我國草業(yè)新世紀(jì)10年取得的成就和未來10年發(fā)展的重點(diǎn)

孫啟忠，玉 柱，徐春城

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院,北京 100083)

21世紀(jì)的前20年既是我國戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是發(fā)展期，草業(yè)亦然。在過去的10年中，我國草業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，草業(yè)地位不斷提升，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，草業(yè)科技進(jìn)步不斷加快，草原法制化管理不斷完善，草業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)已基本形成。草業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、推動(dòng)畜牧業(yè)和牧區(qū)乃至農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高農(nóng)牧民收入等方面的貢獻(xiàn)日益凸顯，對(duì)維護(hù)我國生態(tài)安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障食物安全，傳承草原文化，鞏固邊疆地區(qū)、民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮著越來越重要的作用[1-2]。但在過去10年中，草業(yè)也遇到了挑戰(zhàn)，如草原生態(tài)環(huán)境仍在惡化、草畜矛盾仍然尖銳、草原災(zāi)害不斷、飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力不強(qiáng)等方面的問題還沒有從根本上得到解決。回望草業(yè)過去10年的發(fā)展，成績斐然，令人鼓舞，但存在的問題也令人堪憂。展望草業(yè)下一個(gè)10年的發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

1 過去10年草業(yè)發(fā)展成績顯著

1.1草業(yè)地位和作用不斷提升與增強(qiáng) 草原既是草業(yè)的主體資源，也是草業(yè)的根本，草原的地位體現(xiàn)著草業(yè)的地位。1985年頒布的《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)，主要把草原作為畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，作出了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原的法律規(guī)范。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們除了對(duì)草原生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的深刻認(rèn)識(shí)外，還對(duì)草原的生態(tài)功能、社會(huì)功能、文化功能等的認(rèn)識(shí)也在不斷加深，草原的許多功能也日漸突顯。因此，2002年新修訂的《草原法》更加重視以法律規(guī)范調(diào)整保護(hù)草原生態(tài)功能、社會(huì)功能，使草原的功能得到擴(kuò)展，地位得到提升。在2002年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)中，草原的地位得到進(jìn)一步明確，《意見》中明確指出：“草原是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是西、北部干旱地區(qū)維護(hù)生態(tài)平衡的主要植被，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，都具有重大意義”。不難看出這一時(shí)期人們更多地注意到了草原的多功能性，草原也由過去的單一生產(chǎn)資料性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喙δ艿纳鐣?huì)屬性。到2007年，人們對(duì)草原屬性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，草原由多功能性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喙δ艿闹匾獞?zhàn)略性資源，在農(nóng)業(yè)部頒布的《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》中明確指出：“草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣，是我國重要的戰(zhàn)略資源。草原是我國面積最大的綠色屏障，與森林一起構(gòu)成我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、合理開發(fā)草原資源，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全和食物安全，保護(hù)人類生存環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。2011《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》明確指出：“草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分”。

1.2草業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 自20世紀(jì)80年代國家杰出科學(xué)家、中國科學(xué)院院士錢學(xué)森提出草業(yè)概念以來，我國草業(yè)理論與技術(shù)得到了快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，著名草業(yè)科學(xué)家中國工程院院士任繼周教授提出了草業(yè)的3個(gè)界面和4個(gè)生產(chǎn)層理論，使我國草業(yè)由單一的草原畜牧業(yè)時(shí)代進(jìn)入了多元的綜合性草業(yè)時(shí)代,這是我國草業(yè)理論的突破性發(fā)展和創(chuàng)新。隨之使我國草業(yè)發(fā)展突破了理論上的制約，為我國草業(yè)科技的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使草業(yè)科技環(huán)境不斷改善，草業(yè)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，國家對(duì)草業(yè)科技投入也持續(xù)增加，科技項(xiàng)目來源廣泛，得到了國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國家科技支撐計(jì)劃三大主體計(jì)劃和研究開發(fā)條件環(huán)境建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃及農(nóng)業(yè)部948引進(jìn)項(xiàng)目、行業(yè)(農(nóng)業(yè))專項(xiàng)等支持，取得了一大批支撐我國草業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新成果，特別是牧草產(chǎn)業(yè)體系被列入國家啟動(dòng)的50個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)促進(jìn)我國牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新具有重要意義。項(xiàng)目支持力度不斷增強(qiáng)，如國家科技支撐項(xiàng)目對(duì)草業(yè)的支持由“十五”期間的幾百萬增加到“十一五”期間的4 500萬元，牧草產(chǎn)業(yè)體系3年(2008-2010年)支持經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)6 240萬元。與此同時(shí)，我國草業(yè)科技支撐條件也在不斷改善，成立或設(shè)置許多國家或省部級(jí)草業(yè)野外科學(xué)試驗(yàn)臺(tái)站，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不斷更新，實(shí)驗(yàn)手段與技術(shù)也在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。為了加強(qiáng)草業(yè)科技示范推廣應(yīng)用力度，2010年國家又啟動(dòng)了全國草原保護(hù)建設(shè)綜合科技示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提升我國草原保護(hù)建設(shè)的科技支撐和推動(dòng)技術(shù)的推廣應(yīng)用具有重要意義。隨著草業(yè)科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，我國草業(yè)發(fā)展正在由資源驅(qū)動(dòng)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1.3草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷提升 自1998年國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》將草原列為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)對(duì)象以來，我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家啟動(dòng)了多項(xiàng)草原生態(tài)治理和保護(hù)建設(shè)工程，并實(shí)施了一系列配套政策，到目前為止，國家已先后實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等重大工程。到2009年，國家在西部地區(qū)投入草原生態(tài)治理資金201.74億元，其中退牧還草工程國家累計(jì)投入資金179億元，京津風(fēng)沙源治理工程投入資金21.69億元，西南巖溶地區(qū)草地治理工程投入資金1.05億元。截至2008年底，退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)5.97億畝(約合3 980萬hm2)，開展人工飼草料基地和棚圈建設(shè)試點(diǎn)。天然草原得到休養(yǎng)生息，工程區(qū)植被覆蓋度平均增長14百分點(diǎn)，產(chǎn)量平均增長68%，巖石裸露率降低19百分點(diǎn)[3]。

1.4草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已見雛型 草業(yè)既是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年特別是近10年的發(fā)展，我國草業(yè)生產(chǎn)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體框架已見雛型，目前已基本形成了5+2的產(chǎn)業(yè)模式，即草類種子業(yè)、飼草業(yè)、草原生態(tài)業(yè)、草原畜牧業(yè)和城鄉(xiāng)綠化業(yè)五大主體產(chǎn)業(yè)，草原旅游業(yè)、草原文化業(yè)兩大外延性產(chǎn)業(yè)。這充分體現(xiàn)了我國草業(yè)的多功能性、產(chǎn)業(yè)的全面性、生產(chǎn)的多樣性、產(chǎn)品的多元性和結(jié)構(gòu)的合理性。眾所周知，草業(yè)發(fā)達(dá)國家(如美國、加拿大等)非常重視以苜蓿(Medicagospp.)為主的飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牧草生產(chǎn)特別是苜蓿的生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化程度已成為考量一個(gè)國家或地區(qū)草業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近10年來我國以苜蓿為主的飼草產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，到2008年全國苜蓿草地達(dá)39.8萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)383.3萬t?；拘纬闪艘赞r(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)為主的苜蓿產(chǎn)業(yè)帶，正在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)苜蓿的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。伴隨著苜蓿種植業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了不少的苜蓿企業(yè)，有些是以苜蓿種植-加工為一體的企業(yè)，有些是以加工為主的企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年我國涉草的加工企業(yè)已達(dá)141家，在我國已基本形成龍頭企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

1.5草業(yè)政策法規(guī)不斷完善 2001年國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出，要合理使用草原資源，強(qiáng)化草原建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)理，并提出了具體要求。2002年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》從9個(gè)方面就加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)提出了意見。另一方面，近10年的中央一號(hào)文件也都對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出不同的要求或賦予不同的任務(wù)。2005年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作若干政策的意見》中指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，加快實(shí)施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作?！?2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》再一次提出，“建立健全森林、草原和水土保持效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)生態(tài)功能”和“落實(shí)草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草地。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》進(jìn)一步指出，“加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金”。和“切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督”。草原法制化管理體系建設(shè)在10年中也得到了持續(xù)快速發(fā)展，2002年新修訂了《草原法》，2003年4月農(nóng)業(yè)部正式成立了草原監(jiān)理中心，這是我國草原法制化管理體系建設(shè)的重大突破，也是草原法制化管理工作新的里程碑。

2 當(dāng)前草業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1對(duì)保護(hù)建設(shè)草原的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足 我國是世界上生態(tài)與環(huán)境惡化最嚴(yán)重的國家之一。其中草原生態(tài)系統(tǒng)受損最為嚴(yán)重，草原生態(tài)惡化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題。但是，時(shí)至今日，仍有相當(dāng)多的人對(duì)保護(hù)建設(shè)草原這件關(guān)系民族生存、國家興衰、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活生命質(zhì)量的大事，或者認(rèn)識(shí)滯后，缺乏自覺，或者雖有認(rèn)識(shí)，卻無所作為，還沒有真正投入到保護(hù)草原生態(tài)、恢復(fù)草原生態(tài)、呵護(hù)草原的偉大事業(yè)中。更有甚者，為了眼前的利益，不顧長遠(yuǎn)大計(jì)，以犧牲草原生態(tài)、破壞草原為代價(jià)，進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)和破壞性開發(fā)，換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長[4]。在草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中，重工輕草、重農(nóng)輕草、重林輕草、重畜輕草的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，還沒有把保護(hù)草原與發(fā)展工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展林業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)等同對(duì)待，更沒有將飼草與作物、飼草與樹木、飼草與家畜放在同等重要的位置。

2.2草業(yè)發(fā)展中的基本矛盾沒有從根本上解決 我國草原畜牧業(yè)中的草畜矛盾由來已久，在全國266個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)中，牲畜超載率大于20%的仍有176個(gè)縣(旗)，占66.2%[4]，目前我國草原地區(qū)處于“增草難、增畜難、減畜更難”的困境，草畜矛盾異常突出；一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，違法占用草原、開墾草原、濫采濫挖草原野生植物、無序開采草原礦藏的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，草原保護(hù)與利用之間的矛盾依然存在；目前我國草原生態(tài)治理的速度仍趕不上草原退化的速度，退化草原每年仍以0.5%的速度遞增，草原退化與治理的矛盾仍未有效解決；飼草區(qū)域化布局、專業(yè)化種植、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)分散，小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與集約化經(jīng)營之間的矛盾突出；草業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，而保護(hù)草原生態(tài)，優(yōu)先發(fā)揮草業(yè)的生態(tài)功能，草業(yè)發(fā)展的公益性與農(nóng)牧民增收之間的矛盾未得到緩解。隨著草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，草業(yè)發(fā)展中的新矛盾也不斷產(chǎn)生，如工草矛盾、糧草矛盾、林草矛盾和人草矛盾等日漸尖銳，導(dǎo)致大面積的豐美草原被開墾，成為工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)，有些甚至已成為不毛之地。

2.3草原生態(tài)惡化仍未從根本上得到遏制 目前，我國草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，草原“一邊治理，一邊破壞”的局面還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，草原植被“點(diǎn)上恢復(fù)、面上退化”的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變[5]。作為我國北方最大的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古草原具有無可替代的重要地位。然而，如今的內(nèi)蒙古草原正面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)：鄂爾多斯草原幾近成為沙漠，科爾沁草原幾乎成為沙地，錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原幾經(jīng)開墾和長期過度利用，已是支離破碎、滿目瘡痍，正遭受著退化、沙化的吞噬，錫林郭勒盟2006年退化、沙化草原面積已達(dá)1 230萬hm2，占可利用草原面積的比例由1984年的48.6%擴(kuò)展到64.0%，呼倫貝爾沙化土地面積130多萬hm2[4]。

2.4優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力不強(qiáng) 苜蓿是我國重要的優(yōu)良飼草，近年我國畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)優(yōu)良飼草特別是苜蓿的需求量日益增加，但我國苜蓿的產(chǎn)量和品質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，苜蓿危機(jī)日漸凸顯。目前我國苜蓿單位產(chǎn)量低(一般在6 000 kg/hm2)，牧草品質(zhì)差(粗蛋白質(zhì)一般在15%以下)，總量供應(yīng)不足，優(yōu)質(zhì)苜蓿尤為緊缺，我國對(duì)國外優(yōu)質(zhì)苜蓿干草的依從度在逐年增加，苜蓿干草產(chǎn)品進(jìn)口量呈上升趨勢，2007年進(jìn)口2 321 t，2008年猛增到19 348 t，2009年更多達(dá)4萬t，2010年1-9月已飆升到15萬t。與發(fā)達(dá)國家相比，我國苜蓿生產(chǎn)技術(shù)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：品種抗逆能力差，產(chǎn)量與品質(zhì)潛力較低，品種更新?lián)Q代緩慢；苜蓿等飼草都種植在作物不能生長或生長不好的土地上，耕作制度不合理，輪作不規(guī)范，土壤有機(jī)質(zhì)長期入不敷出，肥力持續(xù)下降；栽培管理粗放，病蟲草害嚴(yán)重；機(jī)械化程度低，飼草收獲加工能力弱等。同時(shí)，由于我國苜蓿種植規(guī)模小、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，就使苜蓿生產(chǎn)成本比美國高許多。增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)和種植規(guī)模已成為制約我國苜蓿穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的瓶頸。

2.5草原災(zāi)害頻發(fā) 我國草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，草原畜牧業(yè)還沒有完全擺脫受制于自然的狀態(tài)，畜牧業(yè)災(zāi)害十分頻繁，草原畜牧業(yè)基本上處于“三年一小災(zāi)、五年一中災(zāi)、十年一大災(zāi)”的局面[6]。局部性的災(zāi)害基本上年年都會(huì)發(fā)生，使草原畜牧業(yè)遭受巨大的損失，已成為制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原生態(tài)治理的重要因素。受全球氣候變暖的影響，草原地區(qū)干旱加劇，導(dǎo)致草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害頻發(fā)。2009年內(nèi)蒙古中西部地區(qū)出現(xiàn)了五十年一遇的嚴(yán)重干旱，一些重災(zāi)區(qū)出現(xiàn)草原不見綠色，廣闊的草原成了不毛之地，旱災(zāi)造成166萬人、427萬多頭(只)牲畜飲水困難。突發(fā)性災(zāi)害的危害更大，2000年初內(nèi)蒙古、新疆12個(gè)地(市、州)60個(gè)縣連降大雪，釀成畜牧業(yè)特大“白災(zāi)”，2009年12月28日，發(fā)生在新疆的草原雪災(zāi)造成2.52萬只(頭) 牲畜死亡，42.27萬頭牲畜覓食困難，缺少草料，有近21萬頭牲畜被風(fēng)雪圍困。近10年來，草原鼠害面積約4 000萬hm2，草原蟲害面積約2 000萬hm2，而每年草原鼠蟲害防治面積不足危害面積的1/3。

3 未來10年重點(diǎn)關(guān)注的問題

3.1著力推進(jìn)草業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng) 大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)科學(xué)技術(shù)，瞄準(zhǔn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)的重大科技需求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得突破，盡快改變草業(yè)科技部分先進(jìn)與總體落后并存、跟蹤研究為主而創(chuàng)新研究不足的被動(dòng)局面。加強(qiáng)草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆飼草新品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。要發(fā)展先進(jìn)飼草育種技術(shù)，改良飼草品質(zhì)和抗逆性，提高飼草產(chǎn)量，對(duì)草種生產(chǎn)、飼草規(guī)?；a(chǎn)、草產(chǎn)品加工、草原植被恢復(fù)、鼠蟲害生物防治等草原保護(hù)與建設(shè)具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，要集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)。要重視生物技術(shù)、遙感及現(xiàn)代信息技術(shù)等在飼草種質(zhì)創(chuàng)新、飼草生產(chǎn)、草原保護(hù)建設(shè)中的應(yīng)用。要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全草業(yè)技術(shù)支撐體系，保障草原生態(tài)安全和飼草有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，推進(jìn)草業(yè)信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化，構(gòu)建我國生態(tài)高值草業(yè)，建成草業(yè)高值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系，使草業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

3.2著力加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變 為了加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)牧民增收，國務(wù)院決定從2011年起，中央財(cái)政每年將安排資金134億元，在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，盡快將草原牧區(qū)以發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主。因此，轉(zhuǎn)變我國草原畜牧業(yè)經(jīng)營粗放、管理落后，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠牲畜數(shù)量的增加已勢在必行、刻不容緩。要積極推進(jìn)改良天然草地，發(fā)展灌溉草地，建設(shè)高產(chǎn)栽培草地和飼草飼料基地，大力推行禁牧、休牧、輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。要加強(qiáng)牲畜品種資源保護(hù)、良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、棚圈建設(shè)、產(chǎn)品加工等方面的工作。要調(diào)整和優(yōu)化草原畜牧業(yè)區(qū)域布局，逐步形成牧區(qū)繁育，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。只有加大草原保護(hù)和建設(shè)力度，草原畜牧業(yè)增長方式才能由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極才能有明顯提高,這樣才能促進(jìn)草原畜牧業(yè)與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3著力推進(jìn)草原保護(hù)與合理利用制度建立與完善 要以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)，處理好草原全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)與合理利用的關(guān)系，把握好牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，建立科學(xué)合理的草原保護(hù)利用制度。首先，應(yīng)建立基本草地保護(hù)制度，把栽培草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。其次，要實(shí)行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原在一定時(shí)期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)核定草原載畜量的監(jiān)督檢查。另外，要積極推行禁牧、休牧和輪牧制度，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧，在牧區(qū)推行草原輪牧。還要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量，鞏固天然草原保護(hù)、退牧還草、退耕還草等成果，推進(jìn)草原荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴(yán)格保護(hù)草原不被再開墾，應(yīng)進(jìn)行草業(yè)資源調(diào)查，以優(yōu)化草業(yè)資源配置。

3.4著力推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 在草業(yè)發(fā)展中，應(yīng)遵循以草原生態(tài)保護(hù)為根本、飼草生產(chǎn)供應(yīng)為關(guān)鍵、效益為目標(biāo)的草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，既要抓草原生態(tài)保護(hù)，也要抓飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要合理開發(fā)和利用水資源，加強(qiáng)飼草飼料基地、栽培草地、改良草地建設(shè)及飼草飼料儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提升飼草種植、收獲和加工過程中的機(jī)械化水平，增強(qiáng)飼草生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和供給能力。以苜蓿為主的飼草業(yè)既是我國的民族產(chǎn)業(yè)，也是草業(yè)現(xiàn)代化的考量，應(yīng)引起高度重視，加快發(fā)展?！秶壹Z食中長期規(guī)劃綱要》明確提出：“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植”，并提出2020年牛奶產(chǎn)量達(dá)到6 700萬t的規(guī)劃目標(biāo)。這為引草入田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物的三元種植結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)，首先應(yīng)在奶牛帶、肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立苜蓿生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退耕還草、農(nóng)區(qū)低產(chǎn)田種植優(yōu)良苜蓿，像重視農(nóng)作物一樣重視苜蓿發(fā)展，把種草養(yǎng)畜視為國家糧食安全的重要組成部分[7-9]。這對(duì)發(fā)展我國苜蓿民族產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)安全、食物安全具有戰(zhàn)略意義。

3.5著力推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)能力提高 按照我國草原旱災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、病蟲鼠害、毒害草等災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)草原重大災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、成災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害評(píng)估，生物防治與生物減災(zāi)和災(zāi)后草原生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，加快建立草原災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系和災(zāi)后恢復(fù)體系。加大重點(diǎn)區(qū)域草原災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)草原災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)儲(chǔ)備建設(shè)，提高飼草保障供應(yīng)水平，增加草原災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。要推行草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排草原災(zāi)害區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

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[9]劉成果.草畜乳協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的必然選擇[J].草業(yè)科學(xué),2009,26(7):3-5.