從路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)角度談治理城市交通擁堵——以天津市中心城區(qū)為例

白子建，王海燕，徐建平

（天津市市政工程設(shè)計研究院,天津市300051）

0 引言

目前，隨著天津市道路機動車保有量的急劇上升，原有道路基礎(chǔ)設(shè)施供給量的不足以及交通控制管理、規(guī)劃等方面存在的不足，造成天津市中心道路交通堵塞路段增多、出行效率下降、道路網(wǎng)應(yīng)變能力差等問題，交通擁堵的問題因此也成為影響社會經(jīng)濟良性發(fā)展的癥結(jié)之一。針對當(dāng)前天津市城市交通擁堵現(xiàn)狀，市政府先后出臺相關(guān)文件及發(fā)表相關(guān)講話，對切實治理城市道路擁堵問題做了重要批示，《結(jié)合北京出臺的一系列治堵辦法，抓緊研究我市治理交通擁堵的綜合措施》、《關(guān)于報送天津市治理交通擁堵政策措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單的通知》、《關(guān)于研究治堵問題的講話》等文件先后出臺。

1 路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)存在問題及原因分析

1.1 主要問題分析

當(dāng)前天津城市道路交通系統(tǒng)體系存在諸多問題，主要問題概括為以下幾個方面：（1）主干路段交通擁堵嚴(yán)重；（2）機非混合交通沖突嚴(yán)重；（3）道路資源隨意占用情況嚴(yán)重；（4）交通標(biāo)志標(biāo)線不完善；（5）信號配時缺乏科學(xué)的、針對性的研究；（6）交叉口交通混亂；（7）交通法規(guī)教育落后；（8）交通管理的科技手段應(yīng)用不夠，管理人員缺乏現(xiàn)代交通意識。

1.2 關(guān)鍵原因分析

（1）規(guī)劃建設(shè)管理銜接不足

由于道路規(guī)劃、建設(shè)、管理隸屬不同權(quán)責(zé)部門，缺乏有效地溝通銜接，往往造成道路建成后未能到達(dá)預(yù)期的交通功能要求，路網(wǎng)功能效率沒有得到有效的提升。

（2）路網(wǎng)建設(shè)總量結(jié)構(gòu)不足

雖然多年來我市路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展較快，但相比要適應(yīng)不斷提高的土地開發(fā)強度，城區(qū)快速的機動化發(fā)展，仍然在路網(wǎng)總量和結(jié)構(gòu)方面存在不足之處。

（3）現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施挖潛不足

由于以往對天津市城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計和精細(xì)管理方面重視程度不夠，現(xiàn)有的設(shè)施未能發(fā)揮最大程度的效用，造成資源在時間和空間上的浪費較為嚴(yán)重。

2 解決問題的原則和思路

深刻領(lǐng)會市政府關(guān)于開展“研究制定天津市治理交通擁堵政策措施工作”的精神，落實市領(lǐng)導(dǎo)重要指示：“組織一個專門班子，集中一段時間，深入研究治堵的綜合措施，搞出一個切實管用、方方面面又能認(rèn)可的文件”。應(yīng)緊扣市政府布置的工作內(nèi)容即路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問題，通過“深入調(diào)研，密切配合，扎實工作，科學(xué)論證，穩(wěn)步實施”等一系列步驟，力爭圓滿完成我局所承擔(dān)的工作，為天津市“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力的交通保障，切實改善市民交通出行環(huán)境。

在本次專項治堵工作中，必須牢牢樹立三個觀念：

（1）是科學(xué)系統(tǒng)的觀念：交通擁堵是全世界范圍廣泛關(guān)注的的熱點問題，交通擁堵問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及到政治、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多個領(lǐng)域；規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個階段；靠單一措施難以徹底解決，所以必須牢牢樹立科學(xué)系統(tǒng)的觀念，以系統(tǒng)的、綜合的手段來解決。

（2）是扎實創(chuàng)新的觀念；治理交通擁堵是關(guān)系百姓生活的大事，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，本次工作要制定一套具有很強的科學(xué)性、操作性和實效性的措施，要能切實解決實際問題，不能流于形式不起作用。而同時每個城市交通都有自己的特點，應(yīng)密切結(jié)合天津?qū)嶋H情況，在政策措施上有所針對和創(chuàng)新，不能照搬照抄。

（3）是服務(wù)大局的觀念；參加本次交通擁堵治理活動，涉及市發(fā)改委、市建交委、市政局/市教委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市交通港口局、市公安局等十幾家局委辦單位，我們應(yīng)摒棄“門戶芥蒂”，以無私的精神，服務(wù)大局的觀念，各個單位密切配合，相互支撐。

3 工作內(nèi)容簡述

具體的工作內(nèi)容可以概括為“一個梳理歸納、兩個能力評價、三種解決手段、八項具體措施、十大工作內(nèi)容”。

（1）“一個梳理歸納”即結(jié)合資源優(yōu)勢，通過深入調(diào)研分析，調(diào)查交通擁堵的分布、時段，通過定性與定量相結(jié)合分析交通擁堵的原因，并深刻剖析之，之后歸納總結(jié)分類進行區(qū)別研究。

（2）“兩個能力評價”即為道路網(wǎng)絡(luò)通行能力評價和道路網(wǎng)絡(luò)承載能力評價，前者是通過交通調(diào)查分析，綜合評價城市道路網(wǎng)絡(luò)通行狀況，從路網(wǎng)系統(tǒng)角度評價交通流分布均衡情況，對通行情況做出客觀評價；后者是通過針對現(xiàn)狀道路交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進行深入的分析，客觀分析道路網(wǎng)絡(luò)承載能力，與前者進行分析對比，發(fā)現(xiàn)有無資源不足、資源浪費以及資源結(jié)構(gòu)失調(diào)的情況。

（3）“三種解決手段”為：一是行政管理手段，即通過管理手段解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問題；加強城市道路規(guī)劃建設(shè)與管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)力度；制定交通發(fā)展模式引導(dǎo)城市土地利用的保障政策；編制相應(yīng)的城市道路規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范法規(guī)，為天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)有效保障。二是落實完善規(guī)劃手段，即通過新建改擴建解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問題。改善天津市城市道路網(wǎng)功能指標(biāo)水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能，加密次支路路網(wǎng)比例，加快道路基礎(chǔ)設(shè)施新建改擴建步伐，提升天津市道路網(wǎng)通行能力和承載能力。三是精細(xì)化設(shè)計和管理手段，通過精細(xì)化設(shè)計和管理解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問題。深入剖析城市道路交通問題產(chǎn)生機理，理論研究與實踐行動相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計與管理措施相結(jié)合，針對我市路網(wǎng)體系存在的交通實際問題進行精細(xì)化設(shè)計和人性化管理。

（4）“八項具體措施”即為：

a.合理定位城市道路功能措施：確定城市道路等級分類內(nèi)容，定位不同城市道路在道路網(wǎng)中承擔(dān)的主要功能和作用。

b.交通引導(dǎo)土地開發(fā)利用措施：以交通為先導(dǎo)，保障城市空間的有序擴張，有效疏解不合理城市土地開發(fā)模式造成的交通擁堵問題。

c.完善骨架路網(wǎng)體系建設(shè)措施：構(gòu)建城市以快速路為主體的骨架路網(wǎng)體系，通過新建和改擴建手段，落實和完善骨架路網(wǎng)體系建設(shè)。

d.加密次支路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)措施：保障合理的土地開發(fā)利用尺度，避免大街坊，對既有尺度較大用地，通過打通卡口加密路網(wǎng)，保證微循環(huán)系統(tǒng)的暢通。

e.保障道路網(wǎng)絡(luò)平順銜接措施：優(yōu)化不同等級道路的銜接，特別是城市對外出入口、快速路出入口，使之平順性的過渡。

f.推廣交通設(shè)計挖掘潛能措施：通過大力推廣交通設(shè)計，改善并提升既有交叉口的交通功能，充分挖掘其潛能。

g.構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)措施：規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市慢行系統(tǒng)，給市民提供舒適安全的慢行交通出行環(huán)境，提高城市慢行交通比例。

h.加強占道施工科學(xué)管理措施：制定城市道路文明施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范占道施工作業(yè)行為，降低道路施工期間對道路交通、城市環(huán)境的負(fù)面影響。

（5）“十大工作內(nèi)容”，即為：

a.城市道路功能分類研究。在對天津中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)查分析基礎(chǔ)之上，從城市功能定位、用地開發(fā)性質(zhì)和強度、交通出行特征等諸多方面進行考量，將天津市中心城區(qū)道路進行功能定位和分類分級，一方面城市道路除交通功能外，亦有很多其他功能，如商業(yè)活動、休閑游憩、預(yù)防災(zāi)害等，應(yīng)區(qū)別對待之。另一方面以交通功能為主的道路因所處的區(qū)位不同，功能性質(zhì)和強弱不同，應(yīng)分段分級對待之。

b.交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展研究。在深入分析城市空間用地發(fā)展規(guī)劃和交通系統(tǒng)規(guī)劃的特征基礎(chǔ)上，研究兩者之間交互影響，定性研究城市空間規(guī)劃與交通一體化的特性，從感性認(rèn)識和數(shù)據(jù)分析結(jié)論中提取出具有規(guī)律性的內(nèi)容，分析研究二者之間協(xié)調(diào)的層次和交互過程，從而提出與不同土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的交通發(fā)展模式，并對天津市城市土地利用和交通協(xié)調(diào)性改善并優(yōu)化。

c.快速路疏解道路研究。在調(diào)查分析快速路與疏解道路銜接處交通特性的基礎(chǔ)上，剖析不同情形的出入口銜接處交通問題產(chǎn)生機理，探討疏解道路等級、出口間距、輔道形式、出入口形式等因素對快速路交通功能的影響，從規(guī)劃與設(shè)計角度針對各種快速路與疏解道路銜接問題提出合理有效地解決方案，通過選取恰當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)對快速路與疏解道路銜接設(shè)計方案評價分析。

d.重點擁堵路段路口解決方案研究。針對具體擁堵路段和路口制定詳盡的交通調(diào)查方法和要求，深入分析擁堵路段路口形式的主要原因并確定擁堵路段路口影響區(qū)域范圍，從宏觀層面的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與土地利用相互關(guān)系分析以及微觀層面的城市交通管理和控制措施研究，提出重點擁堵路段路口解決方案。利用交通仿真技術(shù)模擬現(xiàn)實交通狀況，并對不同解決方案綜合評價。

e.打通卡口項目解決方案研究。在深入調(diào)研分析城市道路交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納城市道路主要的瓶頸卡口類型，剖析瓶頸形成主要影響因素，合理劃定卡口影響道路網(wǎng)區(qū)域，分析影響區(qū)域內(nèi)的交通特性、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通管理與控制現(xiàn)狀，針對不同類型的卡口提出不同解決設(shè)計方案，利用交通仿真技術(shù)對卡口改善前后的交通狀況評價分析，從而提出最優(yōu)打通卡口項目解決方案。

f.城市出入口道路合理銜接研究。在分析城市出入口道路與城市用地發(fā)展互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討不同城市空間形態(tài)的的對外公路合理布局形式，研究對外公路與城市內(nèi)部道路合理的連接形式，對出入口道路功能等級、交通特性、橫斷面形式、出入口間距、立體交叉口形式等內(nèi)容分析研究，提出科學(xué)合理的城市出入口道路銜接管理措施，最后對天津市出入口道路銜接設(shè)計方案優(yōu)化分析。

g.平面交叉口設(shè)計優(yōu)化研究。通過理論總結(jié)和分析、實地交通調(diào)查和數(shù)據(jù)處理計算以及微觀交通仿真，綜合運用交通工程、系統(tǒng)工程、計算機科學(xué)等多門學(xué)科，探討平面交叉口交通流特性、幾何形式、信號控制方式、渠化設(shè)計與交叉口交通沖突、通行能力、排隊長度等評價指標(biāo)之間的相互影響機制，提出針對不同類型平面交叉口的優(yōu)化設(shè)計技術(shù)方法，并通過建立的平面交叉口微觀交通仿真模型評價設(shè)計方案。

h.慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計研究。城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)與非機動車系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。通過梳理慢行交通系統(tǒng)理論與案例，結(jié)合天津城市現(xiàn)狀及特色，提出慢行交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)、策略及規(guī)劃控制對策，基于城市空間布局結(jié)構(gòu)、用地發(fā)展規(guī)劃、交通出行特征等內(nèi)容制定合理的城市慢行交通政策及慢行空間發(fā)展策略，分析研究基于慢行交通系統(tǒng)的道路橫斷面形式、平面交叉口設(shè)計、交通管理及控制等城市道路交通設(shè)計內(nèi)容，緩解天津市慢行交通與機動車交通沖突現(xiàn)狀，推動慢行交通系統(tǒng)整體水平的提升，形成“安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適、優(yōu)美”的出行環(huán)境，構(gòu)建綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的生活品質(zhì)。

i.占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)研究?；凇鞍踩谝弧⒁匀藶楸?、服務(wù)交通、創(chuàng)新環(huán)保、科學(xué)實用”的綜合理念，分析研究交通組織管理技術(shù)在道路施工中的合理應(yīng)用，通過運用交通駕駛行為學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、交通仿真等技術(shù)方法，結(jié)合天津市城市道路交通特征現(xiàn)狀，針對不同等級、不同功能、不同環(huán)境的城市道路施工制定科學(xué)合理的管理手段，規(guī)范施工作業(yè)程序，對施工作業(yè)區(qū)交通語言系統(tǒng)、施工作業(yè)區(qū)交通組織、施工作業(yè)交通安全評價體系等內(nèi)容深入研究，降低道路施工對街道環(huán)境、城市整體形象、區(qū)域交通等影響，構(gòu)建整潔、文明、安全、有序的城市道路施工環(huán)境。

j.交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置技術(shù)研究?；诮煌ㄎ⒂^仿真技術(shù)、駕駛行為學(xué)、認(rèn)知行為學(xué)、三維仿真技術(shù)，結(jié)合交通沖突、交通安全、跟馳模型等基礎(chǔ)理論，分析交通標(biāo)線顏色、類型、尺寸以及交通標(biāo)志牌版式、字體大小、支撐方式等設(shè)置形式與駕駛員心理和駕駛行為之間關(guān)系，針對高等級道路、平面交叉口、立體交叉口、人流密集區(qū)等道路交通關(guān)鍵節(jié)點的交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置形式進行優(yōu)化分析，提出改善措施和設(shè)置原則，構(gòu)建更加科學(xué)合理、舒適安全、和諧文明的道路行車環(huán)境。

4 結(jié)論

天津市正處于城市化交通的十字路口，在這樣的形勢下，解決城市交通擁堵問題就顯得尤為迫切。切實解決交通擁堵問題，重點在科學(xué)決策和規(guī)劃方面，要加強城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)進行，保證各級交通管理部門統(tǒng)一密切配合，根據(jù)天津市道路交通實際情況，通過分析城市交通擁堵的原因，提出解決的措施和方法，因地制宜地制定科學(xué)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通政策才是解決城市交通擁堵的關(guān)鍵。

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