重視戰(zhàn)略地位加快建設(shè)進程
——從國家及上海教育規(guī)劃綱要看武漢教育信息化十二五發(fā)展規(guī)劃的研制

■武漢市教育科學(xué)研究院 張巖

重視戰(zhàn)略地位加快建設(shè)進程
——從國家及上海教育規(guī)劃綱要看武漢教育信息化十二五發(fā)展規(guī)劃的研制

■武漢市教育科學(xué)研究院 張巖

多次學(xué)習(xí)各級各類教育發(fā)展規(guī)劃，深感教育信息化的戰(zhàn)略地位日益凸顯，各級政府及教育職能部門對教育信息化工作均有發(fā)展目標(biāo)的明確把握以及實施操作的周詳部署，這對本人后續(xù)參與研制武漢市教育信息化十二五發(fā)展規(guī)劃頗有啟迪。

一、國家及上?！吨虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》（涉及教育信息化部分內(nèi)容）的特點

1．高度重視教育信息化工作，凸顯其戰(zhàn)略地位

國家綱要明確了“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”的任務(wù)，制定了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。而教育現(xiàn)代化的主要載體就是教育信息化，因此，綱要指出“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，要“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)”。綱要前所未有地辟出專門章節(jié)闡述教育信息化問題（第十九章加快教育信息化進程），同時在“十大重點工程”中列出了“教育信息化工程”。

上海作為中國最發(fā)達的特大城市，緊隨國家綱要的研制，出臺了領(lǐng)先全國的上海特色規(guī)劃綱要，樹立了全國教育發(fā)展的標(biāo)高。其綱要提出，“上海未來的教育要以育人為本，把‘為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展’作為核心理念”，要“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。在其戰(zhàn)略部署“聚焦戰(zhàn)略主題，實現(xiàn)重大突破”部分，明確部署“推進教育信息化，運用信息通信技術(shù)推動教育變革，促進學(xué)習(xí)個性化和教育的開放化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化”，并也辟出專門章節(jié)闡述教育信息化工作（（十一）教育信息化：為學(xué)生提供更加開放、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境），在其重點發(fā)展項目中，列入了“教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程”，還在主要指標(biāo)制定中列入了諸如小學(xué)建網(wǎng)比例2015年達到96%的具體目標(biāo)。這些都反映出了教育信息化越來越重要的戰(zhàn)略地位。

2．明確加快構(gòu)建信息化的教與學(xué)環(huán)境

國家綱要指出：“要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施?！薄凹涌旖K端設(shè)施普及，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，逐步實現(xiàn)中小學(xué)每個班級均能開展多媒體教學(xué)”“推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”；“加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)。建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室”“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。

上海綱要則進一步提出要“為學(xué)生提供更加開放、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境”“為每一個人提供個性化和無處不在的教育”。要“加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，以泛在技術(shù)為支撐，逐步建設(shè)涵蓋學(xué)校、社會、家庭及職場的學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)設(shè)施”。“實施教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。建設(shè)上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，融合各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺及學(xué)習(xí)資源，為市民提供在線學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、個性化學(xué)習(xí)推薦、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個性化的終生學(xué)習(xí)服務(wù)，使市民能通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、IPTV、數(shù)字電視、衛(wèi)星等多個通道快速訪問學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)習(xí)者個性化的泛在學(xué)習(xí)需求”“推進上海數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)。在上海教育資源庫基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，建設(shè)內(nèi)容覆蓋各級各類教育的學(xué)習(xí)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。政府各部門和社會各行業(yè)分別建設(shè)免費的專業(yè)性公共教育網(wǎng)絡(luò)資源庫，鼓勵社會積極參與教育資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為教師提高教學(xué)水平、學(xué)生課外學(xué)習(xí)和市民終身學(xué)習(xí)提供豐富的多媒體信息資源”。

3．強調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用

對學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建目的最終指向?qū)Νh(huán)境的應(yīng)用。國家綱要指出，要“強化信息技術(shù)應(yīng)用。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題能力。加快全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用”，要“促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式”，要“開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”。

上海綱要則指出：要“探索建立信息化教育新模式。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教育教學(xué)內(nèi)容和方法，推動課程教學(xué)與信息資源的有機整合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學(xué)生多元化和個性化的學(xué)習(xí)需求，提升學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)學(xué)生利用現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握獲取知識的能力。探索使用電子書包，推動學(xué)生運用信息技術(shù)豐富課外學(xué)習(xí)和研究。加強對學(xué)生進行媒介素養(yǎng)教育，增強正確理解、合理運用大眾傳播媒體等信息網(wǎng)絡(luò)的能力，提高學(xué)習(xí)創(chuàng)造和傳播信息的知識和技巧。建設(shè)數(shù)字化教研服務(wù)平臺，制定教師的信息化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)，開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用的能力。提升其技術(shù)先進性和網(wǎng)絡(luò)管理水平”。

4．注重教育管理與服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高教育管理與服務(wù)的信息化水平

國家綱要指出，要“構(gòu)成國家教育管理信息系統(tǒng)，制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進程，促進學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平?；窘ǔ奢^完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)”。

上海綱要則指出：要“完善教育信息化服務(wù)體系。依托上海城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，完善管理體制和機制，建設(shè)與城市信息化發(fā)展相同步、與人才成長規(guī)律相適應(yīng)、與學(xué)習(xí)型社會多樣化教育需求相匹配的教育信息化服務(wù)體系。推進綜合性政府教育政務(wù)信息系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動教育管理和服務(wù)的信息化。建立支持泛在學(xué)習(xí)的電信級數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)流通中心，系統(tǒng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的信息監(jiān)控，完善教育資源和軟件的質(zhì)量評測”。

二、武漢教育信息化十二五發(fā)展規(guī)劃的研制思路

通過學(xué)習(xí)國家及上海的規(guī)劃綱要，進一步明確了我國教育信息化的發(fā)展方向和要求，結(jié)合對我市教育發(fā)展地域特點的把握，我對研制我市教育信息化十二五發(fā)展規(guī)劃有了更加明晰的思路。

1．再塑教育信息化的重要戰(zhàn)略地位，確立發(fā)展目標(biāo)

武漢規(guī)劃可以通過對國家綱要的闡述、信息化發(fā)展形勢的分析以及本地教育信息化發(fā)展?fàn)顩r的回顧，再塑教育信息化的重要地位，激發(fā)對武漢教育信息化發(fā)展的緊迫感，贏得各方支持和幫助，為十二五發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍及發(fā)展環(huán)境。

要確立使武漢市教育信息化的建設(shè)、管理和應(yīng)用水平進入全國先進行列，以教育信息化促進我市在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的發(fā)展總目標(biāo)。

2．加大投入，構(gòu)建更加開放、便捷的信息化教育教學(xué)環(huán)境

要以政府為主導(dǎo)，加大信息化經(jīng)費投入，構(gòu)建更加開放、便捷的信息化教育教學(xué)環(huán)境。要加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市各級教育機構(gòu)的教育城域網(wǎng)；普及各級教育信息網(wǎng)、校園網(wǎng)，區(qū)級教育信息網(wǎng)建成比例達到100%，并大幅度提高中小學(xué)、幼兒園的校園網(wǎng)建成比例；開展“班班通”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)以多媒體、電子白板進教室的“班班通”，逐步實現(xiàn)生機比8：1、師機比1:1。

建設(shè)覆蓋基礎(chǔ)教育體系的數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺，滿足廣大師生教與學(xué)需要以及各級教育機構(gòu)管理需要。加快優(yōu)質(zhì)教與學(xué)資源的開發(fā)，豐富而有地方特色的教學(xué)資源庫；建設(shè)一個能提供在線開展教育教學(xué)管理、教研、科研，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及在線個性化學(xué)習(xí)的教育信息化公共服務(wù)平臺。構(gòu)建覆蓋面廣、信息完備、準(zhǔn)確真實的武漢教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將全市教師、學(xué)生、學(xué)校（含其他教育機構(gòu)）的基本信息錄入數(shù)據(jù)庫中，可以為武漢市教育的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理、招生考試等提供全面、即時、真實的數(shù)據(jù)信息。

3．注重隊伍建設(shè)，強化應(yīng)用

加強隊伍建設(shè)，使全市廣大教師應(yīng)用信息技術(shù)開展教育教學(xué)的意識和能力明顯增強。十二五期間，全市中小學(xué)信息技術(shù)專職教師比例要大幅度提高。校園網(wǎng)管需持證上崗；各學(xué)科教師要通過國家《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》初級培訓(xùn)，并接受國家《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》中級培訓(xùn)。

進一步推進信息技術(shù)與學(xué)科有效整合，實現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的根本變革。大力開展現(xiàn)代教育技術(shù)工作創(chuàng)優(yōu)活動，打造一批現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的品牌，樹立一批現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的榜樣，逐步形成武漢市教育信息化特色。

普及信息技術(shù)教育，建立信息技術(shù)課程評價機制，提升信息技術(shù)教育的質(zhì)量，提高學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的意識和能力，增強其運用信息技術(shù)分析解決問題能力。

4．針對實際問題，完善組織、制度建設(shè)，為十二五發(fā)展提供有力保障

要強化市區(qū)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，加大對武漢市教育信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，切實發(fā)揮其在政策引導(dǎo)、制度保障等方面的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源共享；要協(xié)調(diào)市、區(qū)局基教、人事、財務(wù)、督導(dǎo)等教育行政部門，為基礎(chǔ)教育的信息化的發(fā)展提供堅強保障，尤其是督導(dǎo)部門，要建立和完善區(qū)、校教育信息化工作的專項督導(dǎo)評估和考核機制，把教育信息化工作納入各級教育行政部門目標(biāo)管理和“督導(dǎo)評估考核”體系，將學(xué)校信息化工作作為一個重要指標(biāo)納入學(xué)校綜合辦學(xué)水平評估范圍，以保障教育信息化的良性發(fā)展。

要進一步完善各級教育信息化管理組織機構(gòu)，健全市、區(qū)、校三級教育信息化工作體系。尤其是要規(guī)范、完善教育信息化職能部門的專業(yè)職能，使教育信息化的研究、建設(shè)、管理以及應(yīng)用推廣、評估發(fā)展等系統(tǒng)工作更加一體化、專業(yè)化。

此外，基礎(chǔ)教育信息化作為政府行為，必須有相應(yīng)的政策支持和制度保障。要研究制訂和完善一系列科學(xué)規(guī)范、操作性強、約束力大的教育信息化管理制度，建立符合本地特點、指導(dǎo)性強的教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)化體系和評估體系，形成有效的激勵機制，保障教育信息化工作的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯 向保秀