梨園水電站進(jìn)場(chǎng)公路第十標(biāo)段施工成本控制

侯林峰,謝永亮

(1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,武漢 430072;2.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,武漢 430212)

1 工程的基本情況

梨園水電站位于云南省麗江市玉龍縣(右岸)與迪慶州香格里拉縣(左岸)交界的金沙江中游河段,為金沙江中游河段“一庫八級(jí)”水電規(guī)劃的第三級(jí),該工程以發(fā)電為主,兼顧防洪、灌溉等綜合利用功能。電站壩址距麗江市約206km。麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的對(duì)外公路,阿里恒～梨園段路基工程LY 2007/R10合同段項(xiàng)目位于云南省麗江市玉龍縣境內(nèi),起于梨園,沿線主要經(jīng)過黑三角村,終于梨園電站場(chǎng)內(nèi)外公路分界點(diǎn)。該公路由中國葛洲壩水利水電集團(tuán)有限公司承建,工程內(nèi)容主要有路基土石方工程、排水與防護(hù)工程、涵洞工程、沿線設(shè)施及環(huán)保工程、以及其它構(gòu)造物工程等,全長9.12km。

合同約定工期自監(jiān)理工程師發(fā)布開工令之日起算,共12個(gè)月。

2 工程實(shí)施過程中對(duì)成本控制的不利因素

2.1 投標(biāo)階段對(duì)工程勘察不夠,報(bào)價(jià)時(shí)成本因素考慮不全

在招標(biāo)階段的實(shí)地考察時(shí),由于麗江市正在降大雨,業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察很難到達(dá)梨園水電站,于是金沙江中游開發(fā)公司改為所有投標(biāo)單位都只考察前五個(gè)標(biāo)段,后面4個(gè)標(biāo)段由設(shè)計(jì)院結(jié)合圖紙和現(xiàn)場(chǎng)圖片在室內(nèi)做講解和答疑。因此導(dǎo)致投標(biāo)第十標(biāo)段時(shí)對(duì)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)條件了解不夠,技術(shù)方案和報(bào)價(jià)有不少是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)作出,和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)條件有一定的差異,造成開工后施工成本控制難度加大。如投標(biāo)時(shí)施工方案考慮從黑三角村和梨園村修兩條施工便道到施工現(xiàn)場(chǎng),作為施工臨時(shí)交通道路。但實(shí)際施工時(shí)發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)村莊根本沒有對(duì)外交通公路,按照原施工方案施工臨時(shí)道路需要增加至少一倍造價(jià),然而施工臨時(shí)道路是總價(jià)承包項(xiàng)目,對(duì)施工方非常不利。

2.2 工程開工前由于業(yè)主征地原因開工日期嚴(yán)重拖后,施工過程中需要趕工

麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的對(duì)外公路,沿途大部分為國家原始森林,進(jìn)入電站地段為集體林。由于國家對(duì)原始森林砍伐控制較為嚴(yán)格,導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)公路工程開工日期由合同約定的2007年8月下旬推遲到2007年11月中旬,比合同開工日期拖后約兩個(gè)半月,但是考慮到麗江市特殊的氣候條件,每年雨季降水量非常大,無法進(jìn)行土石方施工,因此主要工程項(xiàng)目的完工日期不能推遲,即2008年6月份必須完成道路路基填筑的施工任務(wù),因此施工單位必須采取趕工措施,確保工程能夠按期交付使用。

2.3 當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件惡劣,施工難度大

梨園水電站進(jìn)場(chǎng)公路屬于盤山公路,施工難度本身就比較大,并且麗江市惡劣的氣候條件也是影響施工的一大因素。一方面麗江市夏天雨季長、降雨量大,不僅影響施工進(jìn)度,并且對(duì)施工材料的運(yùn)輸和保管也造成不小的麻煩;另一方面高山地區(qū)冬季風(fēng)沙大、氣溫低,工人勞動(dòng)條件極其惡劣,項(xiàng)目部住房和材料倉庫曾經(jīng)兩度被大風(fēng)刮毀,冬季氣溫低造成海拔4000m以上的路段大雪封山將近一個(gè)月,這期間無法從外界運(yùn)輸施工材料和物資,場(chǎng)內(nèi)人員進(jìn)出都有困難,不僅嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度和成本,也對(duì)項(xiàng)目全體人員的正常生活造成了不小的影響。

2.4 施工過程中保通壓力大,干擾因素多

麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的唯一對(duì)外公路,進(jìn)場(chǎng)公路在施工的同時(shí)梨園水電站也正在做地質(zhì)勘探和前期施工準(zhǔn)備工作,如連接兩岸的索道橋、導(dǎo)流洞、場(chǎng)內(nèi)公路、水廠等都在施工。進(jìn)場(chǎng)道路在保證施工進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)必須保證道路暢通,確保在水電站其他施工單位的物資和設(shè)備能夠及時(shí)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng),這無形增加了施工干擾因素,增加了施工難度和成本。

2.5 實(shí)施過程中柴汽油價(jià)格大幅上漲,水泥供應(yīng)緊張

在工程實(shí)施的過程中施工原材料大幅漲價(jià),特別是2007年底柴油價(jià)格上漲過快,漲幅超過了15%,且供應(yīng)緊張,購買難,既增加施工成本也影響了施工順利進(jìn)行。水泥供應(yīng)緊張一直是困擾施工進(jìn)度和成本的另一個(gè)難題,雖然水泥為業(yè)主統(tǒng)供材料,但是由于指定的供應(yīng)廠商為麗江市的一家水泥生產(chǎn)廠,生產(chǎn)規(guī)模較小且在同時(shí)供應(yīng)三個(gè)水電站,因此經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,采購水泥經(jīng)常需要排隊(duì)等待,增加了采購成本,也影響施工的順利進(jìn)行。

3 施工工程中成本控制的主要措施

由于合同文件和招標(biāo)文件中的條款對(duì)施工方不利,因此在進(jìn)場(chǎng)之后,項(xiàng)目部就明確了必須構(gòu)建成本控制體系,建立健全各項(xiàng)成本管理制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行全員、全方位、全過程成本控制,使決策層和所有部門、單位都重視成本,人人都關(guān)心成本。提倡以人為本,提高全員成本意識(shí)和素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)廣大職工管理和控制成本的積極性和創(chuàng)造性,達(dá)到全面控制成本并最終實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)。

3.1 做好施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)行源頭控制

由于投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)沒有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工條件,導(dǎo)致有些方案不是很合理,因此每項(xiàng)工程開工前的首要任務(wù)就是要做好施工組織設(shè)計(jì),充分考慮現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際條件和單位的設(shè)備、人力等資源現(xiàn)狀,盡量使施工方案做到切實(shí)可行。并且施工組織設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目施工全過程各項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)性綜合文件,其作用旨在科學(xué)合理地組織各種可能的施工生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)可能生產(chǎn)諸要素在施工項(xiàng)目開工之前的模擬優(yōu)化組合配置,保證項(xiàng)目開工后施工活動(dòng)有秩序、高效率、科學(xué)合理地進(jìn)行,從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、安全和文明生產(chǎn)的目的。施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣是決定著整個(gè)工程項(xiàng)目能否得以順利進(jìn)行,目標(biāo)成本能否得到有效控制的首要問題。項(xiàng)目部組織技術(shù)與業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員精心編制施工組織設(shè)計(jì),并且制定與施工組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)教育,以實(shí)現(xiàn)源頭控制成本的目標(biāo)。

3.2 挖掘有利的合同條件和能夠盈利的項(xiàng)目

盡管投標(biāo)價(jià)格總體偏低,合同條件也比較苛刻,但是經(jīng)過項(xiàng)目部合同管理和施工、技術(shù)管理人員的共同努力,還是挖掘出了不少有利的合同條件和具有良好盈利能力的項(xiàng)目。如臨建的施工量比投標(biāo)文件工程量增加了很多,臨時(shí)道路就增加了將近一倍,相應(yīng)的征地費(fèi)用也需要增加,但經(jīng)過項(xiàng)目部研究實(shí)地情況,發(fā)現(xiàn)我們需要修建的道路就通過梨園村,而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路又沒有通往該村,項(xiàng)目部即和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商,把需要修建的臨時(shí)道路規(guī)劃為他們的鄉(xiāng)村道路,經(jīng)過努力得到了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的認(rèn)可和支持。這樣不僅節(jié)約了臨時(shí)道路拆除和植被恢復(fù)的費(fèi)用及征地的費(fèi)用,也使當(dāng)?shù)卮迕竦玫綄?shí)惠,為搞好地方關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。又如單價(jià)合同中也有兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)施工方非常有利,一個(gè)為土石方工程,由于合同文件中土石比為4:6,項(xiàng)目部通過仔細(xì)查勘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中的不少石方其實(shí)就是風(fēng)化石,實(shí)際施工的過程中不需要進(jìn)行爆破,可以直接使用機(jī)械開挖,因此在進(jìn)行土石方分包時(shí)項(xiàng)目部對(duì)石方進(jìn)行了重新定義:需要爆破的單價(jià)為20元/m3,直接開挖的單價(jià)為12元/m3,具體工程量以炸藥消耗量和實(shí)際施工圖紙進(jìn)行核算,通過細(xì)化分包合同使土石方的利潤率超過了20%;另一個(gè)為土工格柵,土工格柵也是本標(biāo)段內(nèi)單價(jià)較高的一個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目,總公司在云南其他項(xiàng)目上剛好有閑置的振動(dòng)碾,于是決定土石方回填直接由項(xiàng)目部組織施工,不進(jìn)行分包,通過項(xiàng)目部精心組織施工和嚴(yán)格控制材料采購,土石方回填的利潤率達(dá)到了25%。

3.3 加強(qiáng)分包管理,選擇技術(shù)過硬、信譽(yù)優(yōu)良的分包隊(duì)伍

對(duì)于部分項(xiàng)目部直接組織施工有一定困難和合同條件非?？量痰捻?xiàng)目,項(xiàng)目部決定進(jìn)行分包,在分包的過程中,項(xiàng)目部從嚴(yán)審核分包協(xié)作單位,經(jīng)過層層篩選,最后選擇了兩家分包單位,他們都是葛洲壩集團(tuán)長期協(xié)作單位,信譽(yù)、實(shí)力良好,并且有在云南施工的經(jīng)歷(其中一家長期在云南施工),有和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族打交道的經(jīng)驗(yàn),這樣在施工的過程中能夠處理好和地方的協(xié)作關(guān)系,減少施工干擾和項(xiàng)目部的協(xié)調(diào)困難。更為重要的是他們都是水電施工企業(yè),把進(jìn)場(chǎng)公路的施工看做“練兵”,有強(qiáng)烈的繼續(xù)在后期水電站施工中繼續(xù)合作的意愿。這樣分包單位一方面會(huì)盡自己最大的努力把工作做好,另一方面可以減少施工過程中的“扯皮”現(xiàn)象,保證了施工的進(jìn)度和質(zhì)量,為企業(yè)樹立良好的形象。

3.4 與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和分包隊(duì)伍建立良好的協(xié)作關(guān)系,創(chuàng)造有利的施工環(huán)境

良好施工環(huán)境和人際關(guān)系環(huán)境是施工順利進(jìn)行、節(jié)約成本的基礎(chǔ)。為了創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,為今后項(xiàng)目奠定基礎(chǔ),項(xiàng)目部全體成員都樹立了相互協(xié)作的理念,樹立了建好在建工程是企業(yè)最好的形象,滿足業(yè)主的需求是我們追求的目標(biāo)的理念。在施工的過程中,以好的服務(wù)意識(shí)贏得業(yè)主的信任,這樣一方面創(chuàng)造良好的協(xié)作環(huán)境,另一方面業(yè)主的一些直接發(fā)包項(xiàng)目也大多委托我項(xiàng)目部施工,充分利用了人力和設(shè)備資源,避免了設(shè)備閑置現(xiàn)象,大大節(jié)約了進(jìn)場(chǎng)公路標(biāo)段的施工成本。

項(xiàng)目部在和業(yè)主建立良好關(guān)系的同時(shí),也積極與分包隊(duì)伍互相協(xié)作、互相理解、相互幫助,共同創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,贏得效益。

3.5 不斷提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的思路,變更施工成本較高的項(xiàng)目

由于業(yè)主征地原因?qū)е麻_工日期推后了近三個(gè)月,但是項(xiàng)目的竣工日期又不能推遲,經(jīng)過項(xiàng)目部反復(fù)的研究論證,認(rèn)為鋼支撐和現(xiàn)澆混凝土蓋板涵洞是制約工期的關(guān)鍵項(xiàng)目。鋼支撐需要道路上邊坡開挖完成之后才能進(jìn)行施工,并且需要搭設(shè)排架,石料垂直運(yùn)輸困難?；炷辽w板涵在本標(biāo)段有30處,澆筑蓋板涵期間需要對(duì)開挖和回填道路進(jìn)行改道,增加施工任務(wù),并且現(xiàn)澆混凝土蓋板涵也是影響回填進(jìn)度的最主要因素。項(xiàng)目部經(jīng)反復(fù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,認(rèn)為以上兩個(gè)項(xiàng)目不僅是制約施工進(jìn)度的關(guān)鍵因素,并且施工成本較高,根本沒有利潤空間。于是項(xiàng)目部通過反復(fù)與業(yè)主和設(shè)計(jì)溝通,從這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)工期影響的角度出發(fā),說服業(yè)主和設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,將鋼支撐變更為噴混凝土,鋼筋混凝土蓋板涵變更為預(yù)制圓管涵。通過變更,不僅大大加快了施工進(jìn)度,按期完成了施工任務(wù),并且通過對(duì)以上兩個(gè)項(xiàng)目的重新報(bào)價(jià)和談判,使兩個(gè)項(xiàng)目成為了贏取利潤的重要項(xiàng)目之一。

3.6 尋求合適的切入點(diǎn),以利變更索賠

變更索賠是一個(gè)“雙刃劍”,一方面變更索賠可以為施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益,避免虧損;另一方面不合理的索賠又會(huì)給業(yè)主留下不好的印象,影響后期項(xiàng)目的合作關(guān)系。在進(jìn)場(chǎng)公路的合同管理過程中,項(xiàng)目部深知索賠對(duì)管好現(xiàn)有項(xiàng)目的重要性,同時(shí)也明白企業(yè)真正的目標(biāo)是水電站的主體工程項(xiàng)目。經(jīng)過項(xiàng)目部的研究,把前期施工索賠的重點(diǎn)放在本合同段的個(gè)性變更事件上,如鋼支撐變更為噴混凝土、鋼筋混凝土蓋板涵變更為預(yù)制圓管涵、新增抗滑樁等項(xiàng)目上;對(duì)于各個(gè)標(biāo)段的共性問題,如由于開工日期晚于合同日期造成的趕工問題、施工道路業(yè)主提前使用對(duì)施工進(jìn)度及質(zhì)量的影響等問題等,一般在其他施工單位提出后,我項(xiàng)目部再提供本標(biāo)段的相關(guān)支撐材料。這樣一方面通過索賠為項(xiàng)目增加了效益,同時(shí)也給業(yè)主留下了良好的協(xié)作印象,為企業(yè)樹立了良好的形象,為企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。