水電站水庫庫區(qū)管理風(fēng)險剖析與防范策略

楊為城，馬卡安，徐世元

（福建棉花灘水電開發(fā)有限公司，福建 龍巖 364000）

0 概 述

有效保護(hù)水電站水庫安全和水體質(zhì)量，使水庫滿足設(shè)計要求的蓄水、供水、防洪功能是水電站的管理內(nèi)容之一。由于水庫集水區(qū)域及庫面范圍大，在庫岸邊及流域內(nèi)一般都建有公路、工廠、城鎮(zhèn)等，受各種利益的影響，經(jīng)常發(fā)生在庫內(nèi)修堤圍墾、向水庫排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒淤泥、廢渣及其他廢棄物，在水庫內(nèi)運(yùn)輸各種有毒有害物，流域保護(hù)區(qū)域植被被破壞等現(xiàn)象，侵占了水電站發(fā)電庫容和調(diào)洪庫容，也對水庫的水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

作為水庫管理者，面對水庫流域內(nèi)復(fù)雜的各階層人群，有責(zé)任有義務(wù)按照國家法律、法規(guī)等要求，采取相應(yīng)的措施，防范侵害水庫安全的事件發(fā)生。

1 水庫庫區(qū)管理范圍

水電站庫區(qū)管理分為管理區(qū)域和保護(hù)區(qū)域兩個部分，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《福建省水法實(shí)施辦法》、《大中型水電站水庫調(diào)度規(guī)范》規(guī)定，水電站水庫等各類設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍如下：

水庫庫區(qū)：管理范圍為水庫征地線或者移民線以下；保護(hù)范圍為管理范圍外延至一重山脊的山坡。保護(hù)區(qū)域包含流域的植被、污染管理等。

攔河壩、溢洪道等水工程：管理范圍為其周邊外延50～200 m內(nèi)，水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物：管理范圍為其周邊外延20～30 m內(nèi)；保護(hù)范圍為管理范圍外延20～300 m內(nèi)。

渠道：管理范圍為渠腳外延1～5 m內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30 m內(nèi)。

2 水庫庫區(qū)存在的主要風(fēng)險分析

（1）在水庫內(nèi)修堤筑壩，形成庫內(nèi)庫，侵占水電站發(fā)電庫容和調(diào)洪庫容，也對水庫的水質(zhì)產(chǎn)生影響。庫區(qū)圍墾一旦形成規(guī)模，將導(dǎo)致水庫有效庫容和防洪庫容減少，降低水庫發(fā)電能力和調(diào)洪能力。

①庫內(nèi)圍墾。水庫周邊居民在水庫岸邊的山坳喇叭口修建堤壩，形成庫內(nèi)養(yǎng)殖魚塘等，占用了一定的水庫庫容。此類現(xiàn)象極為普遍，一般系庫邊農(nóng)民所為，具有季調(diào)節(jié)性能的大型水庫幾乎無一幸免。同時圍墾大都采用庫邊土質(zhì)填筑，無正規(guī)設(shè)計，施工隨意，質(zhì)量差，工程自身存在較大的安全隱患。

②庫內(nèi)修建小水電站。對年調(diào)節(jié)以上水庫，在水庫淹沒線以下修建攔水壩，利用水庫削落深度發(fā)電。此類行為一般系當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力和社會關(guān)系的人員所為，處理比較麻煩。同時由于庫內(nèi)小水電攔水壩一般都建在水庫末端的窄小河道處，在遭遇小頻率洪水時，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不暢，引起上游被淹，并可能引發(fā)當(dāng)?shù)卣筇崆敖档退畮焖坏男袨?。?005年6月、2006年6月古田溪庫內(nèi)梅洋電站攔水壩的阻水，造成古田縣平湖鎮(zhèn)部分村莊被淹。

（2）向水庫庫區(qū)棄土棄渣：水庫周邊建筑工程（如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等）往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導(dǎo)致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。

（3）跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內(nèi)部分水源引向另一流域，導(dǎo)致水庫入庫徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。如2003年，有人在古田溪流域末端屏南建甌交界處將約2 km2流域面積的水源引向建歐縣的另一水系，2006年底發(fā)現(xiàn)屏南縣規(guī)劃將古田溪流域的水源引向屏南縣城。

（4）庫區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開荒等，導(dǎo)致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預(yù)報不準(zhǔn)確。同時降雨時造成流域內(nèi)水土流失，加速水庫淤積速度，嚴(yán)重的危及庫周山體穩(wěn)定。

（5）水庫水質(zhì)發(fā)生污染。

導(dǎo)致水庫水質(zhì)污染的原因有：水庫周邊養(yǎng)殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業(yè)污水污物；水庫沿邊公路上運(yùn)輸化學(xué)品的車輛發(fā)生故障，污染物進(jìn)入水庫，造成水庫污染；庫周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。

水庫水質(zhì)污染后，水體COD、氮、磷等物質(zhì)濃度過高，造成水體富營養(yǎng)化，pH值過高或過低，嚴(yán)重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機(jī)，加速設(shè)備老化，可能發(fā)生的風(fēng)險和后果主要有：水庫水質(zhì)污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構(gòu)件物銹蝕加快；水庫水質(zhì)變差，水庫出水不合格；水庫養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡；庫區(qū)水質(zhì)惡化，導(dǎo)致庫面水葫蘆泛濫。

（6）壩前、進(jìn)水口周邊捕魚。在壩前捕魚、禁區(qū)內(nèi)趕魚，可能引發(fā)船只撞擊大壩、進(jìn)水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口，影響正常發(fā)電。

（7）庫內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫內(nèi)都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，怪罪電站調(diào)度方式。

（8）淹沒線復(fù)墾、回遷。對于多年調(diào)節(jié)水庫，在連續(xù)數(shù)年枯水年后，由于水庫連續(xù)數(shù)年未蓄滿，庫周居民在庫內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時房子等。

3 法律賦予水電廠庫區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力

水電站庫區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。

《水庫大壩安全管理條例》第十二條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動。

《水利水電工程管理條例》第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區(qū)任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫庫區(qū)管理的日常工作

水電站水庫庫區(qū)管理的目的是保護(hù)庫區(qū)正常運(yùn)行、及時發(fā)現(xiàn)、解決庫區(qū)存在隱患和問題。

4.1 做好庫區(qū)管理宣傳

每年向水庫庫區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫區(qū)管理宣傳冊，宣傳冊內(nèi)容包含水庫和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現(xiàn)的問題和注意事項、相關(guān)案例等。宣傳小冊子發(fā)放到主要村莊和部分村民，發(fā)放過程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時與政府部門聯(lián)合召開有鄉(xiāng)、村和庫邊居民參加的庫區(qū)管理座談會，宣講水庫的特性、權(quán)屬、在庫內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址伞⒆袷胤伞?/p>

4.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作

日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門（政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等）領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系，每年召開聯(lián)合協(xié)調(diào)會議，通報、協(xié)商庫區(qū)存在的問題和解決方案，以期庫區(qū)管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫區(qū)巡查工作

（1）每年汛前組織對庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應(yīng)措施。

（2）水庫巡查：水庫庫面巡查是發(fā)現(xiàn)庫區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10 m以內(nèi)的，每季度進(jìn)行一次；年變幅在10 m以上的，水位每變動5 m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；庫區(qū)是否有復(fù)耕、回遷等；是否有向水庫倒土、垃圾等現(xiàn)象；庫面是否有水生物。

（3）流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫上游小水電開發(fā)情況（庫容、工程等級、裝機(jī)、發(fā)電方式），分析小電站對洪水預(yù)報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。

5 各類風(fēng)險應(yīng)對策略

5.1 對庫區(qū)圍墾、庫中庫的處理方式

5.1.1 對已有圍墾的處理方式

對于已存在的水庫圍墾，若多次協(xié)調(diào)后未能拆除，預(yù)計在今后一段時間內(nèi)仍無法解決的水庫庫區(qū)圍墾，應(yīng)進(jìn)行以下各項工作：

（1）對圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計。

（2）對圍墾規(guī)模（面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程）等進(jìn)行測量。

（3）進(jìn)行圍墾對電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點(diǎn)分析圍墾占用防洪庫容情況、對調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。

（4）每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門行文報告。報告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：水電站水庫特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時可能出現(xiàn)的問題（包含上游防洪問題、下游防洪問題、對大壩的影響、對圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。）、請求處理方式等。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發(fā)現(xiàn)庫區(qū)內(nèi)正在圍墾的處置方案：

（1）現(xiàn)場了解圍墾的業(yè)主、圍墾用途、規(guī)模。

（2）現(xiàn)場向業(yè)主發(fā)放禁止圍墾和有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)小冊子并要求簽字。

（3）立即向縣級或以上水利監(jiān)察部門、防汛部門報告，要求立即制止并拆除已建建筑物。2 d內(nèi)補(bǔ)報書面文件，文件送達(dá)采用專人送達(dá)和特快送達(dá)兩種，專人送達(dá)必須有接收人在回執(zhí)上簽字。書面文件應(yīng)包含圍墾地點(diǎn)、規(guī)模、對水庫的影響、違反了哪個法律條款、電廠的要求、建議等內(nèi)容。

（4）會同政府的水利監(jiān)察部門、防汛部門一起到圍墾現(xiàn)場制止，要求政府部門下達(dá)拆除已建工程令。

（5）跟蹤現(xiàn)場圍墾等拆除情況。

5.2 跨流域引水處置步驟

當(dāng)發(fā)現(xiàn)跨流域引水的情況時，應(yīng)采取以下處理步驟：

（1）現(xiàn)場了解被引水的區(qū)間面積、引水方式、業(yè)主、取水審批部門，并進(jìn)行拍照等資料收集。

（2）要求業(yè)主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業(yè)主發(fā)放《中華人民共和國水法》、《水資源法》等，發(fā)放時全程拍照。

（3）向水電站企業(yè)所在地、引水點(diǎn)所在地、引水業(yè)主所在地縣級以上水利監(jiān)察部門報告，請求協(xié)調(diào)解決。

（4）向引水點(diǎn)下游水電站通報事件情況，共同制止該類行為。

（5）連續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 庫區(qū)防護(hù)林被濫砍濫伐處理步驟

（1）現(xiàn)場了解情況，調(diào)查森林砍伐范圍、業(yè)主、是否有砍伐許可證等。

（2）向地方林業(yè)部門、庫區(qū)林場報告，要求制止。

（3）向地方防汛部門報告，要求協(xié)調(diào)制止。

5.4 庫區(qū)養(yǎng)殖與近壩區(qū)養(yǎng)殖出現(xiàn)問題處理步驟

（1）水庫養(yǎng)殖權(quán)屬于水電站的，應(yīng)與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。

（2）水庫養(yǎng)殖權(quán)不屬于電站的，每年汛前告知養(yǎng)殖戶水庫調(diào)度的特點(diǎn)、洪水調(diào)度方式、可能存在的風(fēng)險等。提醒其采取相應(yīng)安全措施。

（3）嚴(yán)禁進(jìn)入水庫電站禁區(qū)內(nèi)捕魚，確需進(jìn)入捕魚，應(yīng)提前2 d向電站申請，經(jīng)同意后并向電站企業(yè)提交承諾，保證聽從電站人員指揮、安全責(zé)任自負(fù)并在電站工作人員監(jiān)視下適當(dāng)進(jìn)入，該類現(xiàn)象每年不得超過2次。

（4）窄長型水庫禁止采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

5.5 淹沒線以下復(fù)墾、回遷處理步驟

發(fā)現(xiàn)在水庫淹沒線以下出現(xiàn)復(fù)墾、回遷現(xiàn)象時，應(yīng)書面告知復(fù)耕戶、回遷戶水庫的性能、特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的后果，并要求簽收，同時將該告示發(fā)放到復(fù)耕戶、回遷戶的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并向所在地縣級人民政府行文報告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水庫棄土、棄渣處理步驟

（1）現(xiàn)場拍照，收集證據(jù)；

（2）了解向水庫棄土、棄渣的單位、原因；

（3）在棄土、棄渣點(diǎn)設(shè)置告示牌；

（4）向地方政府行文報告，闡明電廠受損害的理由、可能引起的后果，請求制止該類行為；

（5）增加對庫邊巡查次數(shù)，避免類似情況發(fā)生。

6 結(jié) 語

水電站水庫特別是具有調(diào)節(jié)性能的大型龍頭水庫，由于水庫庫面積大，庫內(nèi)灣汊較多，年水位變動大，比較容易發(fā)生庫內(nèi)圍墾、流域內(nèi)植被破壞等事件，影響水庫的正常運(yùn)用。由于水電站大都屬于企業(yè)性質(zhì)，無行政執(zhí)法權(quán)，事件的處理和善后主要依靠水庫所在地的各級政府部門。但作為企業(yè)來說，一般情況下主要是負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、聯(lián)系、協(xié)同處理等工作。如何有效開展，暫無標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟，屬探索性階段。

棉花灘公司轄有2座大型水庫，其中棉花灘水庫是福建三大主要河流之一——汀江流域的大型龍頭水庫，水庫庫面積60余km2，庫內(nèi)灣汊較多，比較容易發(fā)生庫內(nèi)圍墾事件。自2008年以來，在棉花灘水庫發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)修建圍墾養(yǎng)殖4處。公司通過啟動相關(guān)預(yù)案和工作程序，在龍巖市和當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府等多個單位的密切配合下，依法、順利拆除了棉花灘水電廠水庫中近年來建造的低山庫中壩和華僑庫中壩等4座庫中壩，為今后處理庫中壩積累了經(jīng)驗(yàn)，對準(zhǔn)備搶建庫中壩的人員起到了震懾作用。在國內(nèi)水庫管理中是少有的成功案例。