當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策——以三門峽市為例

宋 東 李少民

（三門峽市財(cái)政局，河南472000）

實(shí)施政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金運(yùn)行透明度和從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)開(kāi)展政府采購(gòu)工作以來(lái)，取得了顯著成效，但目前仍面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題

政府采購(gòu)作為我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要組成部分，由于實(shí)施時(shí)間短，涉及面廣，政策性強(qiáng)，許多方面沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這就注定了此項(xiàng)改革是一個(gè)不斷探索和逐步完善的過(guò)程?，F(xiàn)存的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后

我國(guó)1995年頒布實(shí)施《預(yù)算法》以來(lái)，至今未作修改。而政府采購(gòu)工作起步于1998年，由此可以看出我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的管理，在制度上是缺位的。目前，我國(guó)政府采購(gòu)工作還沒(méi)有一套完整的法律法規(guī)。2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》也只是一個(gè)大的法律框架，與之相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)。財(cái)政部近年來(lái)出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》等一系列規(guī)章制度，大多也只是針對(duì)某些特定主體或事項(xiàng)作出規(guī)定，缺少整體性法規(guī)框架，存在較多的政策空隙。隨著財(cái)稅體制不斷改革，一些新的具體的業(yè)務(wù)如政府采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行、政府采購(gòu)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)業(yè)績(jī)考評(píng)、政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)及程序等業(yè)務(wù)的監(jiān)管無(wú)法可依。一些地方在政府采購(gòu)實(shí)際操作中可依據(jù)的政策法規(guī)明顯不足，存在著較大的不規(guī)范和隨意性，在很大程度上影響到政府采購(gòu)功能的充分發(fā)揮。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力

主要表現(xiàn)為：一是由于當(dāng)前部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，政府采購(gòu)預(yù)算在部門預(yù)算中沒(méi)有得到充分反映，執(zhí)行起來(lái)隨意性較大。二是政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)該與部門預(yù)算同步編制，并在部門預(yù)算中一一列示，但在實(shí)際編制時(shí)卻與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)、匯總，結(jié)果形成脫節(jié)，出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。三是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約措施，政府采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)工作缺乏計(jì)劃性及規(guī)模效益。

（三）政府采購(gòu)“管”、“采”不分現(xiàn)象仍較突出

《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)?！钡捎诳h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模一般較小，單獨(dú)成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將加大行政成本或采購(gòu)成本等因素影響，三門峽市以至我國(guó)絕大多數(shù)地方的縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還都設(shè)在財(cái)政部門，即政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，不僅缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的政府采購(gòu)原則，而且也使縣級(jí)政府采購(gòu)辦公室人員不得不耗用大量時(shí)間忙于“招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)”等具體事務(wù)，難以抽出更多的時(shí)間履行其更為重要的政府采購(gòu)日常監(jiān)督職能。

（四）政府采購(gòu)規(guī)模和范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展

近年來(lái)，三門峽市各級(jí)政府采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，但目前仍有待進(jìn)一步擴(kuò)寬。如政府采購(gòu)服務(wù)領(lǐng)域的車輛保險(xiǎn)、大宗印刷、公務(wù)接待、大型會(huì)議，一些部門系統(tǒng)內(nèi)垂直撥付的財(cái)政性?？钊鐨庀?、防汛、林業(yè)、交通、水利等專項(xiàng)資金，一些財(cái)政融資項(xiàng)目如公路建設(shè)、大型基建及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目等，教育系統(tǒng)的圖書(shū)、電教實(shí)驗(yàn)器材、校服，以及絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購(gòu)工作仍未納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。此外，一些部門使用預(yù)算外資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)很難掌握，也為財(cái)政資金的健康運(yùn)行和政府采購(gòu)規(guī)模、范圍的擴(kuò)展留下了許多漏洞和隱患。

（五）政策采購(gòu)政策功能尚未得到充分發(fā)揮

在我國(guó)，由于人們普遍把政府采購(gòu)僅看成是節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和簡(jiǎn)單的利益再調(diào)整，其認(rèn)識(shí)的片面性制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮；加之目前我國(guó)的法律法規(guī)尚未對(duì)政府采購(gòu)中諸如“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延作出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實(shí)無(wú)章可循；由于缺乏節(jié)能、環(huán)?！熬G色產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購(gòu)難以推行；由于監(jiān)督機(jī)制不健全，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的透明度比較低，“公開(kāi)、公平、公正”的原則尚未得到很好的貫徹落實(shí)。由于國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄尚未出臺(tái)，政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新缺少抓手，難以落實(shí)相關(guān)政策功能。由于以上因素的綜合影響，最終導(dǎo)致了我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的保護(hù)力度不夠，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力不足，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限等等，在很大程度上阻礙了政府采購(gòu)政策功能的充分發(fā)揮。

（六）供應(yīng)商選擇面狹窄易導(dǎo)致“供應(yīng)壟斷”

政府采購(gòu)能否達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，最重要的前提條件之一就是供應(yīng)商選擇的多樣性和全面性。而目前絕大多數(shù)市縣政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商普遍偏少，選擇面狹窄，很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到節(jié)約政府采購(gòu)資金之目的。且各供應(yīng)商的實(shí)力相差懸殊，缺乏實(shí)際意義上的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在一些采購(gòu)規(guī)模或價(jià)值較高的采購(gòu)項(xiàng)目（如電腦、汽車、辦公家具等）參與競(jìng)標(biāo)時(shí)頻繁出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”。因此形成的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的：一是由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“獨(dú)具優(yōu)勢(shì)”，“屢屢中標(biāo)”，嚴(yán)重影響到其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。二是極易導(dǎo)致參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格，因而使政府機(jī)構(gòu)獲得最廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程的目的難以實(shí)現(xiàn)。三是經(jīng)常參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給其帶來(lái)的沉重壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的，采取項(xiàng)目輪流做的對(duì)策，報(bào)價(jià)普遍高于標(biāo)底價(jià)，最終由事先決定的供應(yīng)商以相對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)，與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的初衷相背離。

（七）政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作仍顯薄弱

由于政府采購(gòu)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，加上各地政府采購(gòu)任務(wù)繁重，“管”、“采”不分，以及地域范圍、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才資源等因素影響，目前三門峽市不少地方政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作仍顯薄弱。

在專家信息庫(kù)建設(shè)方面，一是評(píng)審專家選擇范圍小，符合條件能錄入專家信息庫(kù)的評(píng)審專家更少，這一點(diǎn)在縣級(jí)政府采購(gòu)專家信息庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯，難以滿足政府采購(gòu)對(duì)評(píng)審專家的需要；二是專家信息庫(kù)中錄入專家在專業(yè)分類上涉及面較窄，如智能防盜報(bào)警系統(tǒng)、塑膠跑道、中央空調(diào)、園林綠化、醫(yī)療專用設(shè)備等方面具有較高水平的評(píng)審專家?guī)缀跏且黄瞻?；三是一些地方在評(píng)審專家極缺的情況下，降低標(biāo)準(zhǔn)將一些專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平達(dá)不到要求的人員錄入專家信息庫(kù)，這些人員在政府采購(gòu)過(guò)程中難以較好地履行鑒別和評(píng)審職責(zé)，在與供應(yīng)商的談判中處于被動(dòng)地位，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了不利影響；四是對(duì)錄入專家信息庫(kù)中的評(píng)審專家缺乏必要的法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使不少專家對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)政策、程序及原則等缺乏深入的了解；五是采購(gòu)評(píng)委資源未能完全共享；六是對(duì)評(píng)審專家在專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面缺乏必要的監(jiān)督和考核機(jī)制，不利于評(píng)審專家盡職盡責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)和提高評(píng)審工作質(zhì)量。

在供應(yīng)商信息庫(kù)、商品信息庫(kù)的建立方面，絕大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也處于薄弱環(huán)節(jié)，一方面難以滿足政府采購(gòu)規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商及商品信息量的需求，另一方面也使政府采購(gòu)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。其表現(xiàn)：一是對(duì)一些急需采購(gòu)的項(xiàng)目，臨時(shí)尋找供應(yīng)商心中無(wú)底；二是對(duì)產(chǎn)品的型號(hào)、規(guī)格、性能、價(jià)格等信息缺乏全面了解；三是對(duì)供應(yīng)商的基本情況、信譽(yù)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能等難以較全面地掌握。這些都直接影響了政府采購(gòu)工作卓有成效地運(yùn)行。

在政府采購(gòu)管理制度建設(shè)方面，如招標(biāo)采購(gòu)文件審查制度、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度、對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督管理制度，以及許多采購(gòu)環(huán)節(jié)諸如受理委托、發(fā)布采購(gòu)信息、評(píng)委組成以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)則等方面做得還很不夠。由于管理制度不夠完善和建設(shè)上的滯后，使政府采購(gòu)有序、高效及規(guī)范運(yùn)行在很大程度上受到了影響。

（八）政府采購(gòu)監(jiān)管職能發(fā)揮不足

主要表現(xiàn)，一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門相互制約機(jī)制不盡完善。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，其工作質(zhì)量的高低在很大程度上取決于各部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約。各部門作為不同的利益主體，考慮問(wèn)題的角度不同，極易造成各部門之間的責(zé)任利益的沖突，形成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府采購(gòu)資金使用效率降低或流失。二是在履行政府采購(gòu)監(jiān)管職能上喧賓奪主。一些地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門在日常工作中把主要精力和時(shí)間都用到招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等具體事務(wù)上，或忙于應(yīng)付一些面上的工作，而對(duì)本應(yīng)該投入主要精力做好的監(jiān)督管理工作卻無(wú)暇顧及。三是監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)利用程度不高。各采購(gòu)部門上下級(jí)之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、財(cái)政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，資源不能共享，信息溝通不及時(shí)，致使政府采購(gòu)監(jiān)管部門難以有效地開(kāi)展監(jiān)管。

（九）電子采購(gòu)還未得到廣泛運(yùn)用

目前絕大多數(shù)地方對(duì)電子采購(gòu)技術(shù)手段的運(yùn)用極不充分，日常僅限于在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、公布中標(biāo)結(jié)果等低層次的采購(gòu)行為，而對(duì)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等先進(jìn)手段的運(yùn)用還普遍沒(méi)有嘗試過(guò)。這樣一是不利于吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，二是不利于進(jìn)一步降低政府采購(gòu)成本和取得最優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格，三是不利于采購(gòu)過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范、透明和高效，不利于把政府采購(gòu)工作的效率提高到一個(gè)新的層次。

（十）政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高

全市政府采購(gòu)隊(duì)伍中的絕大多數(shù)人都缺乏系統(tǒng)和專門的培訓(xùn)，直接影響到他們?cè)趯I(yè)技能、專業(yè)知識(shí)、政治及文化修養(yǎng)等方面自身素質(zhì)的提高，進(jìn)而導(dǎo)致了他們?cè)谡少?gòu)的實(shí)踐中創(chuàng)新力度不夠，對(duì)新的政府采購(gòu)手段運(yùn)用不夠，對(duì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的問(wèn)題妥善解決能力不夠等，不僅使他們難以更好地適應(yīng)政府采購(gòu)新形勢(shì)的需要，也使全市政府采購(gòu)工作進(jìn)程在很大程度上受到了影響。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

政府采購(gòu)在實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，是改革不斷向前推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理等方式予以解決。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）積極構(gòu)建和完善政府采購(gòu)法律體系，加快政府采購(gòu)法制化建設(shè)步伐

借鑒美國(guó)、英國(guó)等政府采購(gòu)法制建設(shè)比較完善國(guó)家的做法，我們應(yīng)以填補(bǔ)空白和完善細(xì)則為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快建立一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系，努力做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全。一是應(yīng)加快出臺(tái)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》及相關(guān)的政策體系，針對(duì)《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題給予規(guī)范和補(bǔ)充，在完善政府采購(gòu)執(zhí)行體系、增加處罰措施、提高政府采購(gòu)工作效率、規(guī)范質(zhì)疑和投訴處理程序、完善政府采購(gòu)責(zé)任人的責(zé)任體系、促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化等方面都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，努力將政策功能要求落實(shí)到所有貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，以利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性。二是應(yīng)重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，如規(guī)范供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等管理；制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法。三是應(yīng)不斷完善地方性的政府采購(gòu)法律制度體系。各級(jí)地方政府應(yīng)在不違反《政府采購(gòu)法》的前提下，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的采購(gòu)政策及措施。此外，還應(yīng)健全和完善政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)、各方面的配套法規(guī)，確保政府采購(gòu)沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性

目前政府采購(gòu)規(guī)模較小、采購(gòu)成本較高的重要原因之一，就是由于部門預(yù)算不夠細(xì)化，政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，使政府采購(gòu)工作缺乏計(jì)劃性。要從根本上解決這一問(wèn)題，首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，將政府采購(gòu)預(yù)算融入部門預(yù)算。財(cái)政部門在編制下一年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編報(bào)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總和批復(fù)，凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，都應(yīng)在部門預(yù)算中得到具體反映。在具體操作上，由主管預(yù)算科（股）全面組織實(shí)施，采購(gòu)辦參與審核，以避免各行其是、互不銜接的現(xiàn)象發(fā)生。在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行中，各采購(gòu)單位必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算依法采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃采購(gòu)；各級(jí)財(cái)政部門必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保預(yù)算實(shí)施，對(duì)臨時(shí)立項(xiàng)的采購(gòu)審批事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目不予審核，不予采購(gòu)，不予支付資金，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，應(yīng)增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性。各采購(gòu)單位必須按照年度政府采購(gòu)預(yù)算，逐月編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并按月上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門；政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單位的年度政府采購(gòu)預(yù)算及所報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)其采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行審核、歸類后，編制當(dāng)月的集中采購(gòu)計(jì)劃。凡是應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍而沒(méi)有列入計(jì)劃的，當(dāng)月一律不得實(shí)施采購(gòu)。第三，應(yīng)積極推行跨區(qū)域集中聯(lián)合采購(gòu)。即各縣（市）區(qū)采購(gòu)辦每月月末向市采購(gòu)辦上報(bào)次月政府采購(gòu)計(jì)劃，市采購(gòu)辦根據(jù)市直及各縣（市）區(qū)政府采購(gòu)計(jì)劃的匯總情況，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市政府采購(gòu)工作，實(shí)行“區(qū)域一體，上下聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域代理模式，或者“一家采購(gòu)，十家搭車”的聯(lián)動(dòng)模式，把集中采購(gòu)的規(guī)模輻射到各縣（市）區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以更大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)節(jié)約成本、提高效率的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

（三）加快政府采購(gòu)管理體制建設(shè)，實(shí)行“管”、“采”分離

根據(jù)調(diào)查的情況，建議縣（市）區(qū)級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)規(guī)模設(shè)立，凡年采購(gòu)額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；年采購(gòu)額3000萬(wàn)元以下的，有條件的可單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也可以掛靠行政服務(wù)中心或其他服務(wù)性窗口設(shè)立，或者明確中介代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的執(zhí)行，做到穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格界定政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行的工作職能，制定規(guī)章制度，理順監(jiān)管及操作程序，狠抓檢查落實(shí)，切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付的審核、信息管理、評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核等監(jiān)管工作。政府采購(gòu)中心應(yīng)按照“功能完備，設(shè)施配套，運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)一流”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府采購(gòu)活動(dòng)場(chǎng)所，充實(shí)專業(yè)人員，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作路子，全力提供依法采購(gòu)工作平臺(tái)。要接受采購(gòu)人委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)操作規(guī)程，堅(jiān)持政府采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正、高效。同時(shí)，要協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門一道，認(rèn)真抓好政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)規(guī)范操作和健康運(yùn)行。

（四）拓寬政府采購(gòu)范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

目前各地政府采購(gòu)范圍和規(guī)模雖然逐年加大，但仍有較大的空間可以開(kāi)拓。首先，應(yīng)逐步將工程類采購(gòu)全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購(gòu)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。積極開(kāi)展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。其次，應(yīng)著力拓展服務(wù)采購(gòu)的范圍，把各部門的會(huì)議、培訓(xùn)，教育系統(tǒng)的圖書(shū)、電教實(shí)驗(yàn)器材、校服，衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品及專用設(shè)備等項(xiàng)目，一些部門系統(tǒng)內(nèi)垂直撥付的財(cái)政性?？钊鐨庀蟆⒎姥?、林業(yè)、交通、水利等專項(xiàng)資金，文教衛(wèi)系統(tǒng)房屋修繕及設(shè)備購(gòu)置，以及絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購(gòu)工作逐步納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。第三，應(yīng)逐步擴(kuò)充財(cái)政資金支出的公共消費(fèi)領(lǐng)域的政府采購(gòu)范圍，推行公務(wù)用車的統(tǒng)一投保、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)供油制度，推行辦公用品定點(diǎn)供應(yīng)、大宗印刷業(yè)務(wù)定點(diǎn)印刷等方面的政府采購(gòu)制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，節(jié)減財(cái)政開(kāi)支。第四，對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目，可實(shí)行采購(gòu)卡制度，即以資金卡代替現(xiàn)金支付方式。小額采購(gòu)盡管單位合同價(jià)值很低，但由于合同數(shù)量多，統(tǒng)一指定商業(yè)企業(yè)購(gòu)買也可獲得資金運(yùn)用的規(guī)模效益。第五，應(yīng)設(shè)立“采購(gòu)資金專戶”，政府采購(gòu)資金由財(cái)政部門按采購(gòu)合同的規(guī)定直接支付，即將采購(gòu)資金通過(guò)設(shè)立的“采購(gòu)資金專戶”直接按采購(gòu)合同支付給供應(yīng)商，不通過(guò)部門單位中轉(zhuǎn)，減少財(cái)政資金的中間流失。對(duì)自籌資金安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，也要求采購(gòu)單位將資金匯入政府采購(gòu)專用賬戶，再按采購(gòu)合同的規(guī)定將資金直接撥付給供應(yīng)商。第六，應(yīng)積極探索建立政府采購(gòu)的具體模式和機(jī)制，有效整合政府采購(gòu)資源，采取上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫(kù)、評(píng)審專家?guī)斓炔少?gòu)資源的共享，積極推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作開(kāi)展，不斷擴(kuò)大其政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模。

（五）完善政策體系和執(zhí)行機(jī)制，著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

法律明確規(guī)定政府采購(gòu)的政策功能主要有：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。但在實(shí)踐中，由于缺乏配套制度，政府采購(gòu)的政策功能很難落實(shí)到位。目前，從我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建功能完備的政府采購(gòu)政策體系，重點(diǎn)強(qiáng)化完善促進(jìn)節(jié)能減排、信息安全、支持中小企業(yè)發(fā)展及保護(hù)弱勢(shì)群體等方面的政策功能。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)采取預(yù)留采購(gòu)份額、強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、實(shí)行評(píng)審優(yōu)惠、附加合同約束等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，確保將各項(xiàng)政策目標(biāo)真正落到實(shí)處。

（六）管理與服務(wù)并重，破解供應(yīng)商選擇面窄引發(fā)的難題

針對(duì)目前不少地方供應(yīng)商選擇面窄而引發(fā)的諸多問(wèn)題，一是應(yīng)充分利用媒體資源，拓寬政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道，從而使更多的供應(yīng)商獲得進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。二是應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商信用建設(shè)。教育廣大供應(yīng)商只有誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，贏得良好的信譽(yù)，才能使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益和發(fā)展。三是應(yīng)逐步建立政府采購(gòu)供應(yīng)商資格管理制度。對(duì)供應(yīng)商資格審查的重點(diǎn)應(yīng)放在商業(yè)信譽(yù)以及在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)重大違法記錄方面，對(duì)供應(yīng)商存在的不按時(shí)供貨、不履行服務(wù)承諾、報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格、提供假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)違約行為，一經(jīng)查實(shí)，便將其列入“供應(yīng)商黑名單”中。四是應(yīng)嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，不斷完善商業(yè)賄賂懲處機(jī)制。五是應(yīng)通過(guò)多種渠道搭建與供應(yīng)商溝通、交流的平臺(tái)，聽(tīng)取供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，并自覺(jué)接受供應(yīng)商的監(jiān)督。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，盡量簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，積極為供應(yīng)商免費(fèi)提供采購(gòu)信息，免費(fèi)遠(yuǎn)程下載招標(biāo)文件等方面的服務(wù)，減少旅途奔波和中間環(huán)節(jié)，盡可能地降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。

（七）強(qiáng)化“三庫(kù)”及制度建設(shè)，做好政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作

政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作包括面較為廣泛，但專家信息庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù)、商品信息庫(kù)等“三庫(kù)”建設(shè)和制度建設(shè)至關(guān)重要。沒(méi)有扎實(shí)的“三庫(kù)”建設(shè)和制度建設(shè)做基礎(chǔ)，采購(gòu)工作的高質(zhì)量及高效率就難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在“三庫(kù)”建設(shè)和制度建設(shè)上多下功夫。

在專家信息庫(kù)建設(shè)方面，一是應(yīng)堅(jiān)持入選專家“德才并重”的原則，有側(cè)重地選擇部分專業(yè)人員進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家行列；二是應(yīng)重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查，不僅要求其有專業(yè)資格和理論知識(shí)，還必須有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)產(chǎn)品和行業(yè)技術(shù)發(fā)展的高度敏感，以適應(yīng)政府采購(gòu)項(xiàng)目商務(wù)評(píng)審或預(yù)算造價(jià)評(píng)審的要求。三是應(yīng)將政府采購(gòu)專家?guī)煸谡少?gòu)網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享，相互聯(lián)動(dòng)，借以緩解基層政府采購(gòu)評(píng)審專家選擇范圍小之困境。四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家必要的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保專家對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)政策、程序及原則等有深入地了解。五是應(yīng)建立對(duì)評(píng)審專家在專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的監(jiān)督和考核機(jī)制，促使評(píng)審專家盡職盡責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)，提高評(píng)審工作質(zhì)量。

在建立供應(yīng)商及商品信息庫(kù)方面，應(yīng)將發(fā)生過(guò)交往供應(yīng)商的基本情況、信譽(yù)、實(shí)力及其產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格、性能、價(jià)格等信息資料做認(rèn)真詳細(xì)的記錄，并按其所能提供產(chǎn)品或服務(wù)的類別進(jìn)行分門別類的登記，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體資源廣泛收集、整理供應(yīng)商及其產(chǎn)品信息，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商及商品信息庫(kù)的容量，更好地服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

在政府采購(gòu)制度建設(shè)方面，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門在做好各項(xiàng)日常監(jiān)督管理工作的同時(shí)，應(yīng)把管理制度建設(shè)列入重要議事日程，將諸如招標(biāo)采購(gòu)文件審查制度、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度、供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購(gòu)工作流程和內(nèi)部控制制度，以及其他各環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)則等，盡快建立和完善起來(lái)，真正把政府采購(gòu)工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。

（八）積極構(gòu)建分工制衡的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度

財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，肩負(fù)確保政府采購(gòu)工作規(guī)范有效運(yùn)行的重任。針對(duì)一些地方財(cái)政監(jiān)督弱化的實(shí)際情況，首先應(yīng)明確《政府采購(gòu)法》中賦予政府采購(gòu)監(jiān)管部門的職責(zé)和任務(wù)，把政府采購(gòu)日常監(jiān)管工作從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力發(fā)揮好更大范圍內(nèi)的監(jiān)管職能。二是應(yīng)合理設(shè)置崗位職責(zé)，強(qiáng)化相互制約機(jī)制。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)突出預(yù)算編制、計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查、受理投訴和制度建設(shè)等管理重心，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)置每一個(gè)工作崗位，各崗位之間要既有分工，又有協(xié)作；既相互銜接，又相互制約，以最大限度地杜絕各類違規(guī)及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。建立以財(cái)政為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門參與的政府采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，開(kāi)展部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，形成監(jiān)督合力，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正、透明，有效防止腐敗行為滋生。四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定期考核工作，促使其在采購(gòu)方式的確定和變更、采購(gòu)程序的設(shè)定、采購(gòu)信息的發(fā)布、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)檔案管理等方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，逐步形成高效、規(guī)范的操作程序。五是應(yīng)建立健全供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，對(duì)有法不依、有章不循的政府采購(gòu)當(dāng)事人，要依法嚴(yán)肅處理，通過(guò)處罰制度的建立完善，維護(hù)政府采購(gòu)法律和制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)依法采購(gòu)的自覺(jué)性。六是應(yīng)提高政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)利用程度，建立各采購(gòu)部門上下級(jí)之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、財(cái)政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保政府采購(gòu)監(jiān)管部門有效地開(kāi)展監(jiān)管。七是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立專用舉報(bào)箱和舉報(bào)電話、在社會(huì)上聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等手段，把政府采購(gòu)的全過(guò)程置于全社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下。

（九）積極探索電子化政府采購(gòu)新途徑，提高政府采購(gòu)工作效率

運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行政府采購(gòu)，是降低政府采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)行為、提高工作效率的有效手段。目前廣東、上海、深圳、天津等地已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，開(kāi)始嘗試網(wǎng)上招投標(biāo)。該平臺(tái)具有網(wǎng)上發(fā)布信息、政策查詢、在線抽取專家、現(xiàn)時(shí)咨詢、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)以及適時(shí)監(jiān)控等功能。各地政府采購(gòu)部門應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上，本著“循序漸進(jìn)，逐步到位”的原則，有計(jì)劃、有步驟地建立政府采購(gòu)網(wǎng)上電子系統(tǒng)，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、研究和完善這一系統(tǒng)，吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，促使政府采購(gòu)過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范、透明和高效，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)行為規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)監(jiān)督科學(xué)化，提高工作效率，服務(wù)社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。

（十）加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)工作人員素質(zhì)

各級(jí)財(cái)政部門一是應(yīng)配齊配強(qiáng)政府采購(gòu)工作干部，不斷適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革的工作需要。二是應(yīng)以建立職業(yè)資格管理制度和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，著力建設(shè)專業(yè)化的政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，包括加快建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格管理制度，逐步做到政府采購(gòu)執(zhí)行人員持證上崗；建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員和評(píng)審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)；加快研究全國(guó)性政府采購(gòu)行業(yè)管理方式等，努力建立一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)隊(duì)伍。三是應(yīng)建立和完善采購(gòu)人員工作業(yè)績(jī)考核制度，擬定崗位任職條件，逐步做到政府采購(gòu)執(zhí)行人員持證上崗，打造一支廉潔高效、德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)隊(duì)伍。