體制性約束、擴(kuò)張性政策與政策效果異化
——兼論此輪政策調(diào)控的后續(xù)影響及中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景

呂 煒

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共政策研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引 言

由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)已過(guò)去3年有余，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)而出臺(tái)的，以4萬(wàn)億元投資和信貸寬松為特征的擴(kuò)張性政策，也在過(guò)去3年間逐步顯現(xiàn)其政策效力和后續(xù)影響。本質(zhì)上看，此輪宏觀調(diào)控采用了與1998年類(lèi)似的政策思路和方式，遵循了凱恩斯主義的相機(jī)決策的宏觀調(diào)控模式。由于10年前的調(diào)控政策，在應(yīng)對(duì)通縮、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)增長(zhǎng)等方面取得了令人滿(mǎn)意的效果，因此人們普遍對(duì)此次調(diào)控實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)沒(méi)有太多疑慮。但在此次調(diào)控政策實(shí)施之初，也有觀點(diǎn)對(duì)此次調(diào)控的方式和力度提出了質(zhì)疑，并對(duì)可能產(chǎn)生的副作用表示了擔(dān)心［1］。

3年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體走勢(shì)基本驗(yàn)證了人們最初的猜想。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大的擴(kuò)張性政策支持下，在全球應(yīng)對(duì)危機(jī)中率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回暖，并保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從這一角度看，此次擴(kuò)張性調(diào)控基本實(shí)現(xiàn)了政府的預(yù)期政策目標(biāo)，是值得肯定的。而另一方面，在4萬(wàn)億元投資與寬松信貸政策的雙重作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)了調(diào)控政策的諸多負(fù)面效應(yīng)。如通脹持續(xù)高位運(yùn)行、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)加重和結(jié)構(gòu)性失衡加劇等問(wèn)題，開(kāi)始困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從通脹方面看，2011年第二季度CPI持續(xù)上漲，6月份已達(dá)到6.4%，表明通脹壓力持續(xù)加大。從產(chǎn)能過(guò)剩方面看，產(chǎn)能過(guò)剩已開(kāi)始由商品領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。據(jù)媒體調(diào)查，部分高鐵線(xiàn)路空座率高達(dá)70%，表明我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)后，部分領(lǐng)域已開(kāi)始呈現(xiàn)相對(duì)飽和狀態(tài)。從地方債務(wù)方面看，為落實(shí)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，地方政府大量舉債進(jìn)行投資建設(shè)，目前地方債務(wù)總和已超過(guò)10萬(wàn)億元，地方財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷積聚。從結(jié)構(gòu)性失衡方面看，消費(fèi)需求受到收入分配改革滯后、民生保障建設(shè)緩慢和通脹加劇的影響，短期內(nèi)投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步惡化。

這些情況使得中國(guó)下一階段的宏觀政策面臨兩難選擇。放棄擴(kuò)張性政策可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次探底的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谕獠啃枨笕匀黄＼?，?nèi)部消費(fèi)潛能提前透支的背景下，①“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等消費(fèi)刺激政策，在短期刺激消費(fèi)需求的同時(shí)，也一定程度透支了未來(lái)的消費(fèi)潛能。而關(guān)鍵問(wèn)題在于，由于收入分配改革與民生保障建設(shè)的舉步維艱，使得中國(guó)居民的消費(fèi)能力沒(méi)有得到有效提高。沒(méi)有擴(kuò)張性政策支持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。而繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性政策，則無(wú)疑會(huì)加劇當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致的價(jià)格上漲，以及低效投資和產(chǎn)能過(guò)剩，顯然均不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。因此近一時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的宏觀政策導(dǎo)向不得不處于一種進(jìn)退兩難的中間路線(xiàn)，只得在不放棄擴(kuò)張性政策的前提下，又不斷采取微調(diào)政策限制信貸投放和控制政府投資規(guī)模。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)與擴(kuò)張性政策負(fù)面效應(yīng)的疊加出現(xiàn)，無(wú)疑加大了當(dāng)前宏觀調(diào)控的難度，同時(shí)也讓人們開(kāi)始反思此輪調(diào)控政策的效果，并重新審視中國(guó)在危機(jī)爆發(fā)以來(lái)走過(guò)的調(diào)控歷程。

二、體制環(huán)境變化與政策效果差異

10年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，體制環(huán)境也隨著改革的深入和矛盾的累積而發(fā)生了較大變化。歸結(jié)起來(lái)，筆者認(rèn)為10年間以下幾方面變化值得我們關(guān)注，也是導(dǎo)致此次調(diào)控出現(xiàn)諸多負(fù)面效應(yīng)的體制根源。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于飽和，政府有效的可投資領(lǐng)域逐步減少，國(guó)內(nèi)有效需求進(jìn)一步萎縮

自1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)積極財(cái)政政策，試圖以大規(guī)模的政府投資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)有效需求不足，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。但由于體制性障礙的存在，民間消費(fèi)始終難以有效啟動(dòng)，私人投資受到諸多體制性和政策性限制，以及地方政府在GDP導(dǎo)向下的投資沖動(dòng)［2］，使得政府投資長(zhǎng)期成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，并內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)循環(huán)之中。這種發(fā)展模式導(dǎo)致了兩方面結(jié)果:一方面，由于政府投資的強(qiáng)力推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，完善了中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平具有重要意義。另一方面，正是由于此種增長(zhǎng)模式，使得中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了空前的大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已遠(yuǎn)超出普通發(fā)展中國(guó)家的水平［3］，在高速公路、鐵路、通訊和大型水利工程均已相對(duì)飽和的情況下，中國(guó)可用于政府進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)的有效領(lǐng)域已越來(lái)越少。而在居民消費(fèi)無(wú)法顯著提高的情況下，使得國(guó)內(nèi)有效需求相較于10年前更加不足。②從此次調(diào)控初的政府資方向看，獲準(zhǔn)投資的許多項(xiàng)目是投資規(guī)模大“鐵公”以及各地地鐵項(xiàng)目，而實(shí)質(zhì)上中國(guó)對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目的需求已遠(yuǎn)沒(méi)有10年前那么強(qiáng)烈，其投資效益遠(yuǎn)不能與10年前投資的基礎(chǔ)設(shè)施相比，因此并不能稱(chēng)之為有效需求。這表明中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)以政府投資獲得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式已難以為繼，而再次使用大規(guī)模政府投資挽救經(jīng)濟(jì)，已不具備10年前的體制基礎(chǔ)。

2.需求結(jié)構(gòu)失衡的狀況沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)，且出現(xiàn)進(jìn)一步加劇趨勢(shì)

10年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的兩大引擎分別是投資和凈出口。這種發(fā)展模式，造成了兩方面的結(jié)果:一方面，投資消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)失衡加劇。因?yàn)樵诖笠?guī)模投資中，政府投資和由政府通過(guò)稅收、土地優(yōu)惠政策吸引的投資占主體，說(shuō)明政府掌控的資源中相當(dāng)部分被投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，這必然導(dǎo)致用于民生發(fā)展的政府資源則相對(duì)捉襟見(jiàn)肘，因此居民消費(fèi)長(zhǎng)期受制于住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的支出壓力而難以有效擴(kuò)張，從而造成了投資消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處在失衡之中。另一方面，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡加劇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴(lài)是一個(gè)共生問(wèn)題，大規(guī)模的投資與國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)的不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，因此只能通過(guò)出口消化內(nèi)部過(guò)剩產(chǎn)能。而在中國(guó)人口紅利尚未消耗殆盡的近10年間，這種依靠外部需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚可維持。因此也導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度由1998年的32.3%提高到了2009年的43.8%。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)此次受到國(guó)際金融危機(jī)較大沖擊的直接原因。因此突出的結(jié)構(gòu)矛盾，使得擴(kuò)張性政策不能再次成為拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)癥藥方。

3.10 年間證券、房產(chǎn)、重金屬和藝術(shù)品等資產(chǎn)價(jià)格經(jīng)歷了若干輪的較快上漲，使得10年間投資收益和投機(jī)收益出現(xiàn)了較大差異，市場(chǎng)資金更多地開(kāi)始進(jìn)入虛擬市場(chǎng)追逐短期投機(jī)效益而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資市場(chǎng)

10年來(lái)，民間的游資集中炒作某種商品的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從棉花、大蒜、綠豆、生姜，到房產(chǎn)、郵票、玉石古玩和人民幣等等無(wú)所不及。這種現(xiàn)象說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:其一，民間資金尋找不到相對(duì)合適的實(shí)體投資領(lǐng)域，或?qū)嶓w投資受到諸多限制而難以進(jìn)入。其二，投機(jī)的收益要顯著大于投資實(shí)業(yè)。而在此輪調(diào)控過(guò)程中，政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而實(shí)施的擴(kuò)張性政策，向市場(chǎng)注入了大量流動(dòng)性，其中2009年的信貸總額就高達(dá)9.7萬(wàn)億元，以期啟動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求。但在資產(chǎn)價(jià)格快速上漲的背景下，大量的流動(dòng)性注入微觀主體 (主要是國(guó)有企業(yè)及大中型民營(yíng)企業(yè))后，微觀主體按照逐利原則可能并未將資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相反更大可能用于了資本、土地、藝術(shù)品等虛擬市場(chǎng)，一個(gè)證據(jù)是2010年各地土地拍賣(mài)中頻頻摘得地王桂冠的多是得到國(guó)家大量信貸資金的大型國(guó)有企業(yè)。另一個(gè)證據(jù)是2011年國(guó)內(nèi)A股上半年上市公司半年報(bào)顯示，部分上市公司熱衷理財(cái)放貸，荒廢主營(yíng)業(yè)務(wù)［4］。因此當(dāng)天量的流動(dòng)性被注入市場(chǎng)后，在一定程度提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也相應(yīng)帶來(lái)了持續(xù)而顯著的通貨膨脹問(wèn)題，這直接導(dǎo)致了此次實(shí)施擴(kuò)張性政策必然會(huì)帶來(lái)通脹的副作用。

4.中國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步枯竭與外部需求減少相疊加，使得低成本外向型的發(fā)展模式難以為繼，制約調(diào)控政策效果的發(fā)揮

1998年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因之一是外需的拉動(dòng)，而外需拉動(dòng)的兩大基礎(chǔ)性條件分別是中國(guó)的人口紅利和穩(wěn)定增長(zhǎng)的外部需求。但此次調(diào)控背景下，兩大條件均已發(fā)生的根本性改變。中國(guó)人口紅利已趨于枯竭，一個(gè)重要的表現(xiàn)在于勞動(dòng)要素價(jià)格的快速上漲與民工荒的出現(xiàn)。據(jù)2011年7月媒體調(diào)查，盡管工資上漲已逾三成，但珠三角地區(qū)民工荒問(wèn)題依然嚴(yán)重。①騰訊網(wǎng)http://finance.qq.com/a/20110727/001201.htm與此同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，歐美等國(guó)的消費(fèi)需求持續(xù)疲軟，長(zhǎng)期以來(lái)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的外部需求開(kāi)始下降，使得中國(guó)出口訂單銳減，大量中小企業(yè)倒閉，據(jù)報(bào)道僅危機(jī)爆發(fā)之初的2008年末，廣東省倒閉的中小企業(yè)就達(dá)1.5萬(wàn)家，而在隨后的3年間，廣東、浙江、江蘇等地的中小企業(yè)扎堆倒閉的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。因此在內(nèi)部要素價(jià)格上漲與出口訂單減少的雙重影響下，中小企業(yè)受到了極大的沖擊，中國(guó)依靠低成本外向型的發(fā)展模式也受到了挑戰(zhàn)。因此此次宏觀調(diào)控也不具備了1998年調(diào)控所具備的良好內(nèi)外部環(huán)境，無(wú)疑更加加大了此次調(diào)控的難度。

綜上分析，本文認(rèn)為正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制10年間發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次面臨擴(kuò)張性調(diào)控政策時(shí)出現(xiàn)諸多不良反應(yīng)，是諸多負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)的體制性根源。而要破解當(dāng)前的政策調(diào)控困局，必然要求我們從更深層次的體制層面來(lái)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和發(fā)展道路。

三、體制改革滯后與政策調(diào)控困境

在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍形成了一個(gè)基本共識(shí)，那就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)的直接原因雖然來(lái)自外部沖擊，但危機(jī)的根源卻在內(nèi)部。一般認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的內(nèi)在根源，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高度依賴(lài)外部需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際沖擊下的脆弱性。然而本文認(rèn)為這些問(wèn)題并非是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。事實(shí)上，這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題僅是中國(guó)面臨問(wèn)題的表象，而更為本質(zhì)的問(wèn)題是中國(guó)體制改革進(jìn)程中的停滯與彷徨。眾所周知，中國(guó)當(dāng)前的體制特征是一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的過(guò)渡性體制?，F(xiàn)有體制安排源自于1978年的經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，雖然經(jīng)過(guò)30多年的改革進(jìn)程，中國(guó)基本確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍然遺留下了諸多體制問(wèn)題有待深化改革加以解決。如收入分配制度改革的相對(duì)滯后，財(cái)政體制安排過(guò)渡性特征的長(zhǎng)期存在，政府過(guò)度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及資本、土地等要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題均是中國(guó)改革進(jìn)程有待解決的體制性問(wèn)題，也是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性障礙，更是影響政策調(diào)控效果的深層原因。

1.收入分配制度改革滯后及其影響

從收入分配制度改革方面看，社會(huì)公眾并沒(méi)有同等程度地享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的最大障礙之一。從近年來(lái)的數(shù)據(jù)看，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于資本報(bào)酬增長(zhǎng)率和政府稅收增長(zhǎng)率，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富，在一次分配中更多分配給了資本所有者和政府，而普通勞動(dòng)者所獲得的增長(zhǎng)成果則相對(duì)較少。最為直接的表現(xiàn)是，中國(guó)東南沿海地區(qū)在此次金融危機(jī)爆發(fā)前，曾經(jīng)出現(xiàn)工資10年不漲的現(xiàn)象，而與此同時(shí)企業(yè)利潤(rùn)則逐年攀升［5］。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一種市場(chǎng)化邏輯解釋是，中國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)充裕而資本相對(duì)稀缺，因此資本價(jià)格高而勞動(dòng)力價(jià)格低，但更深層次的原因是中國(guó)“重資本、輕勞力”的體制安排使然。一方面中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)建立起有效的勞動(dòng)保障制度，工人缺乏與資方議價(jià)的渠道和能力;另一方面以GDP為綱的增長(zhǎng)績(jī)效觀，使得地方政府長(zhǎng)期對(duì)吸引投資處于一種饑渴狀態(tài)，因此對(duì)資方照顧有加，更強(qiáng)化了資方的議價(jià)能力。而中國(guó)以間接流轉(zhuǎn)稅為主的稅制體系，也強(qiáng)化了中國(guó)現(xiàn)有的收入分配格局。間接流轉(zhuǎn)稅的稅基是商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)而非居民財(cái)產(chǎn)和收入，因此居民收入增長(zhǎng)與政府稅收增長(zhǎng)之間沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，相較而言政府稅收與投資生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系更為密切，因此政府也傾向于擴(kuò)大投資、促進(jìn)生產(chǎn)。在這種分配制度下，資方所得和政府稅收被捆綁在一起快速增長(zhǎng)，而居民收入增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。

收入分配制度改革滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是居民消費(fèi)能力不足，制約經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)政府投資和外部需求的依賴(lài)，導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)失衡加劇以及產(chǎn)能過(guò)剩。二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，消費(fèi)升級(jí)換代較慢，難以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。這表明在國(guó)際金融危機(jī)背景下，由于收入分配改革制度導(dǎo)致居民收入低，不僅會(huì)影響弱化中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊能力，同時(shí)也會(huì)增加政策刺激居民消費(fèi)的難度。因此，推進(jìn)分配制度改革，對(duì)于優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，緩解宏觀調(diào)控困境具有重要作用。

2.過(guò)渡性的財(cái)政體制安排與政府投資沖動(dòng)

中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制安排是1994年分稅制改革后確立的，是一種不打破既有利益格局，回避主要矛盾的增量改革，因此具有較為明顯的過(guò)渡性特征。而在其運(yùn)營(yíng)中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，明確劃分中央與省一級(jí)財(cái)政的稅收管理權(quán)限和稅收收入分成，但省以下各級(jí)財(cái)政的稅收權(quán)限和收入分成并沒(méi)有得到明確和統(tǒng)一，在財(cái)權(quán)向上集中的背景下，基層財(cái)政普遍出現(xiàn)困難。二是具有過(guò)渡性質(zhì)的稅收返還政策長(zhǎng)期延續(xù)，且占轉(zhuǎn)移支付總額比重較高，大大弱化了中央財(cái)政的橫向調(diào)節(jié)能力。三是分稅制改革的初衷是提高財(cái)政的“兩個(gè)比重”，而分稅制的實(shí)施也起到了立竿見(jiàn)影的效果，財(cái)政的“兩個(gè)比重”迅速提高，但分權(quán)體制下地方政府的積極性也被極大的調(diào)動(dòng)起來(lái)，地方政府?dāng)U大投資、增加稅收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，而相對(duì)弱化了自身的公共服務(wù)職能［6－7］。

這種過(guò)渡性的財(cái)政體制安排造成三個(gè)后果:一是分稅制改革后中國(guó)形成了實(shí)質(zhì)上的財(cái)政分權(quán)體制，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，這種制度安排成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量［8－9］，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡。但其帶來(lái)的負(fù)面作用也同樣顯著，除了政府沒(méi)能很好地履行公共服務(wù)職能外，更加劇了政府的投資沖動(dòng)，從而造成了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、低效投資等問(wèn)題的出現(xiàn)。二是分稅制體制下，財(cái)力上移、事權(quán)下放，導(dǎo)致基層財(cái)政十分困難，使得地方政府不得不從預(yù)算外尋找財(cái)源，用以彌補(bǔ)事權(quán)支出，從而造成預(yù)算外收入和非稅收入開(kāi)始膨脹。中、西部較為落后地區(qū)的基層政府財(cái)政收入在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)，但取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入來(lái)源主要依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府主要依賴(lài)于土地開(kāi)發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓收入等非預(yù)算資金來(lái)填充財(cái)政收入。而預(yù)算外收入和非預(yù)算資金增加進(jìn)一步擴(kuò)大了東、中、西部地區(qū)地方政府的財(cái)政能力差異。三是政府投資沖動(dòng)與地方財(cái)力不足問(wèn)題相疊加，導(dǎo)致地方債務(wù)迅速激增，對(duì)地方財(cái)政安全造成潛在威脅。

由過(guò)渡性財(cái)政體制所引致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，顯然對(duì)中國(guó)此次宏觀調(diào)控負(fù)面影響的出現(xiàn)起到了重要的體制助推作用。地方政府在分權(quán)的財(cái)政體制下，本身就具有十分強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，在擴(kuò)張性的政策激勵(lì)下，上馬重大項(xiàng)目、擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)加劇也就成為這一體制下的行為必然。

3.市場(chǎng)化改革瓶頸與政府干預(yù)加劇

關(guān)鍵領(lǐng)域改革的緩慢以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是中國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)的根源，因此試圖通過(guò)擴(kuò)張性政策來(lái)解決這些問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，而政策出現(xiàn)負(fù)面效果也是必然。事實(shí)上，體制改革與政策調(diào)控是過(guò)渡性體制下政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩種基本手段，而中國(guó)問(wèn)題的本質(zhì)在于改革進(jìn)程的過(guò)渡性體制特征不斷固化，以及試圖長(zhǎng)期用政策調(diào)控替代體制改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的諸多問(wèn)題是體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，需要進(jìn)一步的體制改革來(lái)進(jìn)行化解，然而在體制改革過(guò)程中形成了較為強(qiáng)大的依附于過(guò)渡性體制的既得利益群體，阻礙了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)矛盾爆發(fā)時(shí)，政府不得不選擇政策調(diào)控的方式予以應(yīng)對(duì)，這顯然是我們當(dāng)前面臨政策困境的深層原因。

四、政策調(diào)控的后續(xù)影響及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

此次國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了巨大的沖擊，由于歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，政府主權(quán)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)依然較大，因此原有經(jīng)濟(jì)秩序難以為繼?？梢灶A(yù)見(jiàn)在后危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義將更加盛行，國(guó)際流動(dòng)性將持續(xù)寬松，中國(guó)依靠外需拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)也將面臨諸多實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)與變革的要求。因此中國(guó)大規(guī)模、高強(qiáng)度的調(diào)控政策過(guò)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)如何，未來(lái)可能會(huì)遇到哪些問(wèn)題，我們將如何應(yīng)對(duì)，是我們所關(guān)心的重要問(wèn)題。

1.高成本與高流動(dòng)性決定通脹壓力會(huì)持續(xù)存在

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在未來(lái)持續(xù)處于通脹壓力之下，如何妥善處理通脹問(wèn)題將會(huì)成為政策調(diào)控的重要方向。這一判斷的依據(jù)在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步進(jìn)入高成本與高流動(dòng)性并存的時(shí)代，過(guò)去依靠低成本發(fā)展的增長(zhǎng)模式將難以為繼。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人口紅利逐漸消耗殆盡，勞動(dòng)力成本持續(xù)提高，依靠通過(guò)壓低勞動(dòng)力成本而實(shí)現(xiàn)的低價(jià)模式已面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。二是國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)處于較為寬松狀態(tài)，不可避免會(huì)出現(xiàn)輸入性通脹和物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲。從國(guó)際看，美國(guó)連續(xù)實(shí)施的定量寬松政策以及歐盟的債務(wù)危機(jī)等為國(guó)際注入了過(guò)量的流動(dòng)性;從國(guó)內(nèi)看，調(diào)控初期投入的天量信貸需要較長(zhǎng)時(shí)期才能化解，而短期內(nèi)也不存在實(shí)施貨幣緊縮政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這都為通脹創(chuàng)造了流動(dòng)性基礎(chǔ)。三是由于流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致的資源性?xún)r(jià)格上漲，也會(huì)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本逐年增加，在可持續(xù)發(fā)展理念下，低碳、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步趨于嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。五是企業(yè)的社會(huì)成本將不斷提高，在國(guó)家日益重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成本也會(huì)隨著提高。

在通脹壓力持續(xù)的經(jīng)濟(jì)背景下，貨幣政策應(yīng)對(duì)被審慎使用，保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的貨幣政策是維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要前提。而在這種高通脹的環(huán)境下，將政策調(diào)控通脹目標(biāo)定為高于4%也是一個(gè)相機(jī)的抉擇。因?yàn)楦咄洷尘跋?，抑制通脹的成本較高，過(guò)度強(qiáng)調(diào)抑制通脹會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但提高通脹容忍度同時(shí)，政策必須照顧到低收入群體的利益，低收入者對(duì)價(jià)格上漲的反應(yīng)最為敏感，因此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入者給予食品等生活必需品方面的補(bǔ)貼，緩解通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人民生活帶來(lái)的影響。

2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整與國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷決定經(jīng)濟(jì)增速會(huì)相對(duì)放緩

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)習(xí)慣于高于10%的經(jīng)濟(jì)增速，但危機(jī)過(guò)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)適度放緩，這是由國(guó)內(nèi)外兩方面因素共同決定的。從國(guó)際方面看，歐美經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)問(wèn)題愈演愈烈，使得歐美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)面臨的外部環(huán)境將愈發(fā)惡劣。此外，在國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景暗淡背景下，人民幣升值壓力依然較大，中國(guó)依靠出口訂單的企業(yè)將受到較大沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外需拉動(dòng)引擎將在相當(dāng)程度上失去推進(jìn)動(dòng)力，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將更多依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)。從國(guó)內(nèi)方面看，結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題已迫在眉睫，投資需求增速會(huì)相對(duì)放緩，低端落后產(chǎn)業(yè)面臨淘汰而消費(fèi)需求在短期內(nèi)難以支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展仍面臨諸多不確定性，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也必然放緩。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間始終存在一個(gè)悖論。較高的增長(zhǎng)速度可以掩蓋諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的潛在社會(huì)矛盾，但原有依靠投資和出口維系的高速增長(zhǎng)模式卻加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，則會(huì)在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，暴露經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡中潛在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，成為進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要承擔(dān)的改革成本。因此結(jié)構(gòu)性調(diào)整的巨大壓力，也會(huì)一定程度放緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，我們需要重點(diǎn)關(guān)注兩方面問(wèn)題:一是中小企業(yè)的倒閉問(wèn)題以及由此導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)效益差、缺乏核心技術(shù)，在國(guó)際訂單下降和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，其生存將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中小企業(yè)倒閉潮一旦出現(xiàn)，有可能再次出現(xiàn)類(lèi)似2008年底的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，對(duì)此政策調(diào)控要提前有所應(yīng)對(duì)。二是要妥善處理經(jīng)濟(jì)增速下滑與通脹預(yù)期提高的雙重壓力，防止“滯漲”出現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“滯漲”危機(jī)時(shí)，再次要求慎用貨幣政策工具，可以適度選擇積極的財(cái)政政策予以應(yīng)對(duì)。

3.產(chǎn)能與資本雙過(guò)剩狀態(tài)需要逐步化解

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在一定時(shí)期內(nèi)處于產(chǎn)能和資本的雙過(guò)剩時(shí)代。產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)源于兩方面原因:一是原有外銷(xiāo)產(chǎn)能在危機(jī)過(guò)后需要轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。二是投資率長(zhǎng)期高于消費(fèi)率導(dǎo)致的新增過(guò)剩產(chǎn)能又在不斷累積，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩加劇。資本過(guò)剩也同樣來(lái)源于兩個(gè)方面:一是調(diào)控政策釋放的大量流動(dòng)性需要在一段時(shí)期內(nèi)逐步消化。二是民間資本雄厚，國(guó)內(nèi)投資渠道和領(lǐng)域相對(duì)較少，從而形成過(guò)剩的游資。產(chǎn)能與資本雙過(guò)剩狀態(tài)出現(xiàn)的根源在于高投資、低消費(fèi)的發(fā)展模式，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于總需求小于總供給的狀態(tài)。消費(fèi)需求不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)得不到根本改變，過(guò)剩產(chǎn)能難以通過(guò)內(nèi)部消費(fèi)加以消化，而過(guò)剩的資本催生的投資需求，又源源不斷地創(chuàng)造新的過(guò)剩產(chǎn)能。

從政策層面看，產(chǎn)能與資本的雙過(guò)?？赡軒?lái)的問(wèn)題是，企業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率低，影響私人投資積極性，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。因此如何引導(dǎo)投資方向和化解產(chǎn)能過(guò)剩，也將成為下一階段政策調(diào)控的重點(diǎn)。一是要通過(guò)提高居民收入、完善社會(huì)保障等方式努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是拓寬民間投資渠道，放松民間資本投資限制，消化民間過(guò)剩資本。三是實(shí)施審慎貨幣政策以控制流動(dòng)性。

4.土地收入下降可能加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

此次宏觀調(diào)控最為顯著的后續(xù)影響是導(dǎo)致了地方債務(wù)的迅速膨脹，這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大隱患，必須加以重視。而如何防止地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是此輪調(diào)控過(guò)后，需要我們密切關(guān)注的政策問(wèn)題。目前中國(guó)的地方政府債務(wù)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)層面:一是由財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券。二是地方政府通過(guò)地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的地方債。在此次應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，地方債務(wù)得到了空前的快速增長(zhǎng)，審計(jì)署2010年地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告顯示，2009年地方政府性債務(wù)余額較上年增長(zhǎng)61.92%，其增速為歷年地方政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)速度之最。

地方債務(wù)問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是國(guó)家對(duì)地方債務(wù)的確切數(shù)量掌握不完全。二是地方債務(wù)多以地方政府收入作為擔(dān)保，但在未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，土地出讓收入可能下降的背景下，地方政府債務(wù)出現(xiàn)違約的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。因此控制地方發(fā)債規(guī)模，規(guī)范地方政府融資行為已勢(shì)在必行。

五、前瞻性思考

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨兩件大事:一是如何破解制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵體制障礙。二是尋找能夠推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的新動(dòng)力。前者是改革的問(wèn)題，后者是發(fā)展的問(wèn)題。從體制改革的方面看，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)大的方向:一是藏富于民。要通過(guò)收入分配體制、財(cái)稅體制和民生體制等基礎(chǔ)性體制變革，使居民收入水平能夠快速增長(zhǎng)，提高居民的消費(fèi)能力，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革道路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)問(wèn)題的根源在于市場(chǎng)化改革的不到位，而非市場(chǎng)化本身的問(wèn)題，因此應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)化體制改革，推進(jìn)資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)改革進(jìn)程。三是規(guī)范政府行為。降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，尤其是地方政府的投資及發(fā)債沖動(dòng)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和城市建設(shè)職能。

在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，此次危機(jī)爆發(fā)與調(diào)控政策實(shí)踐表明，依靠外部需求和政府投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的引擎。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)需求被視作中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也離不開(kāi)消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大。但客觀上講，在當(dāng)前體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)背景下，指望消費(fèi)需求能夠迅速擴(kuò)張并取代投資和出口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Σ⒉滑F(xiàn)實(shí)。原因是我們并不具備持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的體制基礎(chǔ)，首先中國(guó)收入分配格局不支持消費(fèi)需求的擴(kuò)大，一方面低收入群體的規(guī)模還很龐大，且沒(méi)有支撐其收入迅速增長(zhǎng)的制度環(huán)境;另一方面收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距等等一系列收入分配不平等制約中國(guó)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。其次民生保障體系建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)，居民在醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的支出仍然巨大，相當(dāng)程度上制約了居民的消費(fèi)能力。因此居民消費(fèi)短期內(nèi)難以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾表示，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事情:一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)。二是中國(guó)的城市化。站在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后的世界經(jīng)濟(jì)中，我們認(rèn)為能夠推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力就是來(lái)自于新技術(shù)與中國(guó)的城鎮(zhèn)化。就中國(guó)而言，這兩點(diǎn)同樣重要。從發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)角度看，中國(guó)政府已將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但至今仍沒(méi)有形成堪稱(chēng)技術(shù)改革的技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)，且新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)層面、資金層面和制度層面均存在諸多不確定性。雖然發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理方向，但短期內(nèi)成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的可能性仍較小。

筆者認(rèn)為，短期內(nèi)城鎮(zhèn)化最有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。理由有以下幾點(diǎn):一是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)已被國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)術(shù)研究所證實(shí)［10］，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集聚可以從經(jīng)濟(jì)的供給和需求兩個(gè)層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，潛力巨大，即使按照常住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)仍有53%，超過(guò)7億的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要推動(dòng)作用。當(dāng)然城鎮(zhèn)化建設(shè)要尊重城市發(fā)展規(guī)律，要盡力避免重開(kāi)發(fā)建設(shè)、輕民生保障現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，民生逐步改善的歷史進(jìn)程。

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［6］傅勇，張晏.中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向:為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)［J］.管理世界，2007，(3).

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