恤金給予或經(jīng)按照戰(zhàn)地守土獎勵條例核準(zhǔn)為限”，并根據(jù)抗戰(zhàn)功勛的具體經(jīng)濟(jì)情況給予其入學(xué)子女在學(xué)校各種不同種類的補(bǔ)助，主要分為以下幾種：“甲，免學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、講義費(fèi)，并補(bǔ)助在校時膳宿制服書籍費(fèi)等全部；乙，免學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、講義費(fèi)，并補(bǔ)助在校時膳宿費(fèi)全部；丙，免學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、講義費(fèi)，并補(bǔ)助在校時膳宿費(fèi)半數(shù)；丁，免學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、講義費(fèi)”[4]443。到了抗戰(zhàn)后期對于受補(bǔ)助的抗戰(zhàn)功勛子女條件進(jìn)一步放寬，民國三十八年八月二十三日頒布的勇陸字第一二六七七號訓(xùn)令中規(guī)定：“無論所頒發(fā)者是否恤令或恤金證、恤金證書，只須有核準(zhǔn)撫恤之黨政機(jī)關(guān)證明為抗戰(zhàn)殉國或受傷殘廢者，亦均得依照該條例之規(guī)定，請求免費(fèi)?！盵5]98這對于在抗戰(zhàn)后期戰(zhàn)場上為國奮戰(zhàn)的士兵也是一種精神上的鼓勵。此外，國民政府還設(shè)立了不少招訓(xùn)所和國立中學(xué)，給予一些流浪與失學(xué)青年完全免費(fèi)的教育，在非常時期為國家培養(yǎng)了大量的人才，給青年一代提供了不少學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.公費(fèi)

所謂公費(fèi)是指除了免收學(xué)費(fèi)以外，還給予學(xué)生最低限度的膳宿、制服、書籍等費(fèi)，公費(fèi)制度是繼承了傳統(tǒng)的助學(xué)制度發(fā)展而來的。南京國民政府時期享有公費(fèi)待遇者，每月除補(bǔ)助膳食費(fèi)外，另給零用金、燈油費(fèi)，每年有制服費(fèi)、書籍費(fèi)，以家境清寒學(xué)行優(yōu)秀抗戰(zhàn)功勛公教人員僑生等優(yōu)先申請。公費(fèi)待遇有各種不同的種類，待遇各不相同。

自1904年以后，除了師范生以外所有學(xué)科都是收費(fèi)的，南京國民政府時期，為了擴(kuò)大受教育面，讓更多的清貧家庭的子女能夠上學(xué)，規(guī)定了各個學(xué)校必須要設(shè)置一定數(shù)額的公費(fèi)名額，民國二十五年五月六日，教育部公布《各級學(xué)校設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額章程》中規(guī)定：“公立普通小學(xué)及普通短期小學(xué)，應(yīng)設(shè)置全校學(xué)童數(shù)百分之四公費(fèi)學(xué)額，以后逐年增設(shè)；中等學(xué)校應(yīng)設(shè)置全校學(xué)生數(shù)百分之三之公費(fèi)學(xué)額，以后并應(yīng)逐年增設(shè)，中等師范學(xué)校之公費(fèi)待遇依師范學(xué)校規(guī)程之規(guī)定辦理；?？埔陨蠈W(xué)校應(yīng)設(shè)置全校學(xué)生數(shù)百分之二公費(fèi)學(xué)額，以后并應(yīng)逐年酌量增設(shè)，各級私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)比較充足者或有政府補(bǔ)助者，應(yīng)酌量增設(shè)公費(fèi)學(xué)額?！盵4]241對公費(fèi)的金額也有規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钋闆r酌量供給，“普通小學(xué)每人每年十元至三十元；初級中學(xué)及高級職業(yè)學(xué)校每人每年六十至一百元；專科以上學(xué)校，每人每年一百五十元至二百五十元”[6]85。這對于當(dāng)時的一些清貧家庭來說減輕了很大的負(fù)擔(dān)，讓他們的子女能夠享受到受教育的權(quán)利。

到了抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，大片國土淪陷，很多青年學(xué)生與家庭失去聯(lián)系交不起學(xué)費(fèi)。國民政府為了讓更多青年學(xué)子正常的上學(xué)，修改了原來的收費(fèi)規(guī)則，增加公費(fèi)名額。民國三十二年頒布了《非常時期國立中等以上學(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，規(guī)定，“甲種公費(fèi)生免學(xué)膳費(fèi)用并得分別補(bǔ)助其他費(fèi)用；乙種公費(fèi)生免膳費(fèi)”；“國立?？埔陨蠈W(xué)校新生依照后列標(biāo)準(zhǔn)給予公費(fèi)。一、師范醫(yī)藥工各院科系學(xué)生全為甲種公費(fèi)生；二、理學(xué)院科學(xué)系學(xué)生以百分之八十為乙種公費(fèi)生；三、農(nóng)學(xué)院科系學(xué)生以百分之六十為乙種公費(fèi)生；四、文法商及其他各院科系學(xué)生以百分之四十為乙種公費(fèi)生”；“國立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院新舊研究生一律比照甲種公費(fèi)生辦理”[7]402-403。民國三十三年，抗戰(zhàn)仍在繼續(xù)，即使實(shí)行了上述辦法還是有大量的青年學(xué)生面臨著失學(xué)，于是南京國民政府又加大了對教育的投入力度，頒布了《非常時期國立中等以上學(xué)校及省私立?？埔陨蠈W(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，增加了甲類公費(fèi)生的數(shù)量，規(guī)定?？埔陨蠈W(xué)校除了師范類學(xué)生以外，“工學(xué)院科系成績列乙等以上學(xué)生；理農(nóng)文法商各院科系成績列甲等學(xué)生給予甲等公費(fèi)”[8]404。這就解決了很大一部分學(xué)生上學(xué)問題，讓他們能夠不因戰(zhàn)爭而中斷學(xué)習(xí)。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，國立專科以上學(xué)校全公費(fèi)生61390名，半公費(fèi)生7325名，自費(fèi)生20007名，形成3.4與1之比，加上私立學(xué)校在內(nèi)，公費(fèi)生為75310名，半公費(fèi)生為11470名，自費(fèi)生為62059名，公費(fèi)生仍較自費(fèi)生多，綜計(jì)全國公私立?？埔陨蠈W(xué)生公費(fèi)占到了高等教育經(jīng)費(fèi)的35%。[9]

近代以來師范生在教育收費(fèi)的改革浪潮中幾乎未受沖擊，在《奏定學(xué)堂章程》頒布后，師范生還是依照傳統(tǒng)享受公費(fèi)待遇，這一政策一直貫穿整個民國時期。師范生除了保證金外，免繳學(xué)費(fèi)、膳宿費(fèi)、體育醫(yī)藥衛(wèi)生等雜費(fèi)。民國三十三年十月十八日公布了《全國師范類學(xué)生公費(fèi)待遇實(shí)施辦法》，其中規(guī)定師范生待遇如下：“甲、應(yīng)享公費(fèi)部分：一、師范生除保證金外免繳學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)及圖書體育醫(yī)藥衛(wèi)生等雜費(fèi)；二、膳食全部由學(xué)校供給但主食費(fèi)得依照規(guī)定數(shù)量撥發(fā)公量；三、所用各科教科書由學(xué)校供給；乙、得享受公費(fèi)部分：一、制服由學(xué)校供給每三年每生發(fā)單制服二套棉制服一套；二、第三年依照規(guī)定外出之參觀費(fèi)用由學(xué)校供給；三、新生到校及畢業(yè)生分派服務(wù)者應(yīng)按行程發(fā)給或補(bǔ)助旅費(fèi)，除前項(xiàng)各款規(guī)定外清寒優(yōu)秀者仍得照法令法規(guī)受領(lǐng)獎學(xué)金?！盵8]147-148之所以對師范生施行優(yōu)待，主要是由于近代以來中國一直缺乏新式的教師。教育為立國之本，教師的培養(yǎng)尤為重要，由于對師范生的一系列優(yōu)惠政策，使得大量出生在窮苦家庭的青年學(xué)子得以完成學(xué)業(yè)，這些學(xué)生畢業(yè)后對中國近現(xiàn)代教育事業(yè)起到了重要的推動作用。

3.獎貸金

獎貸金是指獎學(xué)金和貸學(xué)金，獎學(xué)金是傳統(tǒng)助學(xué)制度的延伸。獎學(xué)金的對像最初是品學(xué)兼優(yōu)者，到南京國民政府時期獎學(xué)金的對象發(fā)生了變化，主要對象是那些品學(xué)俱優(yōu)但無力升學(xué)者，如民國三十一年設(shè)置的“林主席中正獎學(xué)金”中申報(bào)條件中明文規(guī)定：“?？埔陨闲律?，及專科以上學(xué)校在校生，必須家境清寒經(jīng)原籍地方政府證明屬實(shí)者?！盵10]此外還設(shè)有留學(xué)獎學(xué)金，《留學(xué)規(guī)程》中就有規(guī)定：“各省市應(yīng)就其留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下設(shè)留學(xué)獎學(xué)金，以鼓勵其本省市留學(xué)自費(fèi)之優(yōu)異者?！盵7]403這個時期，中央和地方各地為了促進(jìn)教育事業(yè)，都廣設(shè)獎學(xué)金，對解決家庭困難、學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生就學(xué)發(fā)揮了重大作用。

抗日戰(zhàn)爭期間的獎學(xué)金制度是與公費(fèi)制度相兼容的，品學(xué)俱優(yōu)的學(xué)生即使是享受了公費(fèi)待遇，還可申請獎學(xué)金。在《非常時期國立中等以上學(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》中就規(guī)定：“甲乙兩種公費(fèi)生操行成績列為甲等，學(xué)業(yè)成績在八十五以上者仍得依其他規(guī)定給予獎學(xué)金?！盵4]279抗日戰(zhàn)爭結(jié)束以后，政府便改公費(fèi)制度為獎學(xué)金制度，規(guī)定自一九四七年開始，除了師范生、保育生、青年復(fù)學(xué)學(xué)生、抗戰(zhàn)功勛子女等特殊學(xué)生仍享受公費(fèi)待遇以外，其他專業(yè)一律廢除公費(fèi)制度實(shí)行獎學(xué)金制度，獎學(xué)金的發(fā)放對象為家境貧寒且于該校平均成績在最前面百分之四十者，名額不超過新生的百分之二十，獎學(xué)金待遇為免除學(xué)費(fèi)、膳宿費(fèi)，并且年年考核，一旦平均成績不滿七十分就要取消其資格。南京國民政府時期的獎學(xué)金制，為品學(xué)兼優(yōu)而家境貧寒的學(xué)子入學(xué)提供了經(jīng)濟(jì)保障，一定程度上維護(hù)了教育了公平性，使教育的平民化有所提高。

貸學(xué)金的發(fā)放對象最初主要是無力維持學(xué)業(yè)的貧苦學(xué)生，南京國民政府時期，貸學(xué)金的發(fā)放對象逐漸擴(kuò)大，種類增加，貸款數(shù)額也增多。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，很多學(xué)生由于家在戰(zhàn)區(qū)與家人失去聯(lián)系，無經(jīng)濟(jì)來源，學(xué)校便設(shè)置貸金，“規(guī)定公立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和專科學(xué)校的學(xué)生，如果家在戰(zhàn)區(qū)，失去經(jīng)濟(jì)來源，可以申請貸金。全額貸金為膳食的全部費(fèi)用，每月八至十元；半額貸金為膳食的一半費(fèi)用，每月四至五元。學(xué)生畢業(yè)后再將貸金還給學(xué)校”[11]，但一般學(xué)生平時要抽出一定的時間來為學(xué)校服務(wù)，相當(dāng)于勤工助學(xué)的性質(zhì)。學(xué)生一旦有了經(jīng)濟(jì)來源需立即向?qū)W校申請停止貸金，否則將給予相應(yīng)的處罰，如若學(xué)生的成績優(yōu)異，可以免其還貸作為獎勵。貸金制實(shí)施的另一主要對象便是留學(xué)生，凡留學(xué)國外指定大學(xué)或高等?？茖W(xué)校，或者國內(nèi)的國立省立大學(xué)及著名的私立大學(xué)，學(xué)習(xí)農(nóng)、工、醫(yī)學(xué)及教育者，都可以申請貸金，貸金制度的實(shí)施為這些學(xué)子能夠完成學(xué)業(yè)提供了一定的保障。

貸學(xué)金的數(shù)額是相當(dāng)巨大的，其中1938年度核定發(fā)放貸學(xué)金總數(shù)就達(dá)到了198000元。[12]貸學(xué)金在當(dāng)時發(fā)揮了巨大的作用，正如吳相湘所言：“據(jù)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)時由中學(xué)以致大專學(xué)校畢業(yè)全賴國家貸金或公費(fèi)完成學(xué)業(yè)者共達(dá)128000。凡現(xiàn)在國內(nèi)外年齡在五十左右之人士，戰(zhàn)時曾在后方求學(xué)者，幾乎無人未受貸金或公費(fèi)之惠。如無貸金與公費(fèi)制，不知有多少人失學(xué)?！盵13]

三

南京國民政府時期是中國近代歷史上助學(xué)制度發(fā)展最為迅速的時期之一，與之前的助學(xué)制度相比，南京國民政府時期的助學(xué)制度呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

首先，政府重視。用立法的形式使助學(xué)制度成為國家行為，如1931年的《中華民國訓(xùn)政時期約法》和1947年《中華民國憲法》都對助學(xué)制度做了規(guī)定，并且在法律中明文規(guī)定各個學(xué)校必須實(shí)施，否則其學(xué)校將會被視為非法學(xué)校。為了保證助學(xué)基金來源，政府也多渠道籌集資金，并鼓勵私人捐款助學(xué)，并給捐資的私人以很高的榮譽(yù)。在1947年《教育部修正公布捐資助學(xué)褒獎條例訓(xùn)令》規(guī)定的褒獎方法有：“一、獎狀分為四等，由省政府或直轄市政府給予之；二、獎?wù)路纸鹳|(zhì)、銀質(zhì)兩種，由教育部給予之；三、匾額由國民政府給予之?！盵14]

其次，戰(zhàn)爭的催化。這一時期助學(xué)制度的發(fā)展很大程度是受戰(zhàn)爭的催化，大部分助學(xué)制度的發(fā)展與完善都是在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后。由于戰(zhàn)爭影響，大量的青年學(xué)生毫無經(jīng)濟(jì)來源，面臨失學(xué)，助學(xué)制度的實(shí)施主要為了適應(yīng)戰(zhàn)時辦學(xué)的需求，被迫對助學(xué)制度進(jìn)行完善。此外鼓舞戰(zhàn)場上士兵的士氣也是其原因之一，這是其他時期不曾有的。

再次，形式多樣、范圍廣、金額高。這一時期主要有公費(fèi)、免費(fèi)、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種助學(xué)形式。受助范圍廣，從小學(xué)到大學(xué)，從公立學(xué)校到私立學(xué)校都有受助對象。到了抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，助學(xué)范圍和名額更是不斷擴(kuò)大，當(dāng)時政府為留學(xué)國外的學(xué)生設(shè)置的助學(xué)金數(shù)額就很高，“獎助金每名年給一千美元，由部核定后交各駐外大使館轉(zhuǎn)發(fā)”[6]867，并且民國時期的貸金等都是無息的，這對學(xué)生來說減輕了負(fù)擔(dān)。

最后，條件非常嚴(yán)格。這一時期的助學(xué)對象雖然范圍相對廣泛，但是條件苛刻。受獎勵的學(xué)生除了特殊的身份，如：抗戰(zhàn)功勛子女、僑生、復(fù)員軍人等和國家極其缺乏的教師，其他專業(yè)的要申請助學(xué)對其家庭經(jīng)濟(jì)條件及個人的品行操守都有嚴(yán)格的規(guī)定，并且申請貸金時一般都要擔(dān)保人，這樣有利于將來還款工作的順利進(jìn)行。

南京國民政府時期是中國歷史上一個特殊時期，雖然大部分時間動蕩不安，可是仍然對教育給予很大的關(guān)注，特別是關(guān)心貧苦家庭青年的受教育問題，促進(jìn)了教育的平民化發(fā)展。雖然這時期助學(xué)制度今天看來還不盡完善，甚至有諸多弊端，但是國民政府千方百計(jì)克服種種困難，創(chuàng)造條件，逐步完善并最終形成了獨(dú)具特色并在一定程度上符合當(dāng)時中國國情的助學(xué)制度。這一舉措以及最終形成的助學(xué)制度都給我們今天的教育制度制定留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

南京國民政府時期的助學(xué)制度產(chǎn)生與變革是其特定社會政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)。今天我們對南京國民政府時期的助學(xué)制度的認(rèn)識，雖然還有很大的局限，但可以確定，南京國民政府時期的助學(xué)制度在一定程度上保證了教育的公共性追求，為南京國民政府時期教育事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，為保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的人才儲備發(fā)揮了一定的作用。21世紀(jì)的今天，經(jīng)過多年的探索和完善，中國形成了一整套相對完善的助學(xué)制度。獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)貸款、免費(fèi)義務(wù)教育等多種助學(xué)形式在一定程度上保障著教育的健康運(yùn)行，特別是2007年師范生免費(fèi)教育(只局限于教育部直屬的師范院校和部分有條件的省屬師范院校)的推行不僅進(jìn)一步完善了助學(xué)體系而且保障了師資的培養(yǎng)，這對在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，把優(yōu)秀的人才吸納到教師隊(duì)伍中起到了重要作用。新世紀(jì)的今天，以現(xiàn)代方式重建的具有中國特色的助學(xué)體系雖然不盡完美，但展望其前景，已比以往任何時期都光明。

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