清乾隆時(shí)期的治新政策及和諧邊疆的構(gòu)建

桑娟紅

(新疆大學(xué)人文學(xué)院 新疆 烏魯木齊 834000)

一

滿清揮軍入關(guān)，以地處東北一隅的邊陲少數(shù)民族坐鎮(zhèn)中原地區(qū)。滿族貴族吸收明朝覆亡的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到制定行之有效的民族政策和邊疆政策對(duì)其實(shí)現(xiàn)封建大一統(tǒng)的重要性，提出：“恩威并施”與“因俗而治”的治邊方針。入關(guān)后順、康、雍前三代帝王，在實(shí)行“恩威并施”的過程中，皆偏之以恩。受全國形勢的影響，順治帝作為滿清入關(guān)后受儒家思想教育的第一代帝王，盡管面對(duì)剛結(jié)束戰(zhàn)亂及不堪的民生問題，但其對(duì)邊疆地區(qū)也表現(xiàn)出極大的關(guān)注，提出“撫恤遠(yuǎn)人”[1]的治邊方針。后繼者康熙帝雖為邊疆穩(wěn)定曾多次出兵，但面對(duì)割據(jù)西北的葛爾丹，其也表示：“如其不得已而歸來，朕亦受而養(yǎng)之；不能歸故土，其移近邊汛，朕當(dāng)厚加恩賜；如決計(jì)入降，益從優(yōu)撫養(yǎng)”。[2]雍正帝同樣繼承了康熙帝的治邊策略，提出：“畏威與懷德較，則懷德為上”，[3]前三代帝王邊疆政策的制定和推行直接影響到了后繼者乾隆皇帝的治邊思想。

二

乾隆帝就邊疆所實(shí)施的政策依然是以“恩威并施”為主，但較之于前三代帝王已明顯的從偏之以恩轉(zhuǎn)之為偏之以威。其繼位后，國力強(qiáng)盛，連續(xù)采取軍事行動(dòng)，最終底定新疆。他雖然提出“損益隨時(shí)，寬猛互濟(jì)”[4]的統(tǒng)治邊疆的策略，但他更強(qiáng)調(diào)：“駕馭外藩之道，示之以謙則愈驕，怵之以威則畏”[5]“駕馭外藩若一味姑息，伊等必致驕肆，自當(dāng)恩威并用，俾先知所懼，則感益深，足以預(yù)弭滋事之端”。[6]他還提出:“天朝之于外藩，恭順則愛育之，張則剿滅之”，[7]“撫馭遠(yuǎn)人……令其感而知畏，方為良法”。[8]乾隆帝這一系列政策的提出，也進(jìn)一步表明清前期邊疆政策進(jìn)入了有效的實(shí)施階段。而理藩院相對(duì)完善的建置更表明這一點(diǎn)，《理藩院則例》、《蒙古律例》的頒布使清朝統(tǒng)治西北邊疆地區(qū)趨于體制化，并規(guī)定新疆地區(qū)蒙古王公以及回部伯克，定期到京師或木蘭圍場的朝覲制度，加強(qiáng)了邊疆地區(qū)對(duì)清朝中央政府的向心力。乾隆帝底定新疆后，對(duì)新疆地區(qū)的管轄、經(jīng)營可粗分為行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、民族宗教三個(gè)方面進(jìn)行簡述。

乾隆二十七年(1762年)九月，清政府正式設(shè)立伊犁將軍衙門，下又設(shè)參贊大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣協(xié)同辦事，掀起了清朝對(duì)新疆地區(qū)進(jìn)行行政管理的序幕。針對(duì)新疆地區(qū)多民族聚居的情況，清朝對(duì)蒙古、漢族、維吾爾族進(jìn)行了不同的行政管理制度，如對(duì)東歸的土爾扈特部及平定大小和卓之亂有功的哈密、吐魯番兩地皆實(shí)行盟旗制度。盟長、扎薩克都擁有世襲的爵位、俸祿、隨丁、陵戶以及其他特權(quán)。就經(jīng)由甘肅遷來的大批漢族移民，清政府又實(shí)行與內(nèi)地統(tǒng)一劃一的道府州縣廳制。道府州縣廳均屬甘肅布政使司管轄，但駐軍則屬于伊犁將軍下轄的都統(tǒng)，陜甘總督下轄的提督、總兵，形成犬牙交叉的狀態(tài)。而對(duì)于維吾爾人聚居的南疆地區(qū)，則實(shí)行伯克制度。乾隆二十四年(1759年)，清政府遵循乾隆帝一俟南疆平定“仍循其舊制，各城分設(shè)頭目，統(tǒng)于駐扎伊利之大將軍”。[9]其后任命了南疆大小城鎮(zhèn)各級(jí)伯克，規(guī)定伯克不得各自為政，都下屬于伊犁將軍；總理一城的阿奇木伯克的選用、任免、補(bǔ)缺、革退皆操自朝廷；設(shè)滿漢吏員佐理各城，以分伯克之權(quán)；通過年班入覲，考察伯克們的忠誠、品德、能力、體質(zhì)、年貌，借以識(shí)其心志，籠絡(luò)懷柔。以便選拔任用。為防止伯克勢力坐大，形成“大伯克回避本城，小伯克回避本莊”的慣例。由于采取了上述措施，伯克只有聽命于朝廷和駐防大臣，防止形成割據(jù)勢力。以上三種行政管理制度組成了清政府管轄新疆地區(qū)的基本框架，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，為穩(wěn)定邊疆，發(fā)展新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用。除此外，面對(duì)駐新官員良莠不齊“狎玩其民，輒以其犬羊視之”，[10]各級(jí)伯克仗勢欺人， 魚肉盤剝，使維吾爾人怨憤于心，蓄之愈久，發(fā)之愈烈。鑒于此，乾隆帝嚴(yán)懲貪虐，阿克蘇辦事大臣卞塔海、喀什格爾參贊大臣納世通由于貪污被斬；和田城總兵和誠貪污被殺；烏魯木齊都督諾木策凌貪污糧款，令其自裁等。這些措施，使尖銳的民族矛盾有所緩和，貪官污吏不得不有所收斂。

乾隆帝底定新疆初，就尤為重視新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展，從乾隆二十六年(1761年)開始，清政府通過一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)從甘肅向新疆大規(guī)模的移民，進(jìn)行屯墾。開始了清朝屯墾事業(yè)蓬勃大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期乾隆帝為了解決在新疆駐防大軍的糧餉，鞏固在新疆的統(tǒng)一，在北疆各地大辦軍屯和民屯，在伊犁和南疆各地大辦回屯，在全疆各城辦犯屯。乾隆時(shí)期的屯田成效顯著，推動(dòng)了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且軍糧自給有余，減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在客觀上保衛(wèi)了西北邊防。除了屯田外，清朝提倡商人前往新疆貿(mào)易，為商人提供方便條件，乾隆提出：“新疆駐兵屯田，商販流通，所關(guān)最要。著傳諭直隸、山西督撫，及駐扎將軍、扎薩克等：旗民愿往新疆等處貿(mào)易，除在烏里雅蘇臺(tái)行走之人，仍照前辦理外，其張家口、歸化城等處，由鄂爾多斯、阿拉山口，或由推河、阿濟(jì)行走，著各該地方官及扎薩克等，按其道里，給與印照，較之轉(zhuǎn)向?yàn)趵镅盘K臺(tái)領(lǐng)照，程站可省四十余日，商販自必云集，更于新疆有益。該部即遵諭行”。[11]從此商旅絡(luò)繹，內(nèi)地與新疆，以及與哈薩克、布魯特、安集延、瑪爾葛朗、博羅爾、浩罕、巴達(dá)克山、拉達(dá)克的貿(mào)易暢通無阻。同時(shí)清朝政府鑄造普爾錢(銅錢)，促進(jìn)了各城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流。乾隆時(shí)期的新疆邊防建設(shè)也有了顯著的發(fā)展，由于駐軍戍邊、實(shí)行屯田、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易等原因，一些邊塞城市陸續(xù)建立。這些城市，既是特定行政區(qū)劃內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)中心和軍事駐地，也是驛路必經(jīng)之地或終點(diǎn)站。從乾隆二十九年到三十年(1764—1765年)，在伊犁河高阜之上，修成大城一座，周九里余，定名為惠遠(yuǎn)，伊犁將軍駐此，為新疆第一重鎮(zhèn)。此后陸續(xù)在惠遠(yuǎn)周建惠寧、綏定、廣仁、瞻德、拱辰、熙春、塔爾奇、寧遠(yuǎn)等城。并在北疆地區(qū)筑有迪化城、鞏寧城，所轄有巴里坤、古城、庫爾喀喇烏蘇、土魯番四大城，以及北路13堡，西路15堡，南路2堡，共有26城堡。迪化城建于乾隆二十八年(1763年)，周16里，烏魯木齊提督駐之。對(duì)維吾爾原有八大城及十小城也進(jìn)行了擴(kuò)建或添筑。清政府還在新疆辦了一些工業(yè)，如金礦、銀礦、鹽礦、硝石硫磺礦、鐵礦、銅礦、鉛礦、煤窯、造火藥、鑄錢、采玉等。

新疆地區(qū)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，清朝統(tǒng)一南疆后即面臨著民族問題和宗教問題。清朝原來支持白山宗大小和卓布拉尼敦和霍集占兄弟，但大小和卓不斷反叛，使清政府轉(zhuǎn)而支持平叛有功的黑山宗。因此，清朝治理南疆采取了三項(xiàng)措施。一是晉級(jí)降清較早、忠貞不二的哈密伯克玉素甫，吐魯番額敏和卓為郡王，授以參贊大臣的重任，輪流駐葉爾羌、喀什格爾辦事，幫助清朝治理南疆地區(qū)；二是重用在平定大小和卓的戰(zhàn)爭中效忠清廷的東四城伯克；三是任用西四城葉爾羌、喀什葛爾、英吉沙爾、和闐的黑山宗伯克，表彰黑帽之功。對(duì)于平叛有功，但出身白山宗大小和卓家族的，也都移住京師。采取這一系列措施，清政府的目標(biāo)就是打擊叛亂的大小和卓的白山宗系，而代之“以回治回”的方針。清朝雖重用黑山宗伯克，但嚴(yán)禁黑山宗清真寺的阿訇干政，同時(shí)也注意緩和與白山宗的矛盾，又時(shí)時(shí)警惕白山宗復(fù)辟。對(duì)伊斯蘭教，清朝一直采取“不加干涉”的態(tài)度。允許教民誦經(jīng)禮拜，保護(hù)他們崇拜的和卓墓。同時(shí)為了防止?jié)h族人在維吾爾人中制造事端，反抗其統(tǒng)治，還實(shí)行民族隔離的政策。

三

縱觀清乾隆時(shí)期的治新理念，我們可以得出：政策來源于思想，根據(jù)治邊思想而產(chǎn)生了治邊政策。乾隆帝的治新思想是：通過軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教的一切手段，達(dá)到統(tǒng)一版圖，鏟除外國侵略勢力和國內(nèi)分裂勢力的目的。通過對(duì)乾隆時(shí)治新理論及治新的具體措施的考察，不難發(fā)現(xiàn)其統(tǒng)治思想于無意間也帶有中國傳統(tǒng)文化中人與社會(huì)相和諧的思想，這也對(duì)我們今天治新有一定的參考價(jià)值。

政治和諧。傳統(tǒng)文化中，政治和諧主要行“王道”即“保民而王”，行“王道”的核心在于“以德治國”與“以仁施政”?！叭收钡暮诵脑谟诿献铀f的“以民為本”。乾隆帝在新疆屯田，對(duì)普通民眾所組成的民屯和回屯，采取了政策性安撫，如民屯亦為戶屯，是從內(nèi)地招徠漢人前往開墾，一戶授田三十畝，每歲征銀五分；回屯采取計(jì)戶不計(jì)丁，計(jì)籽種不計(jì)畝數(shù)的政策。對(duì)除維吾爾人之外的其他少數(shù)民族人民的安撫也是清乾隆時(shí)期民本思想的體現(xiàn)。伊犁將軍伊勒?qǐng)D誠意招徠逃亡的厄魯特人，擇其精壯編入厄魯特營，又建城垣、開銅礦、鑄紙幣、興煤窯、寬待遣犯，“在邊二十余年，諸所經(jīng)面，縝密垂永遠(yuǎn)”。[12]同為伊犁將軍的舒赫德，也妥善地安置了從伏爾加河回歸的土爾扈特人、和碩特人。“故新投之人，一至如歸”。[13]新疆地區(qū)民族多雜，安撫少數(shù)民族中的少數(shù)對(duì)整個(gè)地區(qū)的安定有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然歷史的局限性決定了清政府實(shí)施“以民為本”的程度是十分有限的，但就其有限的民本政策，在當(dāng)時(shí)歷史條件下亦有利于新疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和諧。儒家對(duì)百姓要“先富后教”，孟子說“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”即必須先讓百姓擁有固定的收入才能使社會(huì)變得穩(wěn)定和諧。儒家尤為反對(duì)“富者地連阡陌，貧者無立錐之地”的兩極分化現(xiàn)象。清政府出于邊疆穩(wěn)定的考慮，注意限制伯克的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。伯克大多都是農(nóng)奴主，占有大批農(nóng)奴(燕齊)。為了限制豪族的勢力，擴(kuò)大按丁抽稅的丁額，清朝規(guī)定了占有農(nóng)奴的限額，超過限額的，一律編入民籍。由于伯克要回避本城本莊，禁止官職世襲，所以他們與農(nóng)奴只能保持有限的領(lǐng)屬關(guān)系，伯克離職，也就失去了作為俸祿部分的農(nóng)奴，也失去了作為俸祿的錢幣和土地。后清政府又對(duì)南疆的政策進(jìn)行了調(diào)整，制定《回部善后事宜》八條，規(guī)定：分減阿奇木伯克的權(quán)力；明定賦稅以杜侵蝕、擾累；登記回城戶口，平均差役，開出老弱，以杜隱匿脫賄，放富差貧之弊；各城伯克缺出，禁止阿奇木伯克任用親戚、子弟。這一系列措施的出臺(tái)，較為有效的防止了地方勢力的膨脹，保護(hù)了小農(nóng)小戶的“恒產(chǎn)”。除此外，清政府對(duì)在新疆游牧的土爾扈特部和和碩特等牧民，不征收稅收。在南疆地區(qū)，1760年，清政府曾按準(zhǔn)葛爾汗國時(shí)期的舊例收稅，維吾爾官民認(rèn)為舊稅太重，懇求減輕，乾隆帝立即命令減輕稅收。在一定程度上這些措施使得新疆地區(qū)的人民得以“樂其業(yè)，安其居”。

文化和諧。中國文化在其發(fā)展過程中，漸形成所謂的“一統(tǒng)多元性”。由于新疆地區(qū)的民族具有多樣性，這就使這里的各個(gè)民族包括漢族本身就面臨不同地域、不同民族文化的相互接觸、沖突交融的態(tài)勢。受中國傳統(tǒng)文化“華夷”觀念的影響，清軍入關(guān)后，面臨的首要問題就是漢族強(qiáng)烈的反清思想。后隨著康乾盛世，使“反清復(fù)明”、“光復(fù)華夏”的觀念漸趨于淡化，這也歸功于清統(tǒng)治者十分注意在各種公文及官方政治場合，禁止對(duì)邊疆少數(shù)民族使用“夷狄”的稱謂。乾隆五十二年(1787年)，陜西巡撫巴延三在奏折中使用“夷使”，就遭到了乾隆帝的斥責(zé)：“本日巴延三奏報(bào)前藏達(dá)賴?yán)锴彩惯^境日期一折，內(nèi)稱'夷使'字樣，甚是錯(cuò)謬。國家中外一家，況衛(wèi)藏久隸版圖，非若俄羅斯之尚在羈縻，猶以外夷目之者可比。自應(yīng)以來使堪布書寫為是。乃一任庸劣幕友混行填寫夷使字樣，率而具奏。巴延三于此等陳奏事件全不留心寓目，何至糊涂若此？著傳旨嚴(yán)行申飭！”[14]清統(tǒng)治者竭力反對(duì)“明華夷之辨”的思想，固然是從鞏固滿族貴族統(tǒng)治出發(fā)，但它也是我國境內(nèi)各族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系加強(qiáng)與民族融合加深的客觀現(xiàn)實(shí)在其思想上的反映。他山之石，可以攻玉，消除所謂“大漢族”與“少數(shù)民族”間過多的人為的界定，實(shí)則更有利于“以中國為一人，以天下為一家”的實(shí)踐。再加上新疆是一個(gè)維吾爾族實(shí)行自治的地區(qū)，維吾爾族在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化方面多有鼓勵(lì)、優(yōu)先政策。在這樣一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，“一統(tǒng)性”在于需要一個(gè)能兼容并蓄的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，這樣各民族的“多元性”才能在此“一統(tǒng)性”的基礎(chǔ)上相互揉和。換句話說，所謂新疆的地域文化，不是以某一民族文化為主導(dǎo)格局，而是各民族在保持自己本民族文化前提下，吸納其他民族文化有益的成分，以此來促進(jìn)各民族之間的信任、尊重，促進(jìn)新疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。清乾隆時(shí)期，就允許維吾爾人不留發(fā)辮，不穿清服裝，這也不失為一種民族間相互尊重的典范。

總之，清乾隆時(shí)期的治新政策及和諧邊疆的構(gòu)建是其結(jié)合當(dāng)時(shí)具體的國內(nèi)外環(huán)境，輔之于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境而制定的?？v觀政治和諧，是一種社會(huì)政治工作安定狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)和諧，是結(jié)合起來具體的政策建議而定的有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的理論指導(dǎo);只有用和諧文化培養(yǎng)出來的人，才能自覺地去創(chuàng)建和諧社會(huì)與和諧世界。就此可對(duì)我們今天構(gòu)建和諧社會(huì)有所借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]《清世祖章皇帝圣訓(xùn)》卷5.

[2]溫達(dá)：《親征平定朔漠方略》卷9康熙四十七年殿刊本.

[3]《清世宗憲皇帝圣訓(xùn)》卷35.

[4]《清高宗實(shí)錄》卷22.

[5]《清高宗實(shí)錄》卷555.

[6]《清高宗實(shí)錄》卷683.

[7]《清高宗實(shí)錄》卷1023.

[8]《清高宗實(shí)錄》卷1116.

[9]《清高宗實(shí)錄》卷57.

[10]闋名《新疆建行省議》，《小方壺輿地叢鈔》第二軼.

[11]《清高宗實(shí)錄》卷610.

[12]《清史稿》卷335《伊勒?qǐng)D傳》.

[13]﹝清﹞紀(jì)昀《烏魯木齊雜記》.

[14]《清高宗實(shí)錄》卷1292.