涉油犯罪若干問題初探

李 娜，姬文清

(中國石油大學(xué) 人文社科學(xué)院，山東 東營 257061)

石油是一種重要的礦產(chǎn)資源，具有巨額需求性、普遍消費(fèi)性、不可再生性等特點(diǎn)，被形象地稱為“黑色的金子”、“工業(yè)的血液”。在工業(yè)化、信息化社會條件下，石油躍升為一種舉足輕重的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，其潛在影響和連鎖效應(yīng)延展到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、民族、國際關(guān)系等方方面面，絲毫不亞于其自身的物理、化學(xué)價值。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，石油在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越發(fā)重要，與此同時，與石油安全相關(guān)的問題日益突出。從宏觀上看，石油安全表現(xiàn)為石油的生產(chǎn)、購買等方面的供給能力與消費(fèi)能力之間形成的矛盾及其化解策略；從中觀、微觀上看，在石油勘探、開采、儲運(yùn)、加工、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)中涉及各種各樣的管理法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制以及執(zhí)行體制。石油安全表現(xiàn)為其中某一個環(huán)節(jié)的應(yīng)有秩序尚未建立起來或者出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)失衡以及如何糾正和加強(qiáng)。本文圍繞影響石油安全的一種高度緊張狀態(tài)——涉油犯罪問題，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐，談一些個人看法。

一、涉油犯罪的概念

近年來，理論界和司法界越來越多的人使用涉油犯罪這一提法，從詞義上看，涉油犯罪可以指若干基于石油或者與石油產(chǎn)品有密切關(guān)系的，手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，為法律所不容許的行為，行為人實(shí)施這種行為會受到國家機(jī)關(guān)的追究，承擔(dān)刑事責(zé)任。也可以認(rèn)為是根據(jù)石油這一對象形成的張力場為半徑或標(biāo)準(zhǔn)，將以石油(包括原油和成品油)為犯罪對象的相關(guān)犯罪的總括。我們主要從犯罪學(xué)的角度來研究涉油犯罪。犯罪學(xué)作為一門認(rèn)識犯罪現(xiàn)象、本質(zhì)、原因、規(guī)律等的綜合性科學(xué)，是把各學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)成果組織成連續(xù)完整的邏輯體系，對犯罪問題進(jìn)行最深層次的理論概括和抽象。當(dāng)然，本文不涉及關(guān)于犯罪的一般“宏大理論”探討，而是針對特定犯罪的核心范疇來進(jìn)行分析。范疇是什么？范疇是人類認(rèn)識發(fā)展的產(chǎn)物，一定范疇標(biāo)志著人類對客觀世界認(rèn)識的一定階段。人類認(rèn)識自然和社會不是簡單、機(jī)械地反映過程，而是形成基本范疇，進(jìn)而總結(jié)出概念、規(guī)律等的復(fù)雜過程。任何一門學(xué)科，從理論形態(tài)上說，都是由范疇構(gòu)建起來的理論大廈，沒有范疇就意味著沒有理性思維，沒有理論活動和理論表現(xiàn)。任何一種類型的犯罪要自成體系，都必須有自己的核心理論范疇作為基石，集中體現(xiàn)為一定的立場、觀點(diǎn)和方法，以顯示出與其他的行為、現(xiàn)象的區(qū)隔。我們不妨回顧一下在犯罪學(xué)上非常有名的“白領(lǐng)犯罪”的形成過程，白領(lǐng)犯罪這一范疇最初由美國著名犯罪學(xué)家E.H.薩瑟蘭提出。薩氏認(rèn)為，白領(lǐng)犯罪是受人尊敬及社會高階層之人在其職業(yè)活動中所從事的犯罪行為。這就抓住了此類犯罪的核心范疇。在此基礎(chǔ)上，其他犯罪學(xué)家發(fā)展出白領(lǐng)犯罪的具體表現(xiàn)形式，提出了白領(lǐng)犯罪共同的重要屬性，如犯罪者大多擁有較高的社會和經(jīng)濟(jì)地位，通常利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，造成的經(jīng)濟(jì)損失比其他所有犯罪造成的損失高出幾倍甚至幾十倍，破壞社會成員之間的相互信賴等。此外，學(xué)者們還提出了白領(lǐng)犯罪與藍(lán)領(lǐng)犯罪的區(qū)分，白領(lǐng)犯罪發(fā)生的根源和預(yù)防的規(guī)律，構(gòu)建起了相對獨(dú)立的、基本完善的白領(lǐng)犯罪的理論體系。我們研究涉油犯罪，也應(yīng)當(dāng)遵循這一思路，在總結(jié)以往認(rèn)識成果的基礎(chǔ)上，通過從犯罪屬性、犯罪現(xiàn)象、犯罪原因等重要因素入手，提煉、重鑄此類犯罪的核心范疇，將認(rèn)識進(jìn)一步向前推移。

(1)從犯罪現(xiàn)象上看，現(xiàn)階段發(fā)生在我國的涉油犯罪，主要表現(xiàn)為破壞國家的礦產(chǎn)資源，干擾正常的石油生產(chǎn)活動，盜取石油資源，損毀石油加工、儲運(yùn)設(shè)備，以及引發(fā)次生的生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故，造成國家、集體、企業(yè)的財產(chǎn)損失和人身傷亡事故等的各種危害行為，具體而言，包括打孔盜油(氣)、開井盜油、破壞油氣集輸管道設(shè)備、盜用油田設(shè)備和電力、非法儲存加工銷售運(yùn)輸石油制品、放任盜油所造成的環(huán)境污染、因破壞油氣設(shè)施造成劇毒爆炸物泄露、違法違規(guī)審批石油生產(chǎn)和加工、在打擊取締非法石油“供產(chǎn)銷”窩點(diǎn)中玩忽職守包庇放任等。

(2)從犯罪特征上看。首先，涉油犯罪是一種財產(chǎn)型犯罪，就是以非法獲得財物為目的的犯罪，在不少油區(qū)流傳著“一袋原油換一袋面粉”， “頭頂青天，腳踩管道，你還不致富就怪不得別人！”的說法。其次，涉油犯罪具有組織化程度高、團(tuán)伙犯罪多的特點(diǎn)，比如打孔盜油的案件，一個人根本實(shí)施不了，都是團(tuán)伙所為。陜西省某地的公安機(jī)關(guān)查明，涉油犯罪的團(tuán)伙少則四五人，多則幾十人，往往分工明確，有負(fù)責(zé)打孔的、挖坑尋管的、駕駛大型油罐車的、負(fù)責(zé)銷贓的，甚至還有負(fù)責(zé)專門望風(fēng)放哨的，一旦有風(fēng)吹草動，犯罪分子就會立即逃之夭夭。再次，涉油犯罪越來越體現(xiàn)智能化因素，過去的涉油犯罪手法比較簡單粗糙，如盜竊儲油罐內(nèi)的存油。而現(xiàn)在的涉油犯罪分子，比較注重犯罪的隱蔽性，更多的動用智謀和技能犯案。如打孔盜油行為，有些案件中犯罪分子挖開地表盜完油后又把泥土回填，肉眼很難觀察出什么地方被打孔，犯罪現(xiàn)場基本被破壞殆盡。在另一些案件中，犯罪分子選擇作案的地點(diǎn)多為人跡罕至的山坡或者是樹林，地表上并沒有明顯的輸油管道埋設(shè)標(biāo)志，但犯罪分子往往能非常精確地找出管道走向，估測管道流量、運(yùn)行壓力，然后擇機(jī)打孔，狡猾地逃避管道壓力檢測儀器的監(jiān)控。犯罪分子還把“業(yè)務(wù)”發(fā)展到海上，2006年發(fā)生在山東東營勝利油區(qū)的海底輸油管道打孔盜油案件，犯罪分子甚至采用乘船、潛水等方式，鉆開了處在水底的海上石油平臺輸油管，可謂神不知鬼不覺，直到海監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了原油泄漏造成了海洋污染，石油企業(yè)才發(fā)覺輸油管被破壞。最后，涉油犯罪造成的損失大大超過涉油非法所得。勝利油田海底輸油管道破壞案件中，犯罪分子盜取的原油數(shù)量不多，但是造成的相關(guān)損失非常驚人，包括原油泄露損失、輸油管道報廢損失、海上平臺停產(chǎn)損失、海洋漁業(yè)受污染損失、治理原油污染損失等多個方面，10個犯罪分子使國家和企業(yè)蒙受了4億元的損失，平均每人致?lián)p4000萬元，絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)犯罪。

(3)從犯罪原因上看，涉油犯罪主要是一種利益驅(qū)使型、無償占有型、不計后果型的犯罪。

(4)從犯罪類型上看，涉油犯罪既含有盜竊、哄搶等自然犯罪形態(tài)，還包括一部分非法勘探、開采等法定犯罪形態(tài)。

(5)從理論地位上看，涉油犯罪主要是一個犯罪學(xué)意義上的概念，和刑法分則中規(guī)定的某一類具有共同犯罪客體的類罪有所不同。迄今為止，刑法上對于此類犯罪沒有專門統(tǒng)一的規(guī)定，刑法學(xué)理論也沒有將涉油犯罪作為一個專門罪名或者類罪名在刑事立法中加以獨(dú)立的規(guī)定。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，范疇是處于不斷發(fā)展中的概念，范疇與現(xiàn)實(shí)世界之間是能動的、相互聯(lián)系的。我們所觀察到的可能僅僅是事物發(fā)展進(jìn)程的一個階段，所認(rèn)識到的只是客觀世界的個別方面。如果僅憑這一點(diǎn)就貿(mào)然地形成所謂的范疇，只能是片面的。按照這一原理，我們現(xiàn)階段所看到的涉油犯罪現(xiàn)象，只是林林總總的此類型犯罪的部分表征，涉油犯罪完全有可能出現(xiàn)更新穎的表現(xiàn)形式、更深刻的犯罪原因、更多元的犯罪本質(zhì)、更復(fù)雜的犯意種類。因此，需要我們將認(rèn)識更推進(jìn)一步，具有更強(qiáng)的前瞻性。我們可以總結(jié)出高度抽象的涉油犯罪的核心范疇或法律概念(legisletal concept)，涉油犯罪是指實(shí)施嚴(yán)重破壞國家石油法制，危害石油安全，損害石油利益相關(guān)者合法權(quán)益的犯罪行為。

二、涉油犯罪的本質(zhì)

現(xiàn)代犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪根源于社會，要科學(xué)地認(rèn)識犯罪，必須把犯罪放到社會背景下，研究犯罪與社會的關(guān)系。它包含著三層意思，一是犯罪是一種群體社會現(xiàn)象，犯罪并不是生物現(xiàn)象或個人行為，犯罪總是在一定的社會關(guān)系中出現(xiàn)。二是犯罪是在一定的社會關(guān)系中加以評定的，社會關(guān)系是評價犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)，如果離開一定的社會關(guān)系，任何行為都無法評定為是否犯罪，如果社會關(guān)系發(fā)生改變，那么對行為的評定就可能隨之變化。三是預(yù)防和減少犯罪的主要措施也存在于社會，矯正犯罪的最佳場所在社會。涉油犯罪的表現(xiàn)形式多種多樣，它們之間有沒有共通的內(nèi)部機(jī)理，它們所侵犯的核心法益是否有跡可循，如何解釋它們的危害程度，這需要從經(jīng)濟(jì)、社會因素出發(fā)綜合加以分析。傳統(tǒng)的分析思路偏向于政策性，指出石油是一種有別于一般礦產(chǎn)和能源的戰(zhàn)略資源，我國對于石油實(shí)行國家一級管理，國家有意識地采取了一系列的政府規(guī)制，如在石油管理、開發(fā)權(quán)限上明確了地方政府無權(quán)對石油天然氣的勘探和開發(fā)進(jìn)行審批，任何企業(yè)和個人未經(jīng)國家授權(quán)部門的批準(zhǔn)，均不得從事石油、天然氣的勘探和開發(fā)。按照這種分析思路，涉油犯罪是犯罪群體違反法律法規(guī)，鉆政策空子的行為方式，但是這一框架無法清晰地解釋各級政府、石油企業(yè)、油區(qū)居民等主體的不同的利益訴求，無法精確地分析犯罪者、利益相關(guān)者基于涉油犯罪的成本、效益等問題，為什么涉油犯罪不能為產(chǎn)油地區(qū)的政府積極地禁絕，在有的地方得到黨政機(jī)關(guān)的默許甚至參與等問題。因而，有必要用更新型的分析框架來更深刻地揭示涉油犯罪的本質(zhì)問題。

我們認(rèn)為，盡管石油行業(yè)是一種具有排他性的特殊產(chǎn)業(yè)，但石油勘探開發(fā)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)性活動，有著經(jīng)濟(jì)活動特有的規(guī)律，比較集中的體現(xiàn)為：圍繞著石油資源的保有、探勘、開發(fā)、儲運(yùn)，銷售，形成了一條獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)鏈?！版湣钡乃季S源于生物學(xué)，如達(dá)爾文構(gòu)建的生物鏈體系。社會經(jīng)濟(jì)活動與生物界有許多相似之處，于是，鏈的理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成為一門“鏈科學(xué)”，產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)中有重要的地位。亞當(dāng)·斯密的分工理論可視為產(chǎn)業(yè)鏈思想的起源，國外理論中還提到了商品鏈、增值鏈、生產(chǎn)鏈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈等思想類型。在國內(nèi)，學(xué)者們從不同層面使用產(chǎn)業(yè)鏈。在微觀方面，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍淖匀毁Y源到消費(fèi)品之間的產(chǎn)業(yè)層次，即從一種或幾種資源通過若干產(chǎn)業(yè)層次不斷向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至到達(dá)消費(fèi)者的路徑。在宏觀方面，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中的若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相接的鏈條式產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)的基本理論包括：(1)產(chǎn)業(yè)鏈具有豐富的內(nèi)涵，它是一種客觀實(shí)在的產(chǎn)業(yè)層次關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時也是一種時空順序，表達(dá)了資源加工深度與需求滿足程度，有著錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系。(2)產(chǎn)業(yè)鏈有著多元的形態(tài)，包括物理形態(tài)、價值形態(tài)和信息流形態(tài)等。(3)產(chǎn)業(yè)鏈有獨(dú)特的治理模式，主要包括市場化治理、模塊化治理、關(guān)系型治理、領(lǐng)導(dǎo)型治理、基層式治理等。(4)產(chǎn)業(yè)鏈有著不同的界定原則，從法律角度可以將產(chǎn)業(yè)鏈大致的分為合法產(chǎn)業(yè)鏈以及非法產(chǎn)業(yè)鏈。合法產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵阜戏梢蠡蚴芊杀Ｗo(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，非法產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵高`背法律要求，從事法律明令禁止活動的產(chǎn)業(yè)供需鏈條。(5)政府對產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常關(guān)鍵。政府施于合法產(chǎn)業(yè)鏈的主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段以及社會規(guī)制政策，即政府出于維護(hù)公眾利益的目的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，分析規(guī)制市場的后果，依據(jù)一定的法律和法規(guī)，制定規(guī)制政策，限制市場中特定的經(jīng)濟(jì)主體活動的行為，如進(jìn)入規(guī)制，數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制和價格規(guī)制等。

我國現(xiàn)行的石油產(chǎn)業(yè)管理也是遵循著合法產(chǎn)業(yè)鏈的指導(dǎo)思路，根據(jù)石油資源狀況、石油戰(zhàn)略定位、石油消費(fèi)格局設(shè)計了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)起源、鏈接關(guān)系和發(fā)展路徑，對每一個產(chǎn)業(yè)模塊，如勘探部門、開采部門、石化部門在產(chǎn)業(yè)鏈中的構(gòu)造原則、競爭激勵措施、分化整合機(jī)制、組織協(xié)調(diào)體系、利益分配、行為動機(jī)與方式、環(huán)境支撐等方面給予宏觀描述和微觀定性，對人力、財力、權(quán)力、權(quán)威、制度等資源進(jìn)行了配置。如石油資源權(quán)屬、勘探區(qū)塊劃分、石油企業(yè)職能、石油市場準(zhǔn)入、石油價格測算、石油收益分配、石油稅費(fèi)分成等，并以法令政策的形式加以外化。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度?！备鶕?jù)此條款，政府確定我國石油、天然氣的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每噸14—30元。盡管我國現(xiàn)在還沒有專門的石油法、天然氣法，但我國已經(jīng)制定了《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘察、開采登記收費(fèi)暫行規(guī)定》等十多部專門的石油行政法規(guī)和規(guī)章，涉及石油資源所有權(quán)、礦權(quán)、行業(yè)體制、財稅體制、安全生產(chǎn)作業(yè)體制、石油價格體制、石油儲備等多個方面，大致涵蓋了上述的合法石油產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中各個環(huán)節(jié)、各個模塊、各種關(guān)聯(lián)關(guān)系。我們制定和執(zhí)行這些法律規(guī)范，其目的是構(gòu)建好、維護(hù)好石油產(chǎn)業(yè)鏈，及時有效地解決產(chǎn)業(yè)鏈中的斷裂和失衡，為國民經(jīng)濟(jì)和國家安全奠定基礎(chǔ)。對于合法的石油產(chǎn)業(yè)鏈，刑法發(fā)揮著最有力也是最嚴(yán)格的保護(hù)作用。

由于石油資源處于自然和國家雙重壟斷下所固有的局限性，以及我國關(guān)于石油產(chǎn)業(yè)管理思路和產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建中或多或少存在著一定的偏差，因而，我國石油合法產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟(jì)屬性上看并不必然實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，發(fā)揮最大化的效益，能夠完全滿足各方面主體的利益需求，在這一產(chǎn)業(yè)鏈中還存在著主體之間的博弈現(xiàn)象和特殊利益集團(tuán)的干擾。比如前述的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)問題，按目前國際原油價格來折算，我國的補(bǔ)償率為0.4%～0.85%，而澳大利亞的補(bǔ)償費(fèi)率為10%，美國為12.5%，一些俄羅斯獨(dú)聯(lián)體國家的油氣資源使用稅更是高達(dá)20%～40%。這一費(fèi)用的低標(biāo)準(zhǔn)收取影響了國家對石油資源收益的再分配力度，也扭曲了石油價格構(gòu)成。再如我國目前的石油稅費(fèi)分享體制中，中央政府收益占了絕對份額，而產(chǎn)油區(qū)地方政府的收益相對較少，在不少產(chǎn)油區(qū)，人民群眾的生活水平并未因石油財富的不斷涌出而有直接明顯的改觀，這就引發(fā)了一些地方的反彈，容易刺激一些地方保護(hù)勢力甚至地方黑惡勢力染指石油。2003 年，滄州警方曾經(jīng)破獲韓氏集團(tuán)特大盜油案，這個團(tuán)伙后面就有包括滄縣公安局原局長、政委在內(nèi)的 8 個警官組成的保護(hù)網(wǎng)。在山東、河北、河南、陜西等地還有為數(shù)眾多的、屢禁不絕的收油黑窩點(diǎn)、小煉坊、無牌儲罐車等。隨著石油產(chǎn)品的緊俏和涉油利潤的豐厚，在正常的石油產(chǎn)業(yè)鏈的縫隙中逐步孳生出了另一條小型化、地下化、非法化的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行架構(gòu)，可以將其稱之為涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈。而今，這一非法產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋盜竊、運(yùn)輸、銷售石油等多個環(huán)節(jié)，形成流水化作業(yè)的態(tài)勢，而且有極強(qiáng)的復(fù)制能力和自我修復(fù)功能，為了使這一產(chǎn)業(yè)鏈得以存續(xù)并產(chǎn)生回報，投身于這一鏈條的不法分子不惜采取暴力、竊取、破壞等手段從合法的石油勘探開采加工產(chǎn)業(yè)鏈中劫奪資源，蠶食市場。而涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的壯大所損害的無疑是合法的石油產(chǎn)業(yè)鏈。

從這一點(diǎn)上，我們可以得出這樣的結(jié)論，涉油犯罪實(shí)際上是在涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈與合法石油產(chǎn)業(yè)鏈不正常競爭中產(chǎn)生的副產(chǎn)品。涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步，其發(fā)展之迅猛，影響之廣泛，足以使之成為一類嚴(yán)重的社會問題。以其復(fù)雜性和多因性，單純依賴政府規(guī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段仍顯不足，用刑罰的手段來調(diào)整也不是一勞永逸，需要構(gòu)建有效的控制系統(tǒng)。

三、涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈與涉油犯罪的防控

涉油犯罪源自于涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈，而遏制涉油犯罪必須從非法產(chǎn)業(yè)鏈的角度入手。作為自發(fā)形成的一種產(chǎn)業(yè)格局，通過行政強(qiáng)制的手段徹底消除它是不盡現(xiàn)實(shí)的，比較可行的思路是加以控制限制，在時機(jī)成熟時采取轉(zhuǎn)型替代措施。管理學(xué)理論認(rèn)為，控制是對事物起因、發(fā)展及結(jié)果的全過程的一種把握，其用意是能預(yù)測和了解并決定事物的結(jié)果?？刂屏⒆阌谌齻€基本假設(shè)，一是要有界線清楚一致的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)就能對實(shí)施情況進(jìn)行度量；二是能夠找到某種度量單位以便實(shí)際測量所達(dá)成的結(jié)果；三是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)同實(shí)際實(shí)施情況比較時，任何差異都能夠被用來作為更正活動的根據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代控制理論被發(fā)展到以狀態(tài)變量概念為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和計算機(jī)來分析、綜合的新階段，控制系統(tǒng)亦轉(zhuǎn)向多輸入、多輸出、時變的或非線性系統(tǒng)，控制理論被引入多個學(xué)科和解決多種社會問題。對涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)乃至心理學(xué)等角度深層次分析，綜合運(yùn)用法律、政治控制手段以及非正式的組織、思想調(diào)控渠道，由政府宏觀政策部門、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、石油生產(chǎn)加工企業(yè)、油區(qū)居民、社會組織等進(jìn)行協(xié)同，構(gòu)建有效的多主體、多手段的聯(lián)合防控系統(tǒng)，做到防、控、治結(jié)合，保證控制系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，來共同應(yīng)對涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的威脅。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是尋找這些手段當(dāng)中能夠比較集中的發(fā)揮效能的渠道。

(一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制對策

涉油犯罪和能源法是息息相關(guān)的，涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的主要節(jié)點(diǎn)也都在能源領(lǐng)域。由于這一領(lǐng)域具有較高的自然壟斷性和行政壟斷色彩，因而和其他行業(yè)有所不同，尤其是在產(chǎn)權(quán)方面。我們有必要從能源的勘探開發(fā)、礦權(quán)分享體制入手，重新思考石油能源的分配和補(bǔ)償機(jī)制，處理好國家利益至上與地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展問題，在滿足國家全局的需要和造福于地方民眾、施惠于地方政府之間實(shí)現(xiàn)盡可能多地向后者傾斜，提升地方政府對非法產(chǎn)業(yè)鏈遏制和打擊的積極性和執(zhí)行力。在非法產(chǎn)業(yè)鏈遏制支出上實(shí)現(xiàn)更為合理的分擔(dān)機(jī)制，改變由政府或者產(chǎn)油企業(yè)單方承擔(dān)防控成本的局面。

從產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制的角度入手，從定價、稅收、信貸等領(lǐng)域考慮如何消減非法產(chǎn)業(yè)鏈的盈利空間，對處于合法和非法產(chǎn)業(yè)鏈夾縫當(dāng)中的一些中小型石油加工、銷售及配套企業(yè)的發(fā)展路徑加以規(guī)劃，視需要給予扶持或采取“以大帶小”的方式將其吸收到各主要生產(chǎn)加工企業(yè)組團(tuán)中，截斷其滑向非法產(chǎn)業(yè)鏈的通道。

改善產(chǎn)油區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，提高油區(qū)農(nóng)民收入，對邊緣化非法產(chǎn)業(yè)鏈有很大的用處。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬油區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高其就業(yè)率，對生活處于困境的人員積極施以救助，改善其生活，消減涉油犯罪的潛在因素。

在控制涉油犯罪和涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈過程中要注意根據(jù)外部環(huán)境及時的應(yīng)對新情況、新問題，在今后一個時期，涉油涉稅違法犯罪問題必將出現(xiàn)糅雜局面。國務(wù)院宣布從2009年1月1日起正式實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高并實(shí)行價內(nèi)征收的政策，即我們通稱的燃油稅。由于今后正規(guī)煉油廠生產(chǎn)的汽、柴油在投放市場時都含采取含稅價格的方式，而一些非法煉油點(diǎn)加工的汽柴油則來路不明，在地下渠道銷售，其比較成本競爭優(yōu)勢將更為明顯，會有更多的犯罪分子盯上這一塊“肥肉”，加入到非法制儲、銷售偷漏燃油稅的成品油當(dāng)中，而且不能排除個別正規(guī)煉油廠家采取虛報產(chǎn)量，偽造納稅憑證，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)管，偷逃代扣代繳的燃油稅，實(shí)施涉油環(huán)節(jié)的偷稅犯罪，對正常的燃油市場供應(yīng)將造成沖擊。同時，當(dāng)今世界由于石油資源分布和消費(fèi)的不均衡性，以及地緣政治等復(fù)雜因素的影響，石油價格有很大的波動性，而且和金融市場產(chǎn)品的聯(lián)結(jié)越來越緊密，形成共生共損的格局。如中國石油天然氣總公司2008年5月3日對外宣布，在我國渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模達(dá)10億噸的冀東南堡油田。當(dāng)日在香港上市的中石油股票大漲14%，成交金額117億港元；而中石油認(rèn)股權(quán)證更是一度上漲26倍，成交金額占當(dāng)日香港認(rèn)股權(quán)證總成交金額的33%，達(dá)到34.66億港元。這也從另一個側(cè)面提示我們，涉及石油的股票、期貨、期權(quán)、債券等金融產(chǎn)品具有極強(qiáng)的價格操控性，一些別有用心的人極可能通過制造、傳播或者利用重大涉油事件或話題來達(dá)到影響與石油產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的金融市場，操控金融產(chǎn)品的價格達(dá)到漁利的目的，石油金融問題也應(yīng)納入非法產(chǎn)業(yè)鏈控制決策時應(yīng)考慮的因素之中。

(二)非經(jīng)濟(jì)的控制對策

通過非經(jīng)濟(jì)的手段對涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈及涉油犯罪實(shí)施控制可以從公共行政、法律、道德等多個角度開展，在實(shí)際工作中比較有效的途徑包括以下這些方面：

1.公共政策環(huán)節(jié)

首先，政府主管部門有必要采取“抓、截、控”并舉的措施。抓打擊、抓治亂、抓督辦、抓兌現(xiàn)獎懲、抓建章立制。對非法產(chǎn)業(yè)鏈的控制性節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格實(shí)施管制。如注重占壓輸油氣管道的違章建筑物的清除工作，在公路上加強(qiáng)對運(yùn)油車輛的檢查，堵塞銷贓路線。對非法的小化工廠、小煉油廠依法加以取締，對涉油案件的專門運(yùn)輸工具進(jìn)行拆解處理，確保不死灰復(fù)燃。對于正規(guī)、合法的石油化工企業(yè)，根據(jù)屬地管轄原則，加強(qiáng)進(jìn)貨管理和其他方面的監(jiān)督，杜絕其收購非法原油。政府主管部門要敦促產(chǎn)油企業(yè)加強(qiáng)防范，在制度、工作、技術(shù)物資上做好防范準(zhǔn)備，如加強(qiáng)對油田重要崗位工作人員的選配和管理，制定崗位目標(biāo)責(zé)任制和激勵考核措施，加強(qiáng)對產(chǎn)油、儲油重點(diǎn)部位防護(hù)。加強(qiáng)人力巡邏并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建設(shè)自動報警設(shè)施，建成“電子保安”系統(tǒng)。

其次，應(yīng)形成政府多部門共同參與機(jī)制，廣泛聯(lián)系公安、綜治、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、國土、監(jiān)察等部門，確定牽頭部門、專職部門和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)方式，明確中央和地方政府各自的職責(zé)權(quán)限，開展省際、市際、政企、政法之間的協(xié)調(diào)。

再次，政府主管部門要善于發(fā)動和利用群眾的力量來限制非法產(chǎn)業(yè)鏈?？梢栽O(shè)立舉報獎勵制度和群眾預(yù)警途徑，吸收群眾參與民間性的保安隊(duì)伍。

2.法治環(huán)節(jié)

首先，要在立法上有所加強(qiáng)，加快《能源法》以及石油、天然氣方面的專門法規(guī)的立法進(jìn)程，從產(chǎn)權(quán)、規(guī)制權(quán)方面明確這類重要戰(zhàn)略資源的法律法規(guī)所屬。注重當(dāng)前立法的實(shí)質(zhì)性作用，如現(xiàn)階段正在開展的將《石油天然氣管道保護(hù)條例》升格為“石油天然氣管道保護(hù)法”的工作，我們有必要研擬清楚究竟需要確立怎樣的管道保護(hù)職能分工及責(zé)任機(jī)制，哪些方面歸入企業(yè)責(zé)任，哪些方面歸入政府責(zé)任。又如對涉油犯罪的司法解釋應(yīng)如何進(jìn)一步細(xì)化，使其能夠?qū)ι嬗头欠óa(chǎn)業(yè)鏈的各個重要節(jié)點(diǎn)都作出應(yīng)答，這些工作需要建立在充足的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C基礎(chǔ)之上。

其次，要通過公、檢、法機(jī)關(guān)的通力合作，加大對涉油犯罪的打擊，剪除地方保護(hù)主義和司法不嚴(yán)的阻擾。要在審判上重視，像懲治盜竊金融機(jī)構(gòu)的行為那樣來看待涉油犯罪，維持相應(yīng)的刑罰力度。對涉油犯罪的審判規(guī)則、訴訟技巧特別是證據(jù)歸集方面盡快出臺指導(dǎo)性文件和指導(dǎo)性案例。根據(jù)宏觀環(huán)境和犯罪態(tài)勢來運(yùn)用刑事政策。對于那些明知是贓油而收購的企業(yè)，要依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的刑事責(zé)任。把偶犯、初犯、盲從和參與、分贓較少者，與主犯、多次盜竊、積極參加、謀取巨額利潤者區(qū)別開來，作好其認(rèn)罪伏法工作的同時，正確適用并發(fā)揮自由刑、緩刑、管制等非監(jiān)禁刑、財產(chǎn)刑的作用，一方面使其得到應(yīng)有的懲罰，另一方面還要令犯罪人在經(jīng)濟(jì)上得不到便宜，并且不再具備重新犯罪的物質(zhì)條件。要幫助受害石油企業(yè)追繳犯罪所得，或提出刑事附帶民事訴訟，盡力挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3．思想道德領(lǐng)域的防治對策

通過廣播、電視、新聞媒體、文宣資料、鄉(xiāng)規(guī)民約等各種渠道，發(fā)揮黨、政府及基層群眾組織的作用，利用喜聞樂見的形式，廣泛宣傳涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈尤其是涉油犯罪給國家、社會、家庭造成的巨大危害，以案說理，倡導(dǎo)“手莫伸向不義財”的準(zhǔn)則，廣泛普及文化知識，減少油區(qū)群眾對非法產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)識當(dāng)中的不懂法、不懼法和心存僥幸的現(xiàn)象。增強(qiáng)油田工作人員的法治意識，強(qiáng)化他們的榮辱觀、事業(yè)心、責(zé)任感，對涉油案件犯案人員加以幫助挽救，使其走入正途。

結(jié) 語

由于現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境仍有非法產(chǎn)業(yè)鏈存在的土壤，要想完全鏟除涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而消滅涉油犯罪是難以辦到的，但是有力打擊涉油犯罪是有可能的。我們需要透徹分析涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈形成和演變的機(jī)理，細(xì)致研究涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的利益驅(qū)動機(jī)制、組織互動機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、偽裝與防范打擊機(jī)制，構(gòu)造反對非法產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大陣營，尋找破壞非法鏈條的有效辦法。

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