杭州市下沙區(qū)域水利工程后評價實(shí)踐探討

孫蕾蕾

(浙江省水利水電工程局,浙江 杭州 310020)

1 工程概況

下沙區(qū)域水利工程位于錢塘江北岸杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東南部,是錢塘江一線的重要防洪生命線,且下沙區(qū)域水系為獨(dú)立水系,匯入錢塘江,直接保護(hù)面積為 104.7 km2,直接保護(hù)人口為30萬。杭州市下沙區(qū)域水利工程[1-3]包括錢塘江100 a一遇海堤13.132 km(含850閘),四格、下沙排澇閘站,總投資28335.8萬元,組成了下沙區(qū)域防潮、排澇、灌溉、配水的骨干工程。

2 項(xiàng)目前期工作評價

2.1 項(xiàng)目建設(shè)由來及機(jī)構(gòu)

“九五”期間,因受洪澇災(zāi)害影響,浙江省、杭州市決定興建千里海塘。杭州市人民政府成立了錢塘江工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,其后成立了杭州市錢塘江郊區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)堤塘工程建設(shè)指揮部來實(shí)施一期試驗(yàn)段工程;從二期工程開始,建立杭州市堤塘建設(shè)管理處,專門負(fù)責(zé)實(shí)施堤塘工程的建設(shè)和管理。

2.2 項(xiàng)目籌備決策評價

(1)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)過程完備,程序規(guī)范?？尚行匝芯繄蟾嬗蓪ｉT的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制,重大方案均經(jīng)過論證,為上級決策部門提供了有力的技術(shù)支持。項(xiàng)目前期決策時期工作的依據(jù)內(nèi)容深度及項(xiàng)目決策的程序基本符合國家有關(guān)規(guī)定。

(2)工程建成后的運(yùn)行表明,工程的建設(shè)內(nèi)容及主要方案的選擇是符合實(shí)際需要的。自2004年以來,在經(jīng)歷了多次超強(qiáng)臺風(fēng)和強(qiáng)降雨后,下沙地區(qū)沒有出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象,也沒有發(fā)生臨江一線海塘缺口,發(fā)揮了防洪御潮效益。進(jìn)行全面分析比較后的結(jié)論表明,下沙區(qū)域水利工程立項(xiàng)決策程序是完備的,論證是充分的,結(jié)果是符合預(yù)期要求的。

2.3 勘察設(shè)計(jì)工作的評價

(1)勘察設(shè)計(jì)單位能嚴(yán)格按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管要求,基本確保了工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量基本滿足不同階段的精度要求。地質(zhì)勘察工作比較重視,較準(zhǔn)確的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件,為工程設(shè)計(jì)提供了可靠的基礎(chǔ)資料保證。

(2)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容全面,除四格排灌站工程因時間緊迫,初步設(shè)計(jì)深度略顯不足,施工階段變更較多外,設(shè)計(jì)深度基本符合規(guī)定要求。工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行了廣泛的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較。

(3)設(shè)計(jì)單位注重與科研機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)的合作。新材料、新工藝、先進(jìn)的自動化管理技術(shù)在工程中得到充分的運(yùn)用。在工程建設(shè)過程中,設(shè)計(jì)院派出各專業(yè)的設(shè)計(jì)代表駐工地,配合施工,并參與研究與解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題,進(jìn)行施工圖技術(shù)交底,向地方和施工單位解釋設(shè)計(jì)意圖,及時進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)修改和施工圖設(shè)計(jì)變更,以使設(shè)計(jì)更趨完善,工程更易于實(shí)施。同時,設(shè)計(jì)代表還參與施工放樣的檢查以及參加各個分部工程的驗(yàn)收,設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員也常關(guān)注工程進(jìn)度情況,幫助解決施工中的難題,為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

3 項(xiàng)目實(shí)施階段評價

3.1 項(xiàng)目組織管理

一期工程項(xiàng)目法人為杭州市錢塘江郊區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)堤塘工程建設(shè)指揮部。二～四期海塘工程及2座閘站的項(xiàng)目法人都為杭州市堤塘工程建設(shè)管理處。其中二期海塘工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置因人員無法到位,僅由5人組成,管理人員不足一直是二期工程建設(shè)中一個突出的問題,成為二期工程建設(shè)工程中管理力度欠缺的一個重要原因;三期海塘工程以后,項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本固定,杭州市堤塘工程建設(shè)管理處設(shè)綜合部、工程技術(shù)部 (工程技術(shù)科)和計(jì)劃財務(wù)部,派駐現(xiàn)場代表1～2人。下沙區(qū)域水利工程的各主要單項(xiàng)工程管理架構(gòu)大致相同(見圖1)。

3.2 項(xiàng)目工期目標(biāo)控制評價

下沙區(qū)域水利工程歷經(jīng)12 a的建設(shè),各單項(xiàng)工程工期目標(biāo)執(zhí)行情況總體良好。標(biāo)準(zhǔn)海塘三期三標(biāo)因杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)變更,原計(jì)劃在3號丁壩與4號丁壩間(樁號12+450～12+550 m)預(yù)留100 m開發(fā)區(qū)排澇閘后又取消,要求將標(biāo)準(zhǔn)塘封閉,因此工期有所延遲。

由于所有單項(xiàng)工程基本實(shí)行了工程項(xiàng)目監(jiān)理制,而進(jìn)度控制是工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容之一。監(jiān)理工程師依據(jù)合同文件,監(jiān)督承包方按照合同文件規(guī)定的建設(shè)期限完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。各施工單位根據(jù)招標(biāo)合同文件及補(bǔ)充協(xié)議書制定進(jìn)度總計(jì)劃,并將總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分解,訂出每月進(jìn)度計(jì)劃,監(jiān)理工程師對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核,及時指出影響進(jìn)度的因素。在施工中,由于主客觀的原因,修改計(jì)劃在所難免,對此監(jiān)理人員都進(jìn)行認(rèn)真研究,提出可能造成的影響,從而使施工單位預(yù)先考慮需采取的對策。監(jiān)理人員對影響進(jìn)度的關(guān)鍵工程抓住不放,發(fā)現(xiàn)進(jìn)度跟不上,及時通知施工單位要采取措施。

總體來說,除個別項(xiàng)目工期偏長外 (其中部分項(xiàng)目工期設(shè)計(jì)存在問題),大部分項(xiàng)目工期控制合理,符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.3 項(xiàng)目質(zhì)量情況評價

下沙區(qū)域水利工程實(shí)施中貫徹了 “百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,建立了以建設(shè)單位、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督單位監(jiān)督等一整套完善的質(zhì)量保證體系,從上述杭州市水利水電過程的質(zhì)量評定來看,全部合格,優(yōu)良率較高,各單項(xiàng)工程都達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。

3.4 項(xiàng)目投資情況評價

由于項(xiàng)目建設(shè)資金控制合理,項(xiàng)目本身基本上按投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè),各級財政投資按年度基本能夠到位,沒有出現(xiàn)由于資金影響工程建設(shè)的情況。

各單項(xiàng)工程在竣工決算完成時均及時進(jìn)行了審計(jì),審計(jì)報告表明,在資金使用上沒有重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。大部分單項(xiàng)工程投資能夠控制在上級批準(zhǔn)概算以下,部分項(xiàng)目略有投資節(jié)余。因此,總體上說,工程投資與使用控制良好 (見表1)。

表1 各期工程投資概算與決算對比表 萬元

3.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評價

工程驗(yàn)收工作按照水利部發(fā)布的SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定,分別進(jìn)行 “分部工程驗(yàn)收”、“階段驗(yàn)收”、“單位工程完工驗(yàn)收”、“竣工驗(yàn)收”。

工程竣工驗(yàn)收的程序嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定,竣工驗(yàn)收的組織機(jī)構(gòu)和成員符合國家相關(guān)要求。個別工程完工后到竣工驗(yàn)收時間間隔較長,使得施工單位不能及時計(jì)算尾款和質(zhì)保金。如四期工程2000年7月完工,2008年12月才竣工驗(yàn)收;四格排灌站2003年9月完工,2008年12月竣工驗(yàn)收。

4 工程生產(chǎn)運(yùn)行管理評價

4.1 工程管理機(jī)構(gòu)情況評價

1996年,因行政區(qū)劃調(diào)整,原余杭市堤防工程管理所劃歸杭州市林業(yè)水利局管理,更名為杭州市下沙江堤管理所,具體負(fù)責(zé)下沙區(qū)段海塘的日常管理工作等。2003年,杭州市林業(yè)水利局對下沙區(qū)域的水利工程管理體制進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行塘閘統(tǒng)一管理,將四格排灌站管理的下沙區(qū)域的泵閘劃歸下沙江堤管理所管理,并更名為杭州市下沙江堤河道管理處。2007年,下沙江堤河道管理處下放給杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理,改名為開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心,其編制28人。管理范圍包括下沙區(qū)域全部水利工程,管理水平得到了不斷提升,確保了下沙地區(qū)不受內(nèi)澇,在浙江省、杭州市堤塘管理考核中持續(xù)名列前茅,并得到了浙江省專家組的高度評價。

4.2 經(jīng)濟(jì)評價

年運(yùn)行費(fèi)2008,2009年分別為592.13,885.22萬元[4]。下沙開發(fā)區(qū)1999年的GDP為35.39億元,到2009年,達(dá)到312.15億元左右,凈增276.76億元,是原來的8.82倍。與此相應(yīng),1999年,全區(qū)人均GDP 9.57萬元,到2009年,全區(qū)按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到11.81萬元。根據(jù)文獻(xiàn)[5～6],經(jīng)計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為28.41%,大于社會折現(xiàn)率7%,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為8.23億元,折算至2010年,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為21.22億元,＞0,表明本工程從國家整體角度考察,國民經(jīng)濟(jì)效益顯著。

5 工程社會影響后評價

采用模糊綜合評判法[7]計(jì)算社會影響,用等權(quán)法確定各級評價指標(biāo)的客觀權(quán)重,根據(jù)最小相對信息熵原理可得 到組合權(quán)重值(見表2)。

表2 基于最小相對信息熵原理的組合權(quán)重分配表

利用模糊綜合評判法可得到工程的綜合社會影響評價結(jié)果:

根據(jù)最大隸屬度原則,評判結(jié)果取最大隸屬度對應(yīng)的級別,認(rèn)為下沙區(qū)域水利工程的社會影響為Ⅱ級,“較大”。即下沙海堤工程對下沙區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響“大”;改善社會環(huán)境能力 “較強(qiáng)”;對改善生態(tài)環(huán)境的作用為“較大”;對社會發(fā)展影響力“大”。這與項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和所處環(huán)境特征基本吻合,為下一步采取環(huán)保措施提供了決策的依據(jù)。

6 工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度與可持續(xù)影響評價

6.1 對原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價

根據(jù)資料分析和工程實(shí)地考察表明,下沙區(qū)域水利工程的原定目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

(1)工程建成:經(jīng)過近10 a建設(shè),按設(shè)計(jì)要求已全部完成,并達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)近10 a運(yùn)行證明,運(yùn)行狀況良好,在防洪、排澇、灌溉、改善杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境等方面都起到重要的保障和促進(jìn)作用。這充分說明下沙區(qū)域水利工程,全部實(shí)現(xiàn)了設(shè)想及具體設(shè)計(jì)目標(biāo)。

(2)技術(shù)建成:海塘工程、四格排灌站及下沙排澇閘站按設(shè)計(jì)要求已全部完成,并達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。

(3)經(jīng)濟(jì)效益和影響建成:下沙段標(biāo)準(zhǔn)堤塘建成運(yùn)行以來,多次經(jīng)受住超強(qiáng)臺風(fēng)和高潮位襲擊,堤塘安然無恙,有效保護(hù)了下沙開發(fā)區(qū)的安瀾。這些充分說明了社會效益均已達(dá)到,社會影響充分顯現(xiàn)。

6.2 適應(yīng)性評價

工程投入運(yùn)行后,各單項(xiàng)工程運(yùn)行良好,起到保護(hù)杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪安全的作用。達(dá)到了為區(qū)內(nèi)排澇、灌溉及環(huán)境配水的目的。工程是在原有堤塘上建設(shè)的,地質(zhì)、水文、泥沙、潮汐等自然條件變化較小,堤塘工程的適應(yīng)性良好。2座閘站是堤塘的一部分,工程級別和堤塘一致,運(yùn)行時為堤塘保護(hù)區(qū)服務(wù),適應(yīng)性良好。

6.3 項(xiàng)目可持續(xù)評價

工程利用原海塘和河道等地形地質(zhì)條件,不阻斷地下水和地上水的交流對自然環(huán)境和水環(huán)境是可持續(xù)的。

浙江省和杭州市為保民生,建和諧社會,下大力氣解決防洪防臺排澇問題,出臺了相關(guān)政策和資金支持,保障了工程社會的可持續(xù)性。

工程為純公益工程,由全額事業(yè)單位(專門的管理機(jī)構(gòu))管理。政府每年從財政資金撥付人員工資、維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi),保障了運(yùn)行管理的可持續(xù)性。

7 結(jié) 語

(1)項(xiàng)目審批程序規(guī)范,對重大問題均經(jīng)過專門研究論證,為上級領(lǐng)導(dǎo)決策部門提供了有力的技術(shù)支持。

(2)工程建設(shè)中全面推行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四項(xiàng)制度”,值得后續(xù)工程建設(shè)借鑒。自2004年以來,雖經(jīng)歷了多次強(qiáng)臺風(fēng)和強(qiáng)降雨,但下沙區(qū)域沒有出現(xiàn)洪、澇災(zāi)害。

(3)工程投資合理,資金到位及時,控制力較強(qiáng)。建設(shè)資金均由財政撥付,資金到位率100%。未出現(xiàn)因資金短缺而影響施工的現(xiàn)象,投資控制在合理的范圍之內(nèi)。項(xiàng)目可持續(xù)影響能力強(qiáng),社會影響良性發(fā)展。

(4)建議結(jié)合全國水利普查成果,加強(qiáng)下沙區(qū)域內(nèi)堤塘、河道、閘站的信息化、數(shù)字化建設(shè)。同時與防臺、防洪、排澇預(yù)案聯(lián)通,形成現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化的水利工程管理平臺。

[1]杭州市堤塘工程建設(shè)管理處.一～四期杭州市錢塘江郊區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)堤塘工程竣工驗(yàn)收建設(shè)管理報告[R].杭州:杭州市堤塘工程建設(shè)管理處,1997—2001.

[2]杭州市堤塘工程建設(shè)管理處.四格排灌站改建工程竣工驗(yàn)收建設(shè)管理報告 [R].杭州:杭州市堤塘工程建設(shè)管理處,2008.

[3]杭州市堤塘工程建設(shè)管理處.下沙排澇閘站工程竣工驗(yàn)收建設(shè)管理報告 [R].杭州:杭州市堤塘工程建設(shè)管理處,2010.

[4]杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心.杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心單位年度財務(wù)收支情況報告 [R].杭州:杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心,2001—2009.

[5]鄭麗娟,張建強(qiáng),王英華,等.杭州市下沙錢塘江海堤經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析[J].中國水運(yùn),2011(3):18-19.

[6]江泳,李再齡,吳長文.堤防年運(yùn)行費(fèi)和保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究[J].江西水利科技,1990(66):56-62.

[7]鄭麗娟,趙小馬,王英華.基于熵組合權(quán)重—AHP的杭州市下沙海堤社會影響評價[J].中國水運(yùn),2011(4):18-19.