河北電力需求側(cè)管理實(shí)施10年回顧與展望

梁建勇

（華北電力監(jiān)管局，北京 100070）

20世紀(jì)90年代初，我國引入了電力需求側(cè)管理的概念，經(jīng)過10多年的不懈努力，各級政府為實(shí)施電力需求側(cè)管理創(chuàng)造了有利的基本環(huán)境。河北省是電力需求側(cè)管理工作開展最早的省份之一，自2001年全面啟動這項(xiàng)工作，基本建立了一套組織機(jī)構(gòu)、政策激勵、實(shí)施措施、發(fā)展規(guī)劃等系統(tǒng)的能效體系，并不斷面對和解決新的問題，取得了不菲的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對指導(dǎo)我國當(dāng)前落實(shí)電力需求側(cè)管理工作有著較大的借鑒意義。

1 河北省實(shí)施電力需求側(cè)管理取得的成績

1.1 創(chuàng)立了電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金

2001年，河北省全面啟動電力需求側(cè)管理工作，按照0.001元/kWh標(biāo)準(zhǔn)收取專項(xiàng)資金。當(dāng)時，全省每年用電量為1600億kWh，年收入1億多元?，F(xiàn)在用電量增長至2600多億kWh，征收標(biāo)準(zhǔn)由0.001元/kWh提高到0.002元/kWh，理論上征收額達(dá)到5億多元。

1.2 制定并實(shí)施了一系列綜合配套政策措施

包括資金管理使用辦法、有序用電管理辦法、可中斷負(fù)荷管理辦法、峰谷電價管理辦法、示范項(xiàng)目能效檢測辦法等，逐步形成了較完整的組織體系、政策體系和示范工程引導(dǎo)體系。

1.3 設(shè)立了“河北省電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心”

2002年率先在全國行政管理部門設(shè)立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全省電力需求側(cè)管理工作的宣傳、培訓(xùn)及新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等指導(dǎo)工作。

1.4 實(shí)施全國電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目（以下簡稱“DSM示范項(xiàng)目”）

2004—2008年，共謀劃組織實(shí)施了398項(xiàng)DSM示范項(xiàng)目，年節(jié)電約10億kWh，相當(dāng)于新建輸配電廠30多萬kW的能力；2009年組織實(shí)施了55項(xiàng)DSM示范項(xiàng)目，經(jīng)檢測驗(yàn)收，年節(jié)電量約2.8億kWh；2010年，DSM示范項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃65項(xiàng)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目年節(jié)約電量約3.1億kWh。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2009年通過DSM示范項(xiàng)目實(shí)施帶動全社會投資約16億元，年節(jié)電量約14億kWh。2011年上報DSM示范項(xiàng)目150項(xiàng)，總投資達(dá)10億元人民幣。

1.5 建設(shè)能效電廠，完善電力需求側(cè)管理長效機(jī)制

（1）開展了一系列課題研究，為政府提出了多項(xiàng)政策措施建議。2008年與美國能源基金會等組織研究制定了《河北省電力需求側(cè)管理中長期規(guī)劃》，并于2009年頒布實(shí)施，為規(guī)范河北省能效電廠建設(shè)、大規(guī)模推廣能效電廠市場化運(yùn)作項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（2）經(jīng)過多年的項(xiàng)目實(shí)施和探索，河北省逐步形成能效電廠項(xiàng)目多元化資金補(bǔ)貼、設(shè)立啟動基金、采用合同能源管理模式、利用國內(nèi)銀行和社會資金、引進(jìn)國外基金和能源服務(wù)公司等多種類型相結(jié)合的發(fā)展模式，并積極探索利用國際金融機(jī)構(gòu)低息貸款、引入私募基金管理等多種運(yùn)作模式，加快推進(jìn)全省能效電廠建設(shè)。

（3）培育超級能源服務(wù)公司。在原河北省電力需求側(cè)管理展示展銷廳的基礎(chǔ)上，2008年3月成立了河北省發(fā)凱科學(xué)用電服務(wù)有限公司，目前已成為河北省報經(jīng)國務(wù)院備案的唯一一家綜合能源服務(wù)公司，并與美國億益能效公司、辛迪克碳資金有限公司等國內(nèi)外能效公司簽訂合作協(xié)議，實(shí)施能效電廠。

2 深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理需解決九大難題

河北省電力需求側(cè)管理工作雖然得到了較快發(fā)展，但從工作的深入推進(jìn)和實(shí)踐看，還需解決9個方面的問題。

2.1 尚未健全監(jiān)管體系

監(jiān)管工作尚未引起相關(guān)部門的重視，自上而下相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系還未完全形成。

2.2 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威認(rèn)證

到目前為止，我國共發(fā)布能效標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，涉及家用電器等6大類產(chǎn)品；工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)190多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)250多項(xiàng)。在這些工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，管理類標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，尚未形成完整的、系統(tǒng)的、定量的能效電廠項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能效果評估標(biāo)準(zhǔn)，具有片面性。

2.3 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

目前河北省具有權(quán)威資質(zhì)的能源審計(jì)和評估機(jī)構(gòu)很少，現(xiàn)有節(jié)能量測量認(rèn)證機(jī)構(gòu)多是由工程咨詢、工程設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)化而來，在節(jié)能量測量認(rèn)證方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，各級監(jiān)管專業(yè)人員配備和設(shè)備的配置急需解決。

2.4 監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

電力需求側(cè)監(jiān)管的主要對象是終端用戶，而這方面的基礎(chǔ)管理工作相對滯后，監(jiān)管力度相當(dāng)薄弱，主要因?yàn)椋孩儆脩裟茉聪M(fèi)統(tǒng)計(jì)缺乏歷史能耗數(shù)據(jù)和完備的能源計(jì)量器具，評估工作往往因?yàn)閿?shù)據(jù)無法測量而缺少有力的支撐；②缺乏統(tǒng)一的企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可比性較差；③現(xiàn)有企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度不能很好支撐節(jié)能效果評估工作。

2.5 激勵措施有待進(jìn)一步落實(shí)

河北省雖然出臺了峰谷分時電價政策，并對高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)實(shí)行了差別電價，但峰谷電價執(zhí)行范圍有限且峰谷價差偏小，特別是居民峰谷電價、階梯電價政策有待完善落實(shí)，專項(xiàng)資金的激勵作用有待進(jìn)一步調(diào)整發(fā)揮。

2.6 現(xiàn)有企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度不能很好支撐節(jié)能效果評估工作

（1）隨著20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國能源統(tǒng)計(jì)方法與制度的改革缺乏適應(yīng)性調(diào)整，能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位沒有得到充分的理解和認(rèn)識，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及調(diào)查內(nèi)容不斷減少，功能不斷弱化。

（2）過去規(guī)定的產(chǎn)品(工藝或工序)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、折標(biāo)系數(shù)等也發(fā)生了一些變化，而目前又缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的解決方法。

（3）廢止了《企業(yè)能量平衡統(tǒng)計(jì)方法》、《企業(yè)能量平衡表編制方法》、《企業(yè)能源網(wǎng)絡(luò)繪制方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)在能源計(jì)量、能源平衡工作上的缺位，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

2.7 企業(yè)自身的綜合評估能力影響節(jié)能效果的測量與認(rèn)證工作

（1）企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報表主要靠手工計(jì)算和填報，隨意性較大，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性無法考核和監(jiān)控。

（2）企業(yè)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法不統(tǒng)一，企業(yè)管理人員對能源消費(fèi)指標(biāo)和概念的理解不一致，以及選取指標(biāo)口徑的差異，造成企業(yè)間能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可比性比較差。

（3）缺乏對企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報表完整性、準(zhǔn)確性、一致性的核準(zhǔn)能力。

2.8 節(jié)能量測量認(rèn)證力量不足

（1）目前全省專業(yè)從事節(jié)能量測量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)很少，無法滿足現(xiàn)有節(jié)能減排市場的需求。

（2）現(xiàn)有節(jié)能量測量認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏在節(jié)能量測量認(rèn)證方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（3）節(jié)能量測量認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)相對單一，僅能從事某一方面的或相對較小范圍內(nèi)的節(jié)能項(xiàng)目的測量認(rèn)證工作。而且由于節(jié)能服務(wù)市場不夠規(guī)范，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不利于促進(jìn)節(jié)能量測量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展等原因，造成現(xiàn)有的節(jié)能量測量認(rèn)證機(jī)構(gòu)無法滿足河北省節(jié)能服務(wù)市場的需求。

2.9 電力用戶缺乏開展電力需求側(cè)管理的積極性

電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的確存在著投資大，收效慢等現(xiàn)象，而在用戶端“不差錢”、“沒效益”、“不實(shí)惠”、“嫌麻煩”等意識仍然很普遍，因此一些用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的積極性不高。

3 探索具有中國特色的電力需求側(cè)監(jiān)管模式的突破點(diǎn)

3.1 全面加強(qiáng)電力需求側(cè)監(jiān)督與管理

重點(diǎn)圍繞能效電廠建設(shè)，通過節(jié)能技改、科學(xué)管理提高終端用電效率；建立動態(tài)跟蹤分析制度和負(fù)荷管理終端全過程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系；督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)峰谷電價政策，特別是雙蓄電價等政策,為雙蓄技術(shù)的推廣和“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供政策激勵，實(shí)現(xiàn)削峰、錯峰和移峰填谷。

3.2 組織開展檢查評比活動

（1）相關(guān)部門加強(qiáng)對電力需求側(cè)管理優(yōu)惠政策和約束措施的落實(shí)檢查工作，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位，給予經(jīng)濟(jì)懲罰和通報批評。

（2）組織相關(guān)部門對電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金的收繳使用實(shí)施監(jiān)管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的激勵引導(dǎo)作用。

（3）每年在全省開展節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能技改單位評比活動，對先進(jìn)單位給予物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)獎勵。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)力度

為保證電力需求側(cè)監(jiān)管的公平、公正、公開，形成強(qiáng)大的社會輿論氛圍，引起全社會的重視，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度。除利用電視、廣播、報紙、刊物等傳統(tǒng)媒體宣傳外，還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，大力宣傳能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)等知識及電力需求側(cè)管理與監(jiān)督的意義，引導(dǎo)全社會關(guān)心、參與電力需求側(cè)監(jiān)管工作。

針對電力用戶等節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱的問題，分期分批進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過考試頒發(fā)證書，以此提高企業(yè)自身能耗統(tǒng)計(jì)分析能力和自我節(jié)能評估、審計(jì)能力，為建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)上報制度和用電企業(yè)能效指標(biāo)的監(jiān)控和管理體系奠定基礎(chǔ)。

3.4 規(guī)范節(jié)能服務(wù)組織

做好國家《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的落實(shí)檢查工作，扶持規(guī)范能源服務(wù)公司。充分發(fā)揮省電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心信息、技術(shù)、資金的平臺作用，培育打造超級能源服務(wù)公司，帶動一批能源服務(wù)公司參與能效電廠建設(shè)。

3.5 探索創(chuàng)新監(jiān)管模式

繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加快完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核體系；開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)；對實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)進(jìn)行推廣監(jiān)管；在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)制推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)電農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備技術(shù)推廣；對電力需求側(cè)管理辦法制定的各項(xiàng)目標(biāo)和措施進(jìn)行監(jiān)管。

3.6 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督

制訂發(fā)布一批單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)；開展節(jié)能專項(xiàng)督察和拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題；嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠等問題，防止已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；加大科技投入、技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)工作的力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，努力提高節(jié)能減排的服務(wù)水平，在節(jié)能減排方面取得新的突破。

3.7 全面開展企業(yè)能源審計(jì)

通過能源審計(jì)對用能大戶實(shí)行監(jiān)管，使之合理使用能源，節(jié)約能源。對所有企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行能效審計(jì)，促使企業(yè)科學(xué)用電，節(jié)約能源，降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。由規(guī)范的第三方機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作，保證審計(jì)方案、采用數(shù)據(jù)、審計(jì)結(jié)果更為科學(xué)化，更加真實(shí)可信，提出的建議先進(jìn)性強(qiáng)，更加全面。相繼制定了一些自主性的管理辦法，通過公開選聘、專家評議的方式，對第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。