近代中國(guó)政治制度發(fā)展的回顧與思考

王 兆 剛

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266071；北京大學(xué) 歷史系 100871）

近代中國(guó)政治制度發(fā)展的回顧與思考

王 兆 剛

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266071；北京大學(xué) 歷史系 100871）

從戊戌變法到新中國(guó)成立，近代中國(guó)的政治制度演進(jìn)經(jīng)歷了學(xué)習(xí)西方與效法蘇俄、本土化等幾個(gè)基本階段，先后出現(xiàn)了君主立憲、民主共和等政體模式，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)出現(xiàn)了訓(xùn)政體制、戰(zhàn)時(shí)體制與行憲體制，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建立了蘇維埃制、三三制與人民代表會(huì)議制。近代中國(guó)的政治制度發(fā)展歷程表明，處理好制度移植與本土化的關(guān)系，將現(xiàn)代政治文明與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合，將政治變革與社會(huì)變革相結(jié)合，建立與民眾的密切聯(lián)系，建立穩(wěn)固的基層政權(quán)，加強(qiáng)政府能力，建立有效的政黨政治，是中國(guó)政治制度近代化必須重視的基本課題。

近代；政治制度；君主立憲；民主共和；訓(xùn)政；憲政

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，古老的中華帝國(guó)面對(duì)前所未有的變局，在內(nèi)憂外患的交迫之下，開(kāi)始力圖革新，向近代國(guó)家轉(zhuǎn)變。在由古代國(guó)家向近代國(guó)家的跨越中，政治制度變革逐漸被提上日程。1898年的戊戌變法力圖進(jìn)行有限度的政治革新，可以說(shuō)開(kāi)啟了近代中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，中國(guó)嘗試了不同的政治制度發(fā)展道路，出現(xiàn)了多種制度類型，本文擬對(duì)近代中國(guó)的不同政治制度發(fā)展道路進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并總結(jié)其中所蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、 近代中國(guó)政治制度發(fā)展的三條道路

整體而言，近代中國(guó)的政治制度發(fā)展可以概括為三條道路：一是效法西方資本主義的政治制度發(fā)展道路；二是在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，以孫中山的政治設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，受多種因素影響所形成的政治制度發(fā)展道路；三是在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，所探索出的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度發(fā)展道路，

（一）效法西方資本主義政治制度的發(fā)展道路

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，西方文化在炮艦的護(hù)送下強(qiáng)行傳入中國(guó)，開(kāi)始開(kāi)眼看世界的改革者逐漸認(rèn)識(shí)到，各國(guó)富強(qiáng)之本在于其憲政制度而非器物技藝，即“東西各國(guó)之強(qiáng)，皆以立憲法，開(kāi)國(guó)會(huì)之故”，[1]（P338）因此，改革者力圖學(xué)外國(guó)，希望通過(guò)效法西方政制以尋求富強(qiáng)。

1.清末民初對(duì)西方政制的移植。在學(xué)習(xí)西方政制的過(guò)程中，以康、梁為代表的清末改良派是早期政治改革的主要宣傳者和實(shí)踐者。他們醉心于君主立憲，認(rèn)為這一制度能夠彌補(bǔ)君主制的不足，使“上下相通”，凝聚民氣，漸至富強(qiáng)。日本明治維新的成功進(jìn)一步強(qiáng)化了這一傾向，改革者希望效法日本，即“以日本明治之政為政法而已”。[1]（P208）戊戌變法失敗后，清政府在內(nèi)外交困之下主動(dòng)推行新政，宣布“預(yù)備立憲”，頒布了《欽定憲法大綱》，共23條，其中與日本憲法相同者達(dá)17條之多，而在維護(hù)皇權(quán)方面“甚且略有過(guò)之”。[2]（P5）假立憲促發(fā)了真革命，在武昌起義的隆隆炮火中，清政府倉(cāng)促發(fā)布“實(shí)行憲政諭”，宣布“以前舊制舊法有不合于憲法者，悉屆除罷”，[3]（P145）又“采取英國(guó)憲法制精神”，[4]（P58）頒布了《重大信條十九條》，對(duì)君主權(quán)力進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性限制，的確具有了君主立憲的特質(zhì)，但歷史沒(méi)有再給清政府以改革的機(jī)會(huì)。

1911年11月，辛亥革命爆發(fā)后最先成立的湖北軍政府頒布了《中華民國(guó)鄂州約法》，這是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)擬定的第一部憲法性文件。《鄂州約法》的政府體制設(shè)計(jì)頗為復(fù)雜，一方面設(shè)立都督，由人民公舉，有權(quán)總攬政務(wù)，統(tǒng)率軍隊(duì)；另一方面又設(shè)政務(wù)委員，負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)、發(fā)布命令，在都督公布法律及其他政令時(shí)，就主管事務(wù)進(jìn)行副署；政務(wù)委員如有過(guò)失，議會(huì)有權(quán)進(jìn)行彈劾。從約法對(duì)都督的規(guī)定看，類似于美國(guó)的總統(tǒng)制，從政務(wù)委員的權(quán)力及與議會(huì)的關(guān)系看，又有內(nèi)閣制的影子，而從政務(wù)委員以集體行使權(quán)力的方式看，又在一定程度上借鑒了瑞士的委員會(huì)制度?？梢哉f(shuō)《鄂州約法》在政體選擇上采取的是混合型的政體模式，糅合了多種制度類型。這種方案反映出設(shè)計(jì)者力圖通過(guò)政府權(quán)力的相互制約，避免權(quán)力完全落入某一機(jī)構(gòu)或個(gè)人之手的清晰趨向，與傳統(tǒng)專制集權(quán)體制截然不同。

此后革命中獨(dú)立各省派代表組成了代表聯(lián)合會(huì)，通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》，作為新生共和國(guó)的臨時(shí)憲法?！洞缶V》以總統(tǒng)制為藍(lán)本，“大體精神采用美國(guó)制度”[4]（P80）。臨時(shí)參議院于1912年2月7日起著手制定《臨時(shí)約法》，取代此前倉(cāng)促出臺(tái)的《大綱》?！都s法》前后起草、會(huì)議時(shí)間32天，于3月11日公布?！都s法》規(guī)定“國(guó)務(wù)員輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)，負(fù)其責(zé)任”，“國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案，公布法律，及發(fā)布命令時(shí)須副署之”。[2]（P7）這種政體模式“刻意模仿法國(guó)”，即法蘭西第三共和國(guó)（1875-1939）的政治制度，最大特色為中央集權(quán)制與責(zé)任內(nèi)閣制，“對(duì)于總統(tǒng)之權(quán)力較法國(guó)1875年的憲法限制尤嚴(yán)”。[5]（P41）

南京臨時(shí)政府的建立是中國(guó)政治制度近代化歷程中的重要事件，它實(shí)際建立了以主權(quán)在民和三權(quán)分立為基本原則的民主共和體制，使中國(guó)首次出現(xiàn)了近代化的政權(quán)形態(tài)。但從制度形式而言，它只是對(duì)西方民主共和制的機(jī)械模仿和簡(jiǎn)單移植，缺乏自身的特色。另外，就制度制定過(guò)程來(lái)說(shuō)，從《鄂州約法》到《臨時(shí)約法》，每一部憲法文件的起草、討論時(shí)間都甚為短促，最長(zhǎng)者如《臨時(shí)約法》不過(guò)用了32天時(shí)間。在這么短的時(shí)間內(nèi)制定一部根本大法，很難充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，考慮各種可能，進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，且在文件制定過(guò)程中往往因人設(shè)法，關(guān)注的多是一時(shí)因素而非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。與之相比，美國(guó)的聯(lián)邦憲法由費(fèi)城制憲會(huì)議擬定，參加者有各州代表55人，其間經(jīng)反復(fù)討論，各方妥協(xié)，從1797年5月至9月前后歷時(shí)4個(gè)月，終獲通過(guò)。[6]這種制憲過(guò)程中的謹(jǐn)慎周密使得美國(guó)憲法與美國(guó)政制在數(shù)百年間保持了高度穩(wěn)定。雖然不能僅從制定時(shí)間和過(guò)程來(lái)判斷一部憲法的好壞，但也從一個(gè)側(cè)面反映出民初制憲者在設(shè)計(jì)憲政制度時(shí)，受各種因素制約，無(wú)法深思熟慮，從長(zhǎng)計(jì)議，而待形勢(shì)改變時(shí)，此前的憲法文件又難免被屢屢變易，中國(guó)的政治發(fā)展因此無(wú)法保持長(zhǎng)期的連續(xù)性，也加劇了政局的動(dòng)蕩。

2.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期西方政制在中國(guó)的試驗(yàn)。這一時(shí)期民主共和的形式在中國(guó)基本得以確立，其間雖有袁世凱稱帝與張勛復(fù)辟等插曲，但民主共和觀念已深入人心。在民主共和的招牌下，各派軍閥割據(jù)一方，形成以民主共和之名行軍閥專制之實(shí)的局面。這一時(shí)期中國(guó)的政治制度發(fā)展最值得注意之處為西方政治制度在中國(guó)的移植與異化，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，議會(huì)制的實(shí)驗(yàn)。民國(guó)成立后，于1912年8月頒布國(guó)會(huì)組織法，進(jìn)行了第一屆國(guó)會(huì)正式選舉。對(duì)于本次選舉批評(píng)者多于稱道者，不良現(xiàn)象中“以賄選最為普遍”，“有民主政治外觀，缺少民主政治實(shí)質(zhì)，大眾人民在這次空前大選中是茫然的”。[7]（P80、88、110）在鄉(xiāng)村或交通不便之處，幾乎不見(jiàn)投票活動(dòng)。在這次選舉中，宋教仁積極展開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)，使得國(guó)民黨在選舉中大獲全勝，但袁世凱派人將宋暗殺，表明北洋軍閥官僚，絕對(duì)不愿意在憲政軌道以內(nèi)行動(dòng)[8]（P339）。第一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕后，“大部分時(shí)間消耗在黨爭(zhēng)上”，“在清末被視為神圣的國(guó)會(huì)，到民初既有國(guó)會(huì)之后，竟被視為是非的淵藪、罪惡的泉源，國(guó)人多不再對(duì)國(guó)會(huì)抱熱望”。[9]（P451）此后，國(guó)會(huì)時(shí)存時(shí)廢，大體脫不出各派軍閥的操縱，還出現(xiàn)了被皖系軍閥直接控制的安福國(guó)會(huì)以及臭名昭著的“豬仔國(guó)會(huì)”。

第二，政黨政治的興起。民初，圍繞國(guó)會(huì)選舉等政治競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，各種政黨競(jìng)相成立，政黨活動(dòng)一度頗為熱鬧，但始終沒(méi)有形成有序競(jìng)爭(zhēng)的政治格局，政黨之爭(zhēng)演變成不同政派之間狹隘的利益與意氣之爭(zhēng)。在政黨政治的重要舞臺(tái)——國(guó)會(huì)中，“所有政黨，皆類朝秦暮楚，惟利是圖，黨人附逆，議員賣身，視為尋常生活”。[10]（P125）以現(xiàn)代政黨的標(biāo)準(zhǔn)衡量，民初的政黨普遍缺乏群眾基礎(chǔ)，“不過(guò)是讀書(shū)紳士階級(jí)的專用品”；[11]（P328）沒(méi)有明確具體的政綱，不同黨派之間政見(jiàn)大同小異；多半依附于政府，無(wú)法獨(dú)立存在。在此情況下，“政府拉攏附和者，打擊反對(duì)者，終使移植的政黨制度，無(wú)法生根”。[1]（P29）

第三，曇花一現(xiàn)的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。二十世紀(jì)二十年代，興起了聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)力圖以省自治為基礎(chǔ)，建立中國(guó)式的聯(lián)邦制。聯(lián)省自治發(fā)生時(shí)，正值第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久，一些國(guó)家如德國(guó)、愛(ài)沙尼亞等頒布了不同于傳統(tǒng)資本主義憲法的新憲法，引入了比較激進(jìn)的民主制度，這是第一波民主化浪潮的最后階段。[12]（P16）民初的中國(guó)知識(shí)界對(duì)這些國(guó)家的民主改革與新憲法進(jìn)行了及時(shí)引介和宣傳，給當(dāng)時(shí)的聯(lián)省自治以直接影響。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)因軍閥的變幻無(wú)常而失敗，其間制定的多部省憲法（憲草）和國(guó)憲草案也都成為鏡花水月。“省憲運(yùn)動(dòng)之勃興，其主要關(guān)鍵，全在西南軍人與不滿當(dāng)時(shí)北京政府之名流政客相接納”，[4]（P294）有權(quán)者無(wú)意于推行自治、實(shí)行憲政，社會(huì)中間層的力量尚十分弱小，下層社會(huì)也寂然無(wú)聲，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)很快就銷聲匿跡了。

（二）孫中山思想指導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路

1、廣州、武漢國(guó)民政府的黨治模式

國(guó)民革命時(shí)期建立的廣州、武漢國(guó)民政府開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)近代政治制度發(fā)展的新階段。這一轉(zhuǎn)變與孫中山政治思想的變化有關(guān)。民國(guó)成立后，孫中山總結(jié)了多年從事革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為要在中國(guó)取得革命與建設(shè)的成功，必須有一個(gè)強(qiáng)有力政黨的領(lǐng)導(dǎo)，“用政黨的力量去改造國(guó)家”[13]（P97）。他從俄國(guó)十月革命的勝利中得到啟發(fā)，決定效法蘇俄實(shí)行“以黨治國(guó)”，建立一個(gè)“超越歐美”之上的新式共和國(guó)。廣州、武漢國(guó)民政府正是秉承孫中山的這一思想建立的。這種政治制度不同于南京臨時(shí)政府的政治制度，也不同于北洋政府的政治制度，它所效法的對(duì)象不再是西方資本主義國(guó)家，而是新興的蘇俄的政治制度，其特質(zhì)集中體現(xiàn)為實(shí)行了黨治原則與委員會(huì)制度。

黨治包括以黨統(tǒng)政與以黨治軍。就以黨統(tǒng)政而言，國(guó)民政府是執(zhí)行黨治的機(jī)關(guān)，受國(guó)民黨中央的指導(dǎo)與監(jiān)督，重要政務(wù)需經(jīng)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)議決通過(guò)。在黨軍關(guān)系方面，作為最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的軍事委員會(huì)要對(duì)國(guó)民黨完全負(fù)責(zé)，受其指揮與監(jiān)督；在建軍體制上，效仿蘇俄紅軍，實(shí)行了黨代表制和系統(tǒng)的政治工作制度，各級(jí)政治工作人員都由國(guó)民黨人士擔(dān)任。在政府體制上，國(guó)民政府采用了委員會(huì)制的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。之所以采用這種制度，一方面是因?yàn)閲?guó)共合作之后，“黨政制度多出蘇聯(lián)”，另一方面實(shí)行黨治后，權(quán)力集中于黨，政府“不便再采元首制”，[14]（P168）“這是中國(guó)政治制度上的一大變革”。[15]（P68）

2、南京國(guó)民政府的政治制度

南京國(guó)民政府成立后，宣布遵照孫中山遺教進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。1927至1937年是國(guó)民黨宣布的訓(xùn)政時(shí)期，這一時(shí)期根據(jù)孫中山的訓(xùn)政政治設(shè)計(jì)建立了國(guó)民黨主導(dǎo)的訓(xùn)政體制，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后根據(jù)形勢(shì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)體制，第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行了行憲體制。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政治體制是以孫中山的政治設(shè)計(jì)為基本框架，同時(shí)進(jìn)行部分調(diào)整與變通，形成了具有一定特點(diǎn)的政治制度形態(tài)。

第一，訓(xùn)政體制。訓(xùn)政是孫中山提出的革命程序論中由軍政走向憲政的過(guò)渡階段，國(guó)民黨的訓(xùn)政體制基本是按照孫中山的訓(xùn)政構(gòu)想建立的。其基本內(nèi)容是實(shí)行以黨治國(guó)，國(guó)民黨是訓(xùn)政時(shí)期的最高指導(dǎo)者，代表國(guó)民行使政權(quán)；在中央建立五院制政府行使治權(quán)；在地方實(shí)行縣自治，以此為中心進(jìn)行訓(xùn)政建設(shè)。訓(xùn)政體制在一定程度上將孫中山的訓(xùn)政設(shè)計(jì)具體化，并有所發(fā)展，但總體而言沒(méi)有充分體現(xiàn)由訓(xùn)政向憲政過(guò)渡的目的，國(guó)民黨牢牢控制政權(quán)，在民主取向方面與孫中山的訓(xùn)政構(gòu)想相距甚遠(yuǎn)。

第二，戰(zhàn)時(shí)體制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，面對(duì)新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政治制度在黨、政、軍等各方面都發(fā)生了很大變化，可以說(shuō)形成了另外一種體制，即“戰(zhàn)時(shí)體制”。戰(zhàn)時(shí)體制的突出特征一方面表現(xiàn)為權(quán)力的高度集中，另一方面是一定范圍內(nèi)的民主化傾向。在集權(quán)方面，主要體現(xiàn)為國(guó)民黨總裁制和國(guó)防最高委員會(huì)的建立。在民主化方面，主要體現(xiàn)為國(guó)民參政會(huì)和地方參議會(huì)的組織與運(yùn)行。

第三，行憲體制?？箲?zhàn)結(jié)束后，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)堅(jiān)持一黨專制制度，將中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議拋之一邊，單方面召開(kāi)了“制憲國(guó)大”與“行憲國(guó)大”，開(kāi)始所謂的“憲政時(shí)期”，建立了行憲體制。行憲體制一方面將孫中山的憲政方案在一定程度上予以具體化，另一方面又借鑒西方政制對(duì)孫中山的方案進(jìn)行了改造，如規(guī)定立法委員由人民選舉產(chǎn)生，以立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，就效法了了西方的議會(huì)制。國(guó)民黨頒布正式憲法后，又通過(guò)了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》，其中特別規(guī)定了總統(tǒng)擁有緊急處分權(quán)，實(shí)際上賦予了總統(tǒng)不受約束的權(quán)力。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政治制度仍沒(méi)有走出專制的軌道。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地所建立的政治制度中，先后出現(xiàn)了蘇維埃制、三三制、人民代表會(huì)議制三種主要的制度形態(tài)。蘇維埃制在一定程度上移植了蘇俄（聯(lián)）的政治制度，三三制與人民代表會(huì)議制則是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論在根據(jù)地的創(chuàng)造性發(fā)展。這一時(shí)期，中國(guó)的政治制度發(fā)展逐漸形成了自身的系統(tǒng)的政治制度建設(shè)理論，開(kāi)始立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，獨(dú)立探索具有中國(guó)特色的政治制度。

第一，蘇維埃制。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于在中國(guó)建立一種什么樣的區(qū)別于國(guó)民黨政權(quán)的政治制度還沒(méi)有成熟的方案，因此這一時(shí)期根據(jù)地的政治制度在一定程度上移植了蘇俄（聯(lián)）的蘇維埃制。革命根據(jù)地蘇維埃政權(quán)體系與蘇俄（聯(lián)）的蘇維埃制在政權(quán)的機(jī)構(gòu)體系和設(shè)置、政權(quán)的組織原則和運(yùn)行機(jī)制的基本規(guī)范，甚至在名稱上都全然一致。這種移植，有其適合中國(guó)形勢(shì)需要的方面，但也存在不足。另一方面，根據(jù)地政權(quán)也在一些方面沒(méi)有完全照搬蘇俄（聯(lián)）制度，而是進(jìn)行了適當(dāng)變通，如在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，中華蘇維埃共和國(guó)采取的是單一制，蘇俄（聯(lián)）采取的則是社會(huì)主義聯(lián)邦制。

第二，三三制政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在所領(lǐng)導(dǎo)的抗日革命根據(jù)地建立了既不同于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的蘇維埃制，又不同于同一時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)政權(quán)形態(tài)的新型政權(quán)——三三制政權(quán)。三三制是指在抗日根據(jù)地的各級(jí)政府和參議會(huì)中，三種社會(huì)力量的代表，分別占據(jù)1/3的席位，即代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員占1/3，代表小資產(chǎn)階級(jí)的左派進(jìn)步分子占1/3,代表中等資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)明士紳的中間分子及其他分子占1/3。此外，三三制政權(quán)體制還包括普遍平等的選舉制度、參議會(huì)制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度等內(nèi)容。三三制政權(quán)的建立，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情與抗戰(zhàn)的需要，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)新民主主義的政權(quán)形態(tài)問(wèn)題上日趨成熟，開(kāi)始獨(dú)立探索有中國(guó)特色的民主政治制度。

第三，人民代表會(huì)議制。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)的政治制度逐步由三三制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃?huì)議制。在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中無(wú)法實(shí)行普選以召開(kāi)人民代表大會(huì)的特定條件下，人民代表會(huì)議部分行使了人民代表大會(huì)的職權(quán)，因此它是過(guò)渡到普選的人民代表大會(huì)制度的準(zhǔn)備階段。解放區(qū)還建立了大中城市的臨時(shí)政權(quán)、大行政區(qū)的人民政權(quán)、少數(shù)民族地區(qū)的自治政權(quán)。這些制度都是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗戰(zhàn)時(shí)期所未曾有過(guò)的，它們?yōu)樾轮袊?guó)政治制度的建立創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是新中國(guó)的雛形。

除上述政治制度類型外，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些民主人士將西方的政治民主與蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)民主結(jié)合起來(lái)，提出了既不同于中國(guó)共產(chǎn)黨也不同于國(guó)民黨的政治方案，希望走國(guó)共之外的“第三條道路”。這種方案具有濃厚的理想主義色彩，主要停留于思想層面而沒(méi)有付諸實(shí)施。

二、近代中國(guó)政治制度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

由前文可以看出，近代中國(guó)政治制度走過(guò)了曲折的發(fā)展道路，在這一過(guò)程中，前后出現(xiàn)的政治制度類型之多，各種政治制度之間的轉(zhuǎn)換速度之快在中國(guó)歷史上是前所未有的。這一階段可以看作是近代中國(guó)政治制度發(fā)展進(jìn)程中的過(guò)渡期與試驗(yàn)期，為此后中國(guó)政治制度的發(fā)展積累了豐富的政治資源，這一過(guò)程所體現(xiàn)出的一些規(guī)律是值得我們思考和重視的：

（一）制度移植與政治制度發(fā)展

如前文所述，清末新政是以明治維新后的日本為藍(lán)本進(jìn)行立憲嘗試，民國(guó)初年和北洋政府時(shí)期則全面移植了西方資本主義的政治制度。在人類社會(huì)中，制度之間的相互影響與滲透可以說(shuō)是一個(gè)普遍法則，[16]（P164）在世界政治發(fā)展史上，不同國(guó)家之間的制度移植屢見(jiàn)不鮮，較典型的如美國(guó)對(duì)歐洲民主的模仿，愛(ài)爾蘭對(duì)英國(guó)內(nèi)閣制的移植等。從世界政治史來(lái)看，成功的政治制度模仿或移植，常需具備幾個(gè)條件，較重要者包括：兩國(guó)的政治、文化、國(guó)情有相當(dāng)程度的近似；兩國(guó)過(guò)去有相當(dāng)?shù)年P(guān)系或歷史淵源等。[17]（P6）相比而言，近代中國(guó)與已經(jīng)完成工業(yè)革命的西方國(guó)家并沒(méi)有太多近似之處，相互之間更缺乏歷史淵源，在此情況下對(duì)西方政治制度的移植難免出現(xiàn)橘越淮為枳的結(jié)果，如學(xué)者所言：“中央政治制度大半模仿歐美所行之制度，但多忽視我國(guó)固有之傳習(xí)，缺乏一貫的立國(guó)精神，未能適合我國(guó)國(guó)情”[18]（P391）。

近代中國(guó)的政治發(fā)展證明了對(duì)西方政治制度的移植并不成功。辛亥革命的勝利成果在北洋軍閥的手中變成了爭(zhēng)權(quán)奪利、號(hào)令諸侯的工具，此后建立的南京國(guó)民政府也大張旗鼓的進(jìn)行制憲，在各種憲法文本中規(guī)定了各項(xiàng)人權(quán)，實(shí)際上多流于形式，如時(shí)人評(píng)價(jià)：“號(hào)為法律所賦予之人權(quán)，終不過(guò)抽象之名稱……方今全國(guó)各處，囹圄為滿，訴訟繁滋，或以黨案牽連，或以反動(dòng)勾致，或以位卑而代人受過(guò)，或以無(wú)證而久羈不決，成年累月，日久相忘，生命自由，無(wú)辜斷送”[19]（P646）。南京國(guó)民政府還宣布通過(guò)縣自治賦予民眾以選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)，但 “法令上盡管盡量給予人民以行使四權(quán)的權(quán)利，事實(shí)上沒(méi)有實(shí)行過(guò)一天的四權(quán)行使訓(xùn)練?！盵20]（p47）有些地方曾舉辦過(guò)閭鄰長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉，由于政府缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使選舉多為流于形式或?yàn)榈胤胶兰澤踔恋仄α髅ニ殉?。這樣的選舉就失去了它本來(lái)的意義，基層的民意機(jī)關(guān)都是有名無(wú)實(shí)，民眾的民主權(quán)利只是形式而已。

在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的政權(quán)建設(shè)理論與根據(jù)地的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。早在1930年毛澤東就指出：“馬克思主義的“本本”是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實(shí)際情況的本本主義?！盵21]（P4）第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地政權(quán)雖在很大程度上移植了蘇俄的制度，但仍不乏創(chuàng)新。如在才溪鄉(xiāng)蘇維埃選舉中，為動(dòng)員群眾參加選舉，政府派了宣傳隊(duì)到各村宣傳，并根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，采取了“白天講演，夜間演戲”的為群眾所歡迎的形式。[21]（P338）在蘇維?；鶎诱?quán)選舉中，蘇維埃政府還向選民提供必要的物質(zhì)條件，規(guī)定選舉中所需經(jīng)費(fèi)從國(guó)庫(kù)撥出的選舉經(jīng)費(fèi)中支付。這些辦法使中國(guó)社會(huì)最底層的廣大勞苦群眾第一次真正得到了選舉自己代表的民主權(quán)力，因此他們積極踴躍地參加選舉活動(dòng)，平均投票率達(dá)到80%以上，有的地方甚至達(dá)到95%以上。[22]（P195）在抗日根據(jù)地的參議會(huì)選舉中，候選人的名單，是由政黨和各群眾團(tuán)體聯(lián)合提出，經(jīng)選舉委員會(huì)公布后，就開(kāi)始競(jìng)選活動(dòng)。在晉察冀抗日根據(jù)地的村選舉中，為了保證選舉的順利完成，實(shí)行了“政治動(dòng)員”與“組織動(dòng)員”，一方面通過(guò)各種宣傳方式，如傳單、漫畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、講演、戲劇等，使選舉的意義能為廣大群眾了解，另一方面各群眾組織督促與領(lǐng)導(dǎo)自己的干部與會(huì)員參加選舉，并發(fā)動(dòng)競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。在根據(jù)地各級(jí)參議會(huì)的選舉中，“目不識(shí)丁”的農(nóng)民占選民的大多數(shù)，為了方便他們選舉，共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了投豆法、畫(huà)圈法、背箱法等行之有效的選舉方式。由于上述措施的有力推動(dòng)，在選舉中充分體現(xiàn)出了人民對(duì)于參政的熱切情緒，如許多地方的婦女，因?yàn)檫x舉村長(zhǎng)，她們情愿抱著孩子跑五、六里的路程，趕到約定開(kāi)會(huì)的地點(diǎn)去。[23]（P378）在根據(jù)地，邊區(qū)政府從來(lái)不壓制人民的思想自由，各種宗教都在邊區(qū)有自己的信徒，各抗日黨派有抗日活動(dòng)的自由。[23]（P352、356）可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地發(fā)展不同時(shí)期，創(chuàng)造出了靈活多樣的形式，將自由、民主等現(xiàn)代政治準(zhǔn)則真正加以實(shí)行，從而將政權(quán)交到人民群眾的手中，充分反應(yīng)群眾利益，保障了政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）民眾關(guān)系與政治制度發(fā)展

近代中國(guó)移植西方政治制度的嘗試與國(guó)民黨政治制度的發(fā)展均以失敗告終，這在一定程度上與政治制度和民眾關(guān)系疏遠(yuǎn)密切相關(guān)。戊戌變法主要依靠光緒皇帝及其周圍的少數(shù)改良派知識(shí)分子與帝黨官僚發(fā)動(dòng)，“專思以清帝之威權(quán)行之，并無(wú)民眾組織之基礎(chǔ)”，[4]（P20）結(jié)果被以慈禧太后為代表的保守勢(shì)力輕而易舉的擊敗。辛亥革命雖建立了民主共和制度，但同樣沒(méi)有進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，革命果實(shí)很快落入袁世凱與北洋軍閥之手。國(guó)民黨政權(quán)可以說(shuō)初步建立了一套現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)的雛形，但對(duì)下層社會(huì)基本沒(méi)有觸動(dòng)，沒(méi)有造成政權(quán)與民眾的新型關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)民黨的政權(quán)形成一種“漢堡包”似的結(jié)構(gòu)，政權(quán)上層與社會(huì)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，政權(quán)的上層結(jié)構(gòu)脆弱無(wú)力。

與前者相比，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)之所以能夠從根據(jù)地逐步發(fā)展成為全國(guó)性政權(quán)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是始終把政權(quán)建立在雄厚的群眾基礎(chǔ)之上。根據(jù)地除向民眾開(kāi)放政權(quán)外，還采取了各種措施來(lái)密切政權(quán)與群眾的關(guān)系。在陜甘寧邊區(qū)政府，通過(guò)邊區(qū)或縣行政會(huì)議和各群眾團(tuán)體來(lái)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾來(lái)支持實(shí)現(xiàn)自己的各種政策，完成自己的工作。各群眾團(tuán)體在行政會(huì)議開(kāi)會(huì)前，經(jīng)過(guò)自己的組織系統(tǒng)，征集會(huì)內(nèi)或會(huì)外群眾對(duì)政府工作的批評(píng)和意見(jiàn)，因此行政會(huì)議可以比較清楚的、多方面的了解政府工作情形和群眾的反映。[23]（P376）除通過(guò)政治改革來(lái)密切群眾與政權(quán)的關(guān)系外，根據(jù)地通過(guò)進(jìn)行深刻的社會(huì)變革，積極的影響和改變?nèi)罕姷纳?，從而“在農(nóng)村與政府之間建立起了新的聯(lián)系”，“每個(gè)農(nóng)民的日常生活依靠國(guó)家政權(quán)這個(gè)事實(shí)變得越來(lái)越明顯”，[24]（P181）根據(jù)地政權(quán)獲得了深厚的群眾基礎(chǔ)，從根本上建立了政權(quán)與群眾的新型關(guān)系。政治現(xiàn)代化的一個(gè)主要特征是公眾在政治中的參與擴(kuò)大，個(gè)人與作為整體的政治體系的聯(lián)系加強(qiáng)”，在革命根據(jù)地，民眾成為政治改革與社會(huì)變革的積極參與者，使這些原先被排斥于公眾參與之外的階層被廣泛動(dòng)員起來(lái)，成為根據(jù)地政治制度發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

（三）政治、社會(huì)變革制約政治制度發(fā)展

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程起步較晚，屬于外生后發(fā)性的現(xiàn)代化國(guó)家。一般而言，由于已有先發(fā)國(guó)家的示范作用，這一類型國(guó)家在制度建設(shè)方面多會(huì)超前于本土社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水平，從而造成制度與社會(huì)的脫節(jié)，落后的社會(huì)形態(tài)成為阻礙制度演進(jìn)的巨大力量。在這種情況下，需要新的政治制度運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)大力量，推動(dòng)深刻的政治與社會(huì)變革，改變舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而確定新制度的基礎(chǔ)。

南京國(guó)民政府建立后，為了盡快穩(wěn)固其統(tǒng)治，對(duì)舊的政治軍事勢(shì)力采取了妥協(xié)政策，大批舊時(shí)代的官僚、軍閥、政客等得到新政權(quán)的保護(hù)，盤踞在從中央到地方的各級(jí)政權(quán)中。結(jié)果舊政治很快同化了新政權(quán)，“國(guó)民黨掌握權(quán)力后，完全改變了性質(zhì)”，“實(shí)際上是把自己同任何種類的革命努力割裂開(kāi)來(lái)了”[25]（P266）。國(guó)民黨縣自治運(yùn)動(dòng)的失敗充分反映了這一點(diǎn)。在中國(guó)歷史上由政府主導(dǎo)如此大規(guī)模的推行縣自治是前所未有的，這要求政府在政治觀念與政治行為上進(jìn)行相應(yīng)的革新和創(chuàng)新，以適應(yīng)政治變革的要求。而國(guó)民黨的政治革新成效甚微，又在舊政治的影響下迅速腐壞，阻礙了縣自治的開(kāi)展。如在地方，一些自治人員仍固守傳統(tǒng)的衙門式管理習(xí)慣，“辦理自治的人不知道自己的任務(wù)，不與人民發(fā)生密切聯(lián)系，不與人民謀公共福利，在上的如縣長(zhǎng)，不設(shè)法謀自治事業(yè)的發(fā)展，只責(zé)自治機(jī)關(guān)以募債，征捐稅，辦兵差，查人口的事務(wù)。”[26]（P7）由于沒(méi)有對(duì)舊政治進(jìn)行根本革新，導(dǎo)致國(guó)民黨的中央和地方政治缺乏現(xiàn)代色彩與革命精神，縣自治運(yùn)動(dòng)因缺乏政治上的扶持與保障而終歸失敗。

在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地革命、減租減息、土地改革等措施，逐步改變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，通過(guò)興修水利、發(fā)展貿(mào)易等措施改善了農(nóng)民生活，使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。黨還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了政治、文化、組織等方面的充分動(dòng)員?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地在教育方面建立了集中的大中小學(xué)，不但有新內(nèi)容的民辦學(xué)校，而且有普遍的、分散的村學(xué)、讀報(bào)識(shí)字組；在藝術(shù)方面，不但有話劇電影，而且有新的平劇、梆子、秦腔、大鼓書(shū)、秧歌，并且利用和改造舊戲班等。通過(guò)這些措施使農(nóng)民由傳統(tǒng)社會(huì)的成員轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的主力軍，被納入到了新的政治體系之中。

（四）政府能力影響政治制度發(fā)展

政府能力是指政府為完成其職能范圍的目標(biāo)和任務(wù)，所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，有效地治理社會(huì)的力量總和。中國(guó)屬于后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國(guó)家，在發(fā)展進(jìn)程中需要政府有較強(qiáng)的能力，引領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歷屆政府能力的低下，成為制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展和政治制度近代化的重要因素。

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，大小軍閥割據(jù)一方，中央政府所控制的區(qū)域只限于數(shù)省，財(cái)政收入多被地方軍閥截留，中央政令無(wú)法通行于全國(guó)。南京國(guó)民政府時(shí)期，所創(chuàng)設(shè)的各項(xiàng)現(xiàn)代制度遠(yuǎn)未完善，已有制度也沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行。五院制、省政府與縣政府的組織不盡合理，政府運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，效能低下，中央與地方關(guān)系、省縣關(guān)系問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，而一些有積極意義的制度如考試制度、監(jiān)察制度等也未被認(rèn)真執(zhí)行。就政府能力而言，政府制度化的程度越高，權(quán)力就會(huì)越具有理性化，政府就越具備良好的功能，而國(guó)民黨許多制度的缺陷與制度得不到認(rèn)真執(zhí)行都大大降低了其政府能力。財(cái)政方面，中央與地方財(cái)政普遍入不敷出，而在財(cái)政支出中，軍費(fèi)、政務(wù)費(fèi)、債務(wù)費(fèi)和賠款占去了絕大部分。根據(jù)國(guó)民政府官方公布的數(shù)字，國(guó)民政府1928至1933年間除高額的軍費(fèi)支出外，債務(wù)費(fèi)與賠款所占比例為38.3%,37.2%,40.5%,39.5%,3 2.6%,31.8%，[27]（P307）平均每年軍費(fèi)、債務(wù)費(fèi)與賠款的支出占到總支出的80%以上，很難再拿出充裕的資金進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。在各省財(cái)政支出中，政務(wù)費(fèi)支出最多，“其支出常居支出總額百分之三十以上，甚或達(dá)百分之七十左右”，即使在有限的事業(yè)費(fèi)中，“仍以事業(yè)行政費(fèi)占其大部也?！盵28]（P345）財(cái)政是政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的財(cái)政基礎(chǔ)與合理的資金配置，政府是難以有所作為的。

政府能力與國(guó)家興衰息息相關(guān)，政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。對(duì)政府而言，制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的制度政策并保證實(shí)施是它應(yīng)盡的職責(zé)，也是社會(huì)發(fā)展與人民生活進(jìn)步的巨大動(dòng)力，政府的無(wú)能不僅使其自身失去歷史合理性，更使社會(huì)與人民付出巨大代價(jià)。提高政府能力，不僅需要增加政府權(quán)威，更需要增強(qiáng)政府活動(dòng)的制度化、科學(xué)化水平，這要求政府是開(kāi)明、開(kāi)放的政府。而國(guó)民黨政權(quán)卻是一個(gè)專制、封閉的政治體系，它無(wú)法改變自身，當(dāng)然也無(wú)法改變自身滅亡的命運(yùn)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)與人民卻不得不在動(dòng)蕩貧困中掙扎，為政府的無(wú)能付出了巨大代價(jià)，這是我們應(yīng)該深思的。

（五）基層政權(quán)建設(shè)與政治制度發(fā)展

基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，國(guó)家的大量政令須經(jīng)由基層政權(quán)得以實(shí)施；另一方面基層政權(quán)直接面對(duì)民眾，其政治良莠與否關(guān)乎民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)識(shí)與民心的向背，從而決定政治制度的運(yùn)行與走向。只有建立健全基層政權(quán)方能保證各項(xiàng)新的政治舉措付諸實(shí)行，才能滌蕩舊的政治勢(shì)力與政治秩序，確保新的制度真正扎根于社會(huì)底層，落到實(shí)處而不至于流于形式。近代中國(guó)政治制度的發(fā)展對(duì)此有清晰的反映。

在國(guó)民黨的政府組織系統(tǒng)中，中央與省政府的機(jī)構(gòu)較為龐大，經(jīng)費(fèi)較有保障，而縣以下政權(quán)中組織極不健全，人事混亂，財(cái)政入不敷出。特別是在區(qū)公所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所等基層政權(quán)組織中，國(guó)民黨沒(méi)有能力派遣大量經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的合格人員充實(shí)這些政權(quán)，因而多為地方豪紳甚至地痞流氓把持。基層政權(quán)與政治的落后使得國(guó)民黨的中央與地方脫節(jié)，出現(xiàn)了以現(xiàn)代政治制度之名行舊政治之實(shí)的局面。因此在現(xiàn)代政治制度的建構(gòu)中，基層政治改造至關(guān)重要。在此過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)有必要發(fā)揮主導(dǎo)與監(jiān)督作用，以避免新的政治形式被舊勢(shì)力所利用而破壞政治革新。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的政權(quán)發(fā)展中，極為重視基層政權(quán)建設(shè)。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄉(xiāng)蘇維埃是根據(jù)地的基層政權(quán)。鄉(xiāng)蘇維埃由全鄉(xiāng)選民直接選舉的代表組成，除主席外代表實(shí)行不脫離生產(chǎn)的制度，全部散處于群眾之中，以便及時(shí)、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。鄉(xiāng)蘇維埃設(shè)立了經(jīng)常性的和臨時(shí)性的各種委員會(huì)，吸收不脫產(chǎn)的群眾積極分子參加，便于群眾參加政權(quán)管理。這些措施不完全是對(duì)蘇俄蘇維埃制的機(jī)械移植，而是針對(duì)根據(jù)地特點(diǎn)的創(chuàng)造。毛澤東曾指出，這些措施“使全村民眾象網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃政治制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個(gè)地方”。[21]（P336）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄉(xiāng)政權(quán)是抗日根據(jù)地的基層政權(quán)，其權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)參議會(huì)，由普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)參議員組成，鄉(xiāng)參議會(huì)閉會(huì)期間設(shè)鄉(xiāng)政府委員會(huì)作為其執(zhí)行機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政權(quán)中除鄉(xiāng)長(zhǎng)和文書(shū)外，其他干部都不脫離生產(chǎn)，以保證同人民群眾的密切聯(lián)系。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上組織了區(qū)村(鄉(xiāng))人民代表會(huì)議，建立了議行合一制的基層政權(quán)體系?？傮w來(lái)看，革命根據(jù)地在各個(gè)時(shí)期，一方面通過(guò)普遍、直接、民主的選舉重建了基層政權(quán)，使得舊政治勢(shì)力被排除在外，徹底改變了舊的政治格局，保證了基層政權(quán)能夠真正代表工農(nóng)群眾的利益；另一方面在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的基層政權(quán)都實(shí)行了議行合一制，保證了人民意志得到切實(shí)執(zhí)行。正因?yàn)槿绱?，基層政?quán)成為革命根據(jù)地政權(quán)鞏固和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）政黨政治與政治制度發(fā)展

政黨政治是現(xiàn)代政治制度的基本要素和支柱之一。中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代化起步較晚的國(guó)家，在現(xiàn)代政治制度的建設(shè)過(guò)程中，尤其需要一個(gè)先進(jìn)的、堅(jiān)強(qiáng)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，以保障現(xiàn)代政治制度的成長(zhǎng)。中國(guó)政治近代化過(guò)程中的成功與失敗，與政黨政治的狀況密切相關(guān)。

國(guó)民黨雖然建立了高度集權(quán)的一黨專制體制，但本質(zhì)上卻是一個(gè)脆弱的政治體系。國(guó)民黨嚴(yán)密控制了中央權(quán)力，但缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。它的地方組織極為渙散，地方黨部只能在部分地區(qū)建立，組織活動(dòng)不健全，缺乏工作效能，黨員素質(zhì)普遍低下，缺乏社會(huì)號(hào)召力。在黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系方面，政治權(quán)力日益集中于國(guó)民黨中央與少數(shù)人之手，普通黨員與地方黨部的權(quán)利被大量剝奪。由于其閉塞性和壟斷性，國(guó)民黨作為一個(gè)政治組織無(wú)法提供吸納各種政治力量進(jìn)入政治體系的制度化渠道，從而促進(jìn)現(xiàn)有政治體制的穩(wěn)定，相反卻因其對(duì)權(quán)力的壟斷造成各種政治力量的反對(duì)，加劇了社會(huì)的矛盾與動(dòng)蕩。從以黨治國(guó)體制看，中央和地方走向了兩個(gè)極端。在中央，國(guó)民黨中央對(duì)國(guó)民政府的控制過(guò)嚴(yán)，國(guó)民政府難以發(fā)揮自主性；在地方，國(guó)民黨地方黨部組織渙散，缺乏實(shí)際權(quán)威，無(wú)法對(duì)地方政府進(jìn)行有效指導(dǎo)。這樣就形成了一種倒金字塔形的黨部組織體系與權(quán)力結(jié)構(gòu)，即越往上黨部的組織越健全，權(quán)力越大，這種結(jié)構(gòu)使國(guó)民黨的威權(quán)效能集中于中央一隅，使其難以發(fā)揮動(dòng)員和整合整個(gè)社會(huì)的積極作用，這種結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。這些因素使國(guó)民黨不但缺乏一個(gè)執(zhí)政黨應(yīng)有的力量，更缺乏必須的社會(huì)凝聚力，因此它無(wú)力承擔(dān)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的政黨功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)社會(huì)主義政治制度的締造者，具有鮮明的現(xiàn)代品格和高度的整合能力，善于將馬克思主義與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合。[29]（P78、79）在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了卓有成效的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。在抗日根據(jù)地時(shí)期，鄧小平總結(jié)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過(guò)政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國(guó)’完全相反的政策?！盵30]（P12）整體來(lái)看，黨的現(xiàn)代性與先進(jìn)性保證了黨能夠?qū)ⅠR克思主義的政權(quán)建設(shè)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索適合國(guó)情的政治制度；黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的有力領(lǐng)導(dǎo)，又保證了黨的政權(quán)建設(shè)理論、方案與措施能夠充分得以實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。

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The Review and Reflections of Modern Chinese Political Systems

WANG Zhao-gang
(Department of Law, Qingdao University, Qingdao 266071; Department of History, Peking University, Beijing 100871, China)

From the Hundred Days’Reform in1898 to the founding of the People’s Republic of China, China tried to develop a modern political system.This progress went through several stages.In the first stage China learned from Japan and west countries,then from the Soviet Union.Later the Nan king Government carried out the system of political tutelage, the wartime system and the constitutional system.In the revolutionary base area, the Chinese Communist Party established the soviet system, the democratic regime of the Anti-Japanese War period and the people’s congress system.From this process we can see that China should solve the problems of how to learn the political system from the west countries and how to carry out the universal values in China.We should emphasize the social transformation, the organization of political power at the grass-roots level, the relationship between the regime and the people.We need a powerful party and government as the leader of the modernization of Chinese political system.

political system; constitutional monarchy; democracy and republicanism; Soviet system; three thirds system

K03

A

1005-7110（2011）03-0001-08

2011-05-09

本論文得到山東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目資助。

王兆剛（1974－），男，山東曹縣人，博士，青島大學(xué)法學(xué)院教授， 2010-2011年度北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代政治制度。

侯德彤