地方干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

地方干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

干部教育培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，形成以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為中心內(nèi)容的教學(xué)體系。當(dāng)前，地方干部教育培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的學(xué)制、定期培訓(xùn)制度等已基本確立，教學(xué)、科研、管理制度漸趨完善，但也存在學(xué)術(shù)乏力、教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容空泛等一些突出問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于，淡化干部教育培訓(xùn)中的行政化色彩，回歸學(xué)校本色；同時(shí)，要完善相關(guān)人事管理和教師評(píng)價(jià)制度等。

地方干部教育；培訓(xùn)制度；路徑選擇

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立的那一刻起，對(duì)干部的教育培訓(xùn)就始終是黨的核心工作。作為擔(dān)負(fù)著教育和培訓(xùn)基層干部重任的地方干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)新時(shí)期黨對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的一系列明確要求，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，地方干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在干部教育培訓(xùn)方面取得了一定發(fā)展，但也存在著一些比較突出的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，直接關(guān)系到黨的干部教育事業(yè)能否蓬勃發(fā)展、關(guān)系到地方干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否真正完成自己所肩負(fù)的光榮歷史使命。

1 干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨建立后的第一個(gè)決議案就明確指出要建立工人學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)工人的教育，并使工人學(xué)校逐漸成為工人政黨的中心機(jī)構(gòu)。1923年，劉少奇、任弼時(shí)同志創(chuàng)辦了第一所黨校——安源黨校。全國(guó)解放以后，不僅黨校的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，逐步形成了中央、省、地、縣四級(jí)黨校教育體系，而且還建立了許多各級(jí)各類干部培訓(xùn)學(xué)校。同時(shí)，為了學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的科技知識(shí)，中共中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)始有計(jì)劃地派遣一些干部到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使廣大干部的知識(shí)體系得到了及時(shí)更新，理論視野也進(jìn)一步開(kāi)闊。

中國(guó)共產(chǎn)黨在逐漸健全與完善黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，非常重視干部教育培訓(xùn)制度的建設(shè)。尤其是在文化大革命結(jié)束后，干部教育培訓(xùn)制度漸趨完善，包括干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)制、定期培訓(xùn)制度以及教學(xué)、科研、管理制度等等。1983年第二次全國(guó)黨校工作會(huì)議后,中央下發(fā)執(zhí)行了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》。黨校的教育模式由過(guò)去的短期輪訓(xùn)為主發(fā)展為正規(guī)化培訓(xùn)為主，逐漸形成了中央黨校和省一級(jí)黨校相對(duì)穩(wěn)定的班次類型,調(diào)整了相應(yīng)的學(xué)制,使黨校干部輪訓(xùn)培訓(xùn)工作初步走上制度化、規(guī)范化的道路，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1994年3月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨校工作的意見(jiàn)》，指出，黨校改革的重點(diǎn)是教學(xué)和科研改革，根本的問(wèn)題是根據(jù)新的情況進(jìn)一步貫徹好理論聯(lián)系實(shí)際的方針，逐步建立與完善具有中國(guó)特色的黨校教學(xué)體制、科研機(jī)制、管理體制。為逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求的黨校教育體系，1995年9月頒布實(shí)施了 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，明確指出，教學(xué)改革的目標(biāo)是，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨員基本路線為指導(dǎo)，建立能夠體現(xiàn)黨校教育方針的，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的黨校教學(xué)體制，逐步形成以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為中心內(nèi)容的教學(xué)體系。2006年1月21日，中共中央頒布實(shí)施的了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提出干部教育培訓(xùn)工作的基本原則是以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

2 當(dāng)前地方干部教育培訓(xùn)中亟待解決的問(wèn)題

2.1 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事

目前，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是以行政級(jí)別來(lái)命名的，其特點(diǎn)是過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別的對(duì)等，上下一致，這就造成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量設(shè)置不盡合理、不夠科學(xué)，沒(méi)能體現(xiàn)教學(xué)的中心作用。另外，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有充分考慮到所在地的實(shí)際情況，比如在一些人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容空泛，形式化嚴(yán)重，造成人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi)。相反，在一些人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、培訓(xùn)任務(wù)異常繁重的地區(qū)，出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇之地步。

2.2 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理“兩條腿”，挫傷了教師的積極性

長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直實(shí)行兩種人事管理制度，這種制度的不足在于它忽視了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是學(xué)校這一客觀事實(shí)，以行政手段代替學(xué)校管理。但學(xué)校有它自身的特點(diǎn)及其運(yùn)行方式，管理學(xué)校是一門科學(xué)，是一門學(xué)問(wèn)，學(xué)校管理是“管理者在一定社會(huì)環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)師生員工，充分利用校內(nèi)、外資源，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動(dòng)”[1]。因此，學(xué)校管理工作要講方法，沒(méi)有科學(xué)方法，目標(biāo)很難以實(shí)現(xiàn)。而這正是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理致命的弱點(diǎn)。

2.3 缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教師評(píng)價(jià)體系，不利于教師專業(yè)化成長(zhǎng)

對(duì)于學(xué)校而言，師資隊(duì)伍是最重要的資源，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不例外。那么，如何確保師資隊(duì)伍的質(zhì)量呢？這就涉及到對(duì)教師的評(píng)價(jià)問(wèn)題，教師評(píng)價(jià)就是根據(jù)學(xué)校的教育目標(biāo)和教師的工作任務(wù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)理論和方法手段對(duì)教師個(gè)體的工作進(jìn)行價(jià)值判斷?？陀^公正的教師評(píng)價(jià)對(duì)教師的心里健康發(fā)展、專業(yè)化水平的提升以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有著極其重要的影響。相比較普通學(xué)校而言，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)中還處于較原始階段，在一些地方，基本上無(wú)教師評(píng)價(jià)而言。

2.4 行政化色彩濃厚，培訓(xùn)課程設(shè)置缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

在干部教育培訓(xùn)中，黨校、行政學(xué)院等行政色彩較強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍不濃。目前，地方干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置的基本依據(jù)是行政級(jí)別，培訓(xùn)目標(biāo)較模糊，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。比如，縣處級(jí)干部進(jìn)修班、科級(jí)干部培訓(xùn)班等。這是有明顯弊端的，它在客觀上強(qiáng)化了政府官員的權(quán)力意識(shí)，不利于實(shí)踐胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。筆者認(rèn)為，實(shí)際上并不存在一整套系統(tǒng)的針對(duì)行政級(jí)別而開(kāi)設(shè)的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容只能針對(duì)不同人在不同時(shí)期的不同需求，有針對(duì)性的進(jìn)行教育培訓(xùn)。那種以級(jí)別定內(nèi)容是無(wú)科學(xué)依據(jù)的，只能使教學(xué)流于形式，損害地方干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形象。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不同，不是他們的身份不同，也不是行政級(jí)別的高低，而是他們的學(xué)習(xí)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷以及處理問(wèn)題的方式方法不同。

2.5 教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，教師不了解實(shí)際，紙上談兵

教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中較為普遍的現(xiàn)象，尤其是在地方干部教育培訓(xùn)中更為嚴(yán)重。教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識(shí)性的比較多，由于培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，導(dǎo)致學(xué)非所用，對(duì)以后的工作起不到真正的作用，不能真正達(dá)到提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。究其原委，在于教師不太了解實(shí)際情況，無(wú)法有針對(duì)性的就某類問(wèn)題作深入、系統(tǒng)、全面的闡述。只能紙上談兵，泛泛而談，最終是講者無(wú)味，聽(tīng)者無(wú)趣。

3 完善地方干部教育培訓(xùn)的路徑選擇

3.1 根據(jù)各地實(shí)際情況，合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要應(yīng)時(shí)、應(yīng)地而異，不能講究上下統(tǒng)一、首尾呼應(yīng)。因?yàn)楦刹颗嘤?xùn)機(jī)構(gòu)首先是學(xué)校，而學(xué)校的設(shè)置是按照一定的科學(xué)程序進(jìn)行的。筆者所在的池州市，在這方面就進(jìn)行了改革，把原來(lái)的貴池區(qū)委黨校和市委黨校合二為一，成立了新的市委黨校。這樣做的好處，一是把分散的教育資源進(jìn)行了整合，提高了教育資源的利用效率；二是加強(qiáng)了師資力量，促進(jìn)了科研水平的提高。

3.2 淡化行政化色彩，回歸學(xué)校本色

何謂干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校嗎？干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是指黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。它是是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育的機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是，通過(guò)有計(jì)劃地培訓(xùn)，提高學(xué)員用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和處理問(wèn)題的能力。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須貫徹黨和國(guó)家的干部教育培訓(xùn)方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)水平[2]。從以上定義不難看出，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有教師、學(xué)生（學(xué)員），有教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)還承擔(dān)著一定的科研任務(wù)，具備了學(xué)校應(yīng)具有的性質(zhì)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校應(yīng)該不是個(gè)問(wèn)題。但由于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“半機(jī)關(guān)化”，使得它的行政色彩異常濃厚，學(xué)術(shù)科研成了空中樓閣，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)不是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)，而是機(jī)械化的、一成不變的。這不僅損害了干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象，敗壞了學(xué)風(fēng)，也最終危及到黨的根本利益。因此，淡化干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政化色彩，恢復(fù)其作為學(xué)校的本質(zhì)，是當(dāng)前急需解決的急迫問(wèn)題之一。

3.3 改革現(xiàn)行人事管理體制，提高教師積極性

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈魂體現(xiàn)在它的教學(xué)和科研上，而教師是教學(xué)和科研的生力軍，沒(méi)有教師的積極參與，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力就不能充分彰顯。為此，需要對(duì)現(xiàn)行的人事管理制度進(jìn)行必要的改革。首先，改變“兩條腿”管理為“一條腿”，建立科學(xué)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，管理的原則是有利于凸顯教學(xué)與科研，促進(jìn)教師的工作熱情，體現(xiàn)人文關(guān)懷。其次，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師不斷提高教學(xué)水平和科研水平，為教師專業(yè)化發(fā)展提供良好的制度保障。

3.4 建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的教師評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建完善的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，促進(jìn)干部教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。鑒于當(dāng)前地方干部教育培訓(xùn)中教師評(píng)價(jià)的缺失與不完善，適當(dāng)借鑒普通學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)理論不失為一項(xiàng)較為合理的選擇?，F(xiàn)代教育評(píng)價(jià)理論認(rèn)為，根據(jù)評(píng)價(jià)目的不同，教師評(píng)價(jià)可分為發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)，是以獎(jiǎng)勵(lì)和懲處為最終目的的終結(jié)性評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)教師工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，作出解聘、晉升、調(diào)動(dòng)、降級(jí)、加薪、減薪等決定，是一種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)制度。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，是以 “促進(jìn)教師發(fā)展為根本目的，以明確合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出教師在評(píng)價(jià)中的主體地位，促進(jìn)教師積極參與到評(píng)價(jià)中，并力求體現(xiàn)教師的個(gè)體差異”。其實(shí)質(zhì)是把教師評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)的單純治理監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展的手段，從簡(jiǎn)單的鑒定、選拔手段提升為集激勵(lì)、引導(dǎo)和教育為一體的專業(yè)服務(wù)；通過(guò)評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展予以有效的幫助和支持，引導(dǎo)教師自我規(guī)劃、自我反思，主動(dòng)從多種渠道獲取評(píng)價(jià)信息，不斷調(diào)控和完善自己的教育、教學(xué)行為，提升專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展。

3.5 做好教學(xué)前調(diào)研，提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性

主體班教學(xué)應(yīng)作長(zhǎng)期規(guī)劃，不能短期行為。盡量避免“縣處級(jí)班”、“科干班”字眼，在開(kāi)班之前，要做好問(wèn)卷調(diào)查，了解培訓(xùn)對(duì)象的需求、想法，只有這樣，教學(xué)才有針對(duì)性，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要綜合考慮干部教育培訓(xùn)的普遍性要求以及不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要。避免不分對(duì)象、統(tǒng)一設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容的做法，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。最終目的是要要讓教育培訓(xùn)成為學(xué)員內(nèi)心的迫切需要，而不是被迫接受的一項(xiàng)政治任務(wù)。

3.6 鼓勵(lì)教師走出課堂，倡導(dǎo)互動(dòng)對(duì)話式教學(xué)

干部教育培訓(xùn)的對(duì)象都是有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)從實(shí)際工作中產(chǎn)生的問(wèn)題有很深的感性和理論認(rèn)識(shí)，這對(duì)教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，教師不能再固守書齋、緊握書本，必須走出課堂、走出書本，邁向?qū)嵺`的第一線，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。要從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合理論，在實(shí)踐中深化理論，從理論高度把握實(shí)踐。池州市委曾召開(kāi)常委會(huì)議，同意在市委黨校選派教師到基層掛職鍛煉。筆者認(rèn)為，掛職只是教師了解實(shí)際的一種形式，還不能從根本上解決教師對(duì)實(shí)踐的需求，應(yīng)從制度上多做文章，因?yàn)椤爸贫然ǔＲ砸环N神化或超自然的形式使某種行為方式獲得長(zhǎng)久的合法性”[3]。其次，教師應(yīng)與學(xué)員之間建立民主友好的對(duì)話合作機(jī)制。保羅·弗萊雷認(rèn)為，教育具有對(duì)話性，教學(xué)應(yīng)是對(duì)話式的，“沒(méi)有了對(duì)話，就沒(méi)有交流；沒(méi)有了交流，也就沒(méi)有真正的教育”[4]。同時(shí)，對(duì)話強(qiáng)調(diào)民主、平等，所謂對(duì)話“就是指主體間以語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)為中介進(jìn)行的交往，它的基本特征就是主體間的在場(chǎng)相遇，平等交流”[5]?？傊挥邢嗷W(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，教學(xué)雙方才能在相互碰撞與爭(zhēng)論中加深對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，共同提高，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)”。

4 結(jié)語(yǔ)

幾千年來(lái)，受“官本位”思想的影響，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都偏好行政級(jí)別、官職大小，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不例外。因此，祛除地方干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政化色彩和權(quán)力意識(shí)，回歸學(xué)校本色，是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能使教學(xué)成為壓倒一切的中心工作，才能讓學(xué)術(shù)彰顯活力，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)干部教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1] 淺談學(xué)校管理 [DB/OL].（2009-03-30）[2010-09-20].http://www.chinaqking.com/%D4%AD%B4%B4%D7%F7%C6%B7/2009/30802.html.

[2]干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）[DB/OL].（2006-03-30）http://politics.people.com.cn/GB/1026/4251754.html.

[3]周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[4]保羅·弗萊雷.被壓迫者教育學(xué)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

[5]徐朝旭.從建構(gòu)到對(duì)話中的建構(gòu)——認(rèn)識(shí)本質(zhì)的重新審視[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003(4):85-91.

D267

A

1674-1102(2011)04-0043-03

2011-06-10

池州市社科聯(lián)2010年度課題（2010005）。

杜明翀（1970-），男，安徽池州人，中共池州市委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃鐣?huì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：韓志才]