行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探索及對(duì)策

王大磊 （河北省承德市財(cái)政局，河北 承德 0670600）

隨著我國改革的深入和社會(huì)主義公共財(cái)政框架體系的建立與完善，國有資產(chǎn)管理問題日趨引起人們的關(guān)注，特別是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理尤為突出。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量大幅增加，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，在保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都起到了重要作用。但是，長期以來由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成復(fù)雜，許多行政事業(yè)單位不同程度地存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、管理不規(guī)范等問題。因此，客觀地分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，管好、用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要意義。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 管理意識(shí)淡薄

長期以來由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是以國家無償調(diào)撥或國家財(cái)政資金購置為主形成的，由各部門各單位無償管理使用且不計(jì)成本。因此各行政事業(yè)單位往往重錢輕物、重購置輕管理，管理意識(shí)淡化，沒有建立完善的管理約束機(jī)制，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂、家底不清。

1.2 資產(chǎn)管理制度不健全

各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定對(duì)本部門及所屬單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，切實(shí)負(fù)起國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。但仍有一些單位不按相關(guān)規(guī)定辦理，忽視了國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。如沒有嚴(yán)格的采購、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等。在財(cái)務(wù)管理上不建立固定資產(chǎn)帳；有的雖建賬卻極不規(guī)范，在資產(chǎn)管理上不建立固定資產(chǎn)卡片；在會(huì)計(jì)核算上不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定定期清查資產(chǎn)，資產(chǎn)賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等。

1.3 資產(chǎn)處置不規(guī)范

一些單位在處理資產(chǎn)時(shí)，不按規(guī)定程序辦理，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛或其他固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢，不按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。不按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意出售、報(bào)廢，也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，有賬無物，造成財(cái)產(chǎn)損失。

1.4 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

一些單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在主管部門，使用權(quán)在下屬單位；還有一些單位的資產(chǎn)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)出去，卻不辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，造成管理和使用脫節(jié)，一旦出現(xiàn)丟失或毀壞，雙方均以產(chǎn)權(quán)歸屬為借口，互相扯皮，責(zé)任不明，資產(chǎn)損失的責(zé)任無人承擔(dān)。

1.5 處置資產(chǎn)的收益不按規(guī)定上繳

一些行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的收益，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用、坐支，單位對(duì)此沒有任何約束，財(cái)務(wù)上也不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成財(cái)政收入流失

1.6 “非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目管理不規(guī)范

隨著國家財(cái)政預(yù)算體制的改革，行政事業(yè)單位為緩解經(jīng)費(fèi)緊張，把本單位暫時(shí)閑置的資產(chǎn)從事對(duì)外出租、出借、和其他盈利性投資，一些單位不按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，故意隱瞞“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目；一些單位將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目產(chǎn)生的收益不入賬，形成“小金庫”；有的單位用出租收入直接報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用；有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務(wù)部門申報(bào)納稅，造成國家稅收流失。

1.7 監(jiān)管力度乏力

國有資產(chǎn)管理部門涉及部門多，關(guān)系復(fù)雜，加之沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏有效的配合，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作脫節(jié)，監(jiān)管力度不夠。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

眾所周知，人的思維決定人的行為，思維轉(zhuǎn)變，人的行為也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去那種輕管理重使用的資產(chǎn)管理方式，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，只有這樣，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國有資產(chǎn)的重任。

2.2 打好基礎(chǔ)，完善制度

加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，包括：產(chǎn)權(quán)登記、年檢、變更、撤銷，糾紛的調(diào)處，資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督等制度。定期檢查核對(duì)資產(chǎn)，使資產(chǎn)管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，從根源上杜絕國有資產(chǎn)的流失、損失、浪費(fèi)。

2.3 規(guī)范管理行為，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批制度

各行政事業(yè)單位對(duì)于購置、無償撥入、接受捐贈(zèng)等形式增加的固定資產(chǎn)，要按會(huì)計(jì)制度及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記和建立資產(chǎn)賬目，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符；對(duì)于無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理相關(guān)的資產(chǎn)變動(dòng)申報(bào)手續(xù)，嚴(yán)格審批制度。

2.4 加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率

各行政事業(yè)單位根據(jù)本單位國有資產(chǎn)的情況和工作需要，將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、租賃和其他盈利性投資等經(jīng)濟(jì)行為，都必須按規(guī)定進(jìn)行審批。對(duì)未經(jīng)審批擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，這樣既提高了資產(chǎn)使用效率，又避免了腐敗問題的發(fā)生。

2.5 部門之間要密切配合，相互協(xié)作

國有資產(chǎn)管理工作涉及部門多，市政府、財(cái)政部門，國土資源部門、房產(chǎn)部門等都具有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，各相關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，逐步建立一個(gè)完整的國有資產(chǎn)管理體系。并實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合，建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、合理、有效使用。

2.6 加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查

監(jiān)督管理部門要對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)加大監(jiān)督檢查力度，并建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，定期檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，避免造成更大的損失。對(duì)問題嚴(yán)重的，要予以嚴(yán)肅處理。

2.7 定期培訓(xùn)，提高管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各相關(guān)主管部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，對(duì)各單位相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高國有資產(chǎn)的管理水平。