東北黑土區(qū)水土保持治理效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

鐘云飛，巴麗敏

（1.松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，吉林長(zhǎng)春130021；2.松遼水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春130021）

為了規(guī)范和正確指導(dǎo)東北黑土區(qū)小流域水土保持綜合治理工作的實(shí)施，促進(jìn)小流域水土保持綜合治理水平的不斷提高，使治理后達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的目的，本文對(duì)東北黑土區(qū)小流域綜合治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做了初步的研究。小流域水土保持綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，特別是其他方法難以定量化評(píng)價(jià)的社會(huì)效益歸納到統(tǒng)一的指標(biāo)體系中，指出水土保持的綜合效果，并為進(jìn)一步改進(jìn)水土保持工作提供指導(dǎo)意見。評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選和指標(biāo)體系構(gòu)造的過程本身就是流域治理發(fā)展研究的一部分，它可以使治理單位確定治理發(fā)展中優(yōu)先考慮的問題，同時(shí)給投資單位一個(gè)了解和認(rèn)可治理進(jìn)程的有效信息工具。因此，構(gòu)建小流域水土保持綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅對(duì)促進(jìn)流域治理的健康發(fā)展起到了十分重要的作用，而且為小流域水土保持綜合治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收管理提供了科學(xué)依據(jù)［1］。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能真實(shí)、全面地反映流域治理前后各項(xiàng)效益的變化程度，其指標(biāo)選取原則為［2］：

1）系統(tǒng)性原則。各評(píng)價(jià)指標(biāo)及其所反映流域水土保持治理綜合效益特征之間應(yīng)存在內(nèi)在聯(lián)系，單個(gè)指標(biāo)只反映流域水土保持治理效益的某個(gè)方面，只有相互聯(lián)系的指標(biāo)體系才能全面反映流域水土保持治理的綜合效益。

2）科學(xué)性原則。指標(biāo)應(yīng)建立在一定的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上、并且是客觀存在的，概念內(nèi)涵和外延應(yīng)明確，能反映流域水土保持治理在時(shí)間、空間上的變化特征和水平；應(yīng)盡可能反映流域水土保持治理后直接和間接效益。

3）層次性原則。流域水土保持治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，而每個(gè)效益可用眾多指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)度，最終合成一個(gè)指標(biāo)來描述水土保持治理的綜合效益。

4）可比性原則。所建立的指標(biāo)應(yīng)充分考慮流域水土保持治理的階段性和綜合效益的不斷變化，使選擇的指標(biāo)既有縱向的連續(xù)性，又有不同流域水土保持治理效益的橫向可比性。

5）可操作性原則。指標(biāo)要具有可測(cè)性、可比性和可能性，易于量化，指標(biāo)的設(shè)置盡可能簡(jiǎn)潔明了，避免繁雜。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

對(duì)不同類型區(qū)小流域水土保持綜合治理的效益需用不同的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，常用的指標(biāo)選取方法包括[3]：

1）文獻(xiàn)頻數(shù)法。查閱和分析相關(guān)的文獻(xiàn)，采用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析法，選定頻數(shù)較大的指標(biāo)；由于文獻(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)例說明，信服度增強(qiáng)。

2）專家選取法。邀請(qǐng)對(duì)水土保持相關(guān)科學(xué)原理深入了解、對(duì)研究區(qū)實(shí)際情況比較熟悉的專家，采用問卷、打分、會(huì)議等形式，制定指標(biāo)體系。

3）理論推導(dǎo)法。深入認(rèn)識(shí)理解研究區(qū)的自然和人文環(huán)境，掌握水土保持科學(xué)原理，制定能反映研究區(qū)治理效果及發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)體系。

4）主成份分析。對(duì)初步擬訂的指標(biāo)做主成份分析，選定累積貢獻(xiàn)率85%以上的指標(biāo)；此法科學(xué)客觀，但是對(duì)參與分析的指標(biāo)個(gè)數(shù)有要求。

對(duì)不同類型區(qū)小流域水土保持綜合治理的效益需要用多種指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，研究提出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法尤為重要。為此，許多水土保持效益評(píng)價(jià)研究都從提出評(píng)價(jià)指標(biāo)入手，來組成小流域綜合治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將其進(jìn)行歸類見表1。

采用文獻(xiàn)頻數(shù)法，根據(jù)小流域水土保持綜合治理效益多年研究成果，結(jié)合以上相關(guān)研究，本文確立了以下9個(gè)指標(biāo)作為東北黑土區(qū)小流域水土保持綜合治理效益的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)見表2。

3 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法主要有定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種。可以單獨(dú)使用定性分析，可以將定性分析與定量分析相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以將幾種定量評(píng)價(jià)方法綜合起來使用。

3.1 定性評(píng)價(jià)

定性評(píng)價(jià)主要是對(duì)小流域治理前后的各效益指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比分析。例如李恩慧分別利用種植業(yè)年增產(chǎn)值、土地利用率、水土流失面積和林草覆蓋率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)玉田縣團(tuán)城小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益、進(jìn)行了前后對(duì)比評(píng)價(jià),以體現(xiàn)治理效果［4］。

3.2 定量評(píng)價(jià)

定量評(píng)價(jià)方法主要包括綜合評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法和投入產(chǎn)出分析法。

1）綜合評(píng)價(jià)法。建立指標(biāo)體系是進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)的前提，而確定各指標(biāo)的權(quán)重則是基礎(chǔ)。目前在研究中經(jīng)常使用的指標(biāo)權(quán)重的確定方法有層次分析法、DELPHI法(專家調(diào)查法)和基于熵的確定方法。它們主要應(yīng)用在模糊評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)分析法和灰色模型預(yù)測(cè)法上。

表1 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 東北黑土區(qū)小流域治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2）經(jīng)濟(jì)分析法。由于綜合治理工作內(nèi)容較多，可用貨幣價(jià)值來綜合地反映不同時(shí)期的治理效果，有些文獻(xiàn)用“時(shí)間價(jià)值”的觀點(diǎn)來研究資金投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，評(píng)價(jià)分析了小流域治理的遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益。

3）投入產(chǎn)出分析法 。陸文偉采用能量投入產(chǎn)出分析法分析了田陽(yáng)縣敢上小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)的能源特征，結(jié)果發(fā)現(xiàn)小流域存在以下問題：小流域種植子系統(tǒng)與畜牧系統(tǒng)相關(guān)性不大，農(nóng)村缺乏能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及農(nóng)作物投入結(jié)構(gòu)不合理。

3.3 效益評(píng)價(jià)

水土保持治理效益評(píng)價(jià)就是衡量水土保持措施貢獻(xiàn)的多少。在效益計(jì)算的基礎(chǔ)上，對(duì)治理期間自然與社會(huì)環(huán)境各因子的變化特征、變化原因的分析和解釋，以及對(duì)后續(xù)治理的指導(dǎo)。

1）生態(tài)效益。這里是指除調(diào)水保土效益外的其他生態(tài)效益,指在投入一定勞動(dòng)的過程中，地表徑流狀況、土壤質(zhì)量狀況、近地層氣象環(huán)境給生態(tài)系統(tǒng)的生物要素和非生物要素以及整個(gè)生態(tài)平衡造成的影響，進(jìn)而對(duì)人類的生活、生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生的某種效果綜合。一般是通過點(diǎn)的觀測(cè)結(jié)合面上調(diào)查取得治理前后不同時(shí)段的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比。

2）經(jīng)濟(jì)效益［7］。是開展水土保持的最終目的,也是調(diào)動(dòng)群眾積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算步驟如下：①計(jì)算單位面積措施基本建設(shè)的投入；②計(jì)算單位面積措施每年的凈增產(chǎn)值；③計(jì)算各項(xiàng)措施收回基本建設(shè)投資所需的時(shí)間；④計(jì)算基本建設(shè)投資全部收回以后，若干年內(nèi)不同時(shí)段凈增產(chǎn)值，以研究各項(xiàng)措施長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益著重把土地和勞力從不合理的利用方式中解放出來，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3）社會(huì)效益。主要考慮減輕自然災(zāi)害和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，通常采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，選取自然和社會(huì)背景條件相近、水土流失治理度不同的區(qū)域?qū)Ρ扔?jì)算，或分治理前后不同時(shí)期進(jìn)行對(duì)比。

以梅河口市吉興小流域?yàn)槔?003—2010年）：生態(tài)效益，通過綜合整治，水土流失治理程度達(dá)90%以上，林草覆蓋率提高了30%，土壤物理性能也發(fā)生了顯著變化，土壤平均容量減輕，總孔隙度增加，透水速度都有所增加；經(jīng)濟(jì)效益，通過綜合立體開發(fā)，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用率提高32.3%，土地生產(chǎn)率提高46.2%，流域內(nèi)已建成了農(nóng)、林、畜、副產(chǎn)業(yè)體系，人均收人提高了15倍；社會(huì)效益，通過治理，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧用地比例趨于合理，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，人均產(chǎn)糧增加了3.4倍，并使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力利用率大幅度增加。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建小流域水土保持綜合治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要涵蓋生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)越全面，評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性就越高，保證能夠較為全面地反映水土保持的綜合效益。通過總結(jié)前人的研究成果，并結(jié)合東北黑土區(qū)小流域水土保持綜合治理的措施體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用綜合、科學(xué)、實(shí)用評(píng)價(jià)方法，弄清各項(xiàng)水土保持措施當(dāng)前已有的實(shí)際效益，用統(tǒng)一的量值客觀評(píng)價(jià)各區(qū)水土保持工作取得的成果。在進(jìn)行水土保持規(guī)劃時(shí)，通過效益分析，預(yù)測(cè)所規(guī)劃措施在某一時(shí)期可能獲得的效益，以此來選擇更好的水土保持措施。通過對(duì)各區(qū)域水土保持綜合治理效益高低的分析，優(yōu)化治理模式，為領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)部門進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著3S技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，從定性、定量和定位三方面展示水土保持措施空間配置及其綜合效益的評(píng)價(jià)模型和方法將成為效益評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，采取以點(diǎn)鋪面的方法，大面積的對(duì)整個(gè)小流域的綜合治理效益做出準(zhǔn)確而客觀的評(píng)價(jià)和判斷。這將能為小流域綜合治理評(píng)價(jià)提供快速、準(zhǔn)確且合理的信息獲取與處理方法。

［1］陳云明，侯喜祿，劉文兆．黃土丘陵半干旱區(qū)不同類型植被水保生態(tài)效益研究［J］.水土保持學(xué)報(bào)，2000，14（3）：57-61．

［2］林積泉，王伯鐸，馬俊杰，等.小流域治理環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研［J］.水土保持研究，2005，12（l）：68-71.

［3］李智廣，李銳，楊勤科，等.小流域治理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.水土保持通報(bào)，1998，18（7）：71-75.

［4］聶碧娟，林敬蘭，趙會(huì)貞.水土保持綜合治理效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展［J］.亞熱帶水土保持，2009，21（3）：39-41.