山東海陽核電項(xiàng)目安全管理實(shí)踐與創(chuàng)新

魏國虎

(山東核電有限公司，山東 煙臺(tái) 265116)

山東海陽核電項(xiàng)目是我國第三代核電技術(shù)自主化依托項(xiàng)目之一，是中國電力投資集團(tuán)公司首個(gè)控股的核電項(xiàng)目，承擔(dān)著第三代核電技術(shù)AP1000國產(chǎn)化的重任。

目前，海陽核電項(xiàng)目一期工程建設(shè)即將進(jìn)入安裝階段。

山東海陽核電項(xiàng)目借鑒了國內(nèi)各核電項(xiàng)目的安全管理經(jīng)驗(yàn)和流程管理理論，并結(jié)合山東海陽核電項(xiàng)目自身特點(diǎn)，建立了特點(diǎn)明顯的、符合我國國情的山東海陽核電項(xiàng)目的安全管理模式。

1 概述

山東海陽核電項(xiàng)目管理總體采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程“四大控制”進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目核島工程采用總承包模式，國家核電技術(shù)公司(以下簡稱“國家核電”)授權(quán)國核工程有限公司(以下簡稱“國核工程”)與山東核電有限公司(以下簡稱“山東核電”)簽訂核島總承包(EPC)合同，負(fù)責(zé)核島A1類設(shè)備監(jiān)造、核島非A1類設(shè)備采購、核島建安工程，并按照核島(NI)主合同要求建立中國AP1000聯(lián)合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(JPMO)和現(xiàn)場管理組織機(jī)構(gòu)(SPMO)，對(duì)核島建安工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，并監(jiān)督NI主合同的執(zhí)行。常規(guī)島(CI)及外圍設(shè)施(BOP)采用專業(yè)化分包、委托管理模式，與中國電力投資集團(tuán)電力工程有限公司(以下簡稱“工程公司”)簽訂CI，BOP及送出工程委托管理合同，對(duì)CI及各輔助工程進(jìn)行全面工程管理。

核島建安工程由國核工程與中國核工業(yè)第五建設(shè)公司(以下簡稱“中核五公司”)簽訂核島建安工程總承包合同，由中核五公司實(shí)施核島建安工程建設(shè)。常規(guī)島及各輔助工程由山東核電、工程公司與各施工承包商聯(lián)合簽訂各子項(xiàng)施工合同，由各施工承包商負(fù)責(zé)實(shí)施各施工項(xiàng)目，由工程公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。各工程項(xiàng)目由山東核電負(fù)責(zé)總體管理與協(xié)調(diào)，全面履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。

山東核電對(duì)項(xiàng)目安全管理責(zé)任的依據(jù)主要來自《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及中國電力投資集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度中對(duì)山東核電安全責(zé)任的規(guī)定。為了明確各方在項(xiàng)目管理活動(dòng)中的安全管理責(zé)任和管理要求，山東核電進(jìn)行了充分、詳細(xì)的法律、法規(guī)識(shí)別，編寫了足夠深度和廣度的安全管理合同條款，以約定合同雙方的責(zé)任、義務(wù)和接口。項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理要求和流程則通過安全管理程序做出明確規(guī)定。通過建立完善安全管理體系來指導(dǎo)項(xiàng)目的安全管理，逐步改進(jìn)和提高項(xiàng)目的安全管理業(yè)績。

在項(xiàng)目安全管理的實(shí)施中，山東核電主要通過工程公司和海陽SPMO來督促承包商開展安全管理工作。在安全管理工作中，山東核電堅(jiān)持“承包商是施工活動(dòng)的主體，只有承包商真正履行其職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理，真正將安全管理落到實(shí)處，項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)安全”的理念；工程公司、海陽SPMO和山東核電只是行使監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中幫助承包商發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，履行好管理職責(zé)并做好服務(wù)。以上觀點(diǎn)決定了山東海陽核電項(xiàng)目安全管理的基本思路。

2 項(xiàng)目安全管理實(shí)踐

山東海陽核電項(xiàng)目的安全管理工作作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面融合在整個(gè)項(xiàng)目管理體系之中，而又自成獨(dú)立的體系。

2.1 體系建設(shè)

2.1.1 組織體系

2.1.1.1 組織體系的建立

山東核電成立了安全質(zhì)保部，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理工作和公司內(nèi)部的安全監(jiān)督管理工作。依據(jù)安全法律法規(guī)對(duì)安全管理組織機(jī)構(gòu)的要求，山東核電對(duì)安全監(jiān)督線和安全保證線進(jìn)行了明確，并通過程序規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任。

公司內(nèi)部安全監(jiān)督線由安全質(zhì)保部、各部門兼職安全員組成，安全質(zhì)保部負(fù)責(zé)公司總體的安全監(jiān)督。安全保證線分別由工程部負(fù)責(zé)建立施工項(xiàng)目的安全管理保證線，由行政部負(fù)責(zé)建立消防、交通、衛(wèi)生防疫安全管理保證線，由運(yùn)行部負(fù)責(zé)建立運(yùn)行的安全管理保證線，由采購部負(fù)責(zé)建立倉庫、碼頭運(yùn)營安全管理保證線，由生產(chǎn)準(zhǔn)備部負(fù)責(zé)建立維修的安全管理保證線，由調(diào)試部負(fù)責(zé)建立調(diào)試項(xiàng)目的安全管理保證線，公司其他部門按部門職責(zé)履行相應(yīng)的保證線職能。

山東核電由安全監(jiān)督線實(shí)施監(jiān)督，由安全保證線實(shí)施安全管理；安全監(jiān)督線監(jiān)督安全保證線，并監(jiān)督項(xiàng)目的總體安全管理狀況。對(duì)于各施工項(xiàng)目，由工程部負(fù)責(zé)建立對(duì)外安全管理的接口，安全質(zhì)保部保留體系監(jiān)督和重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督的接口。

從項(xiàng)目的管理形式上看，海陽核電項(xiàng)目的主要管理形式是項(xiàng)目公司、工程管理單位(工程公司、海陽SPMO、監(jiān)理)以及施工承包商的三級(jí)管理模式，因此，山東海陽核電項(xiàng)目的安全管理組織也分為3個(gè)層級(jí)：項(xiàng)目公司、工程管理單位(工程公司、海陽SPMO、監(jiān)理)和施工承包商，各級(jí)均設(shè)置獨(dú)立的安全管理部門，負(fù)責(zé)安全管理工作。

2.1.1.2 項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)的建立

建立了由山東核電總經(jīng)理為主任，副總經(jīng)理、各部門負(fù)責(zé)人、工程管理單位負(fù)責(zé)人為委員的海陽核電項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，總體協(xié)調(diào)解決核島與常規(guī)島工程之間需要協(xié)調(diào)的安全工作。工程管理單位各自成立安全生產(chǎn)分委會(huì)，負(fù)責(zé)組織管理范圍內(nèi)的施工單位召開安全生產(chǎn)分委會(huì)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)問題。

2.1.2 程序管理體系

依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立了以《HSE管理大綱》為統(tǒng)領(lǐng)的“八橫八縱”安全管理程序體系。所謂“八橫八縱”，即按領(lǐng)域分為工業(yè)安全、治安保衛(wèi)、交通安全、消防安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)和輻射防護(hù)8個(gè)領(lǐng)域，按管理流程則分為安全組織與策劃、合同采購安全管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與預(yù)控、施工過程安全控制、應(yīng)急管理、事件與事故管理、安全培訓(xùn)和安全評(píng)價(jià)與考核8個(gè)部分?！鞍藱M八縱”的程序體系使項(xiàng)目安全管理工作橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

2.1.3 安全投入保證體系

山東核電建立了較為完善的管理辦法，保證項(xiàng)目得到足夠的安全投入。在招標(biāo)階段，按項(xiàng)目的安全投入進(jìn)行了分類，建立安全投入模型，要求投標(biāo)單位按模型報(bào)價(jià)；在投標(biāo)階段，山東核電要求投標(biāo)單位將安全投入部分從投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列，作為不可競爭費(fèi)用；在施工階段，山東核電通過要求施工單位提交安全投入計(jì)劃，審核承包商的安全支付申請(qǐng)等方式來控制安全投入，確保施工過程中安全投入資金充足，為項(xiàng)目安全投入所用。同時(shí)，山東核電將安全投入作為安全業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)安全業(yè)績考核較差的單位扣除相應(yīng)的HSE保證金，并取消其安全獎(jiǎng)勵(lì)資格，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)各單位保證其安全投入。

2.1.4 應(yīng)急管理體系

海陽核電項(xiàng)目建立了業(yè)主、工程管理單位、施工單位3個(gè)層次的應(yīng)急管理體系，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，編寫了《山東核電海陽核電工程綜合應(yīng)急預(yù)案》，包括10個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和17個(gè)現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案于2010年8月經(jīng)政府監(jiān)管部門評(píng)審?fù)ㄟ^。山東核電按預(yù)案要求開展了預(yù)案的培訓(xùn)、演練和修訂工作，檢查應(yīng)急預(yù)案的有效性和適宜性。

2.1.5 信息體系

建立了項(xiàng)目管理平臺(tái)CMIS系統(tǒng)，其中安全管理功能模塊中包括安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，安全培訓(xùn)檔案，安全管理整改，安全生產(chǎn)交底，安全整改處理通知單，安全業(yè)績考核檔案，事故事件管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制，潛在承包商安全資質(zhì)審查，承包商安全信譽(yù)評(píng)價(jià)檔案，項(xiàng)目公司內(nèi)部綜合安全業(yè)績考核等內(nèi)容。CMIS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為分析安全管理工作存在的問題和進(jìn)行安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)提供了可靠、詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。CMIS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)按照等級(jí)和層次由承包商、工程管理單位和項(xiàng)目公司錄入。

2.2 安全管理工作的實(shí)施

項(xiàng)目的安全管理工作是全過程的安全管理，即從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，在項(xiàng)目的不同階段以不同的形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，開展相應(yīng)的安全管理工作，最大限度保證項(xiàng)目公司對(duì)安全的管控，使安全可控、在控。

2.2.1 潛在承包商安全資質(zhì)評(píng)審

實(shí)踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安全管理體系運(yùn)行良好的施工單位，才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的幾率降到最低。在潛在承包商資格審查中加入安全資質(zhì)評(píng)審，是山東核電在總結(jié)招投標(biāo)工作以及對(duì)各承包商施工管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗(yàn)之一。潛在承包商資格評(píng)審包括技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、安全質(zhì)保等內(nèi)容，評(píng)審合格的承包商將被列入合格潛在承包商的名單，才有資格參加山東核電工程項(xiàng)目的投標(biāo)。山東核電編制了《潛在承包商安全資質(zhì)評(píng)審》程序規(guī)范安全資質(zhì)評(píng)審活動(dòng)，評(píng)審的內(nèi)容主要包括承包商的安全管理體系認(rèn)證情況、企業(yè)資質(zhì)、安全業(yè)績等方面。潛在承包商資格評(píng)審過程中實(shí)行安全資質(zhì)評(píng)審“一票否決制”，即承包商即使技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審合格，而安全資質(zhì)評(píng)審不合格，該承包商也不能列入合格潛在承包商的名單。

2.2.2 合同采購階段的安全管理

合同采購階段的安全管理是潛在承包商安全資質(zhì)評(píng)審的后續(xù)工作。海陽核電工程子項(xiàng)目眾多，各工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、建設(shè)時(shí)間不同、服務(wù)內(nèi)容不同。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東核電根據(jù)采購包的具體劃分、子項(xiàng)目的實(shí)際狀況和特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)合同安全管理進(jìn)行了分類，對(duì)合同中的安全相關(guān)條款根據(jù)合同類別不同提出不同的安全管理要求，分為A，B，C，D，N共5類，即工程管理服務(wù)(如工程管理項(xiàng)目合同)，大項(xiàng)目施工(指施工周期、人數(shù)、項(xiàng)目投資達(dá)到一定數(shù)量的項(xiàng)目)，小項(xiàng)目施工(指施工周期、施工人數(shù)、項(xiàng)目投資較小的項(xiàng)目)，設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及技術(shù)服務(wù)(指采購設(shè)備、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場安裝技術(shù)服務(wù)等)和其他(指與安全無關(guān)或安全風(fēng)險(xiǎn)非常小的項(xiàng)目)，分別編制不同的招標(biāo)文件安全條款作為采購文件輸入，作為招投標(biāo)的依據(jù)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工類項(xiàng)目，安全管理人員必須參加評(píng)標(biāo)工作。在評(píng)標(biāo)階段，參加技術(shù)組評(píng)標(biāo)或單獨(dú)成立安全質(zhì)保組評(píng)標(biāo)，具體負(fù)責(zé)承包商投標(biāo)文件中安全管理部分文件的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：對(duì)招標(biāo)文件中安全管理?xiàng)l款的響應(yīng)情況、安全管理體系文件情況、安全投入計(jì)劃、擬投入本項(xiàng)目的主要安全管理人員的資質(zhì)情況、施工組織設(shè)計(jì)中的安全文明施工方案編寫情況、事故事件管理情況、施工能源控制情況、施工臨建情況等。安全管理人員參加評(píng)標(biāo)使中標(biāo)的施工承包商安全管理水平有了較好的保證，為后續(xù)施工期間的安全管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2.3 施工過程安全控制

2.2.3.1 開工安全條件檢查

施工過程安全控制是開展安全管理工作、實(shí)現(xiàn)安全管理工作成效的最重要環(huán)節(jié)，而每個(gè)項(xiàng)目的開工安全條件檢查則是安全管理工作中非常重要的部分。山東核電在程序中規(guī)定，每一個(gè)施工項(xiàng)目都要進(jìn)行開工安全條件檢查。針對(duì)不同的項(xiàng)目，業(yè)主公司采取不同的參與方式。對(duì)于前期有監(jiān)理和后續(xù)廠區(qū)外項(xiàng)目，開工安全條件檢查由工程管理單位組織，山東核電參與，檢查合格后，施工承包商將獲準(zhǔn)開工；對(duì)于后續(xù)的主體工程，山東核電組織對(duì)工程管理單位(海陽SPMO和工程公司)進(jìn)行開工安全條件檢查，并參加工程管理單位組織的對(duì)各項(xiàng)目的開工安全條件檢查，參加各重要分部分項(xiàng)工程的開工安全條件檢查。檢查結(jié)果分為3種情況：允許開工、有條件開工、禁止開工。對(duì)于不具備開工條件而私自開工的項(xiàng)目，一律按照合同條款進(jìn)行處罰。開工安全條件檢查的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的安全管理體系文件、安全管理專職人員到位情況、勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放、施工機(jī)械的完好率、入場教育培訓(xùn)開展情況、生活營地和施工臨時(shí)建筑是否符合規(guī)范強(qiáng)制性要求等。承包商提供的證明資料主要包括紙質(zhì)文件、照片和實(shí)物等。

2.2.3.2 安全監(jiān)督檢查與整改

項(xiàng)目開工后，分部分項(xiàng)工程按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工。施工方案的技術(shù)安全性主要通過方案審查來把關(guān)，由具體作業(yè)人員控制，質(zhì)量監(jiān)督人員設(shè)點(diǎn)進(jìn)行抽檢監(jiān)督。山東核電、工程管理單位、施工單位三級(jí)安全監(jiān)督檢查的方式主要有日常性安全巡檢、定期安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查和綜合性安全檢查等形式。

山東核電的安全質(zhì)保部負(fù)責(zé)對(duì)全項(xiàng)目的安全管理體系實(shí)施有效性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程管理單位和SPMO的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注安全管理工作存在的管理漏洞、不足、接口不清等管理問題；同時(shí)參與對(duì)施工過程中存在重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)和重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)安全監(jiān)督，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程中安全控制不到位、措施落實(shí)不到位、人員培訓(xùn)不到位等問題。工程管理單位主要負(fù)責(zé)組織定期安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、季節(jié)性安全檢查等工作，山東核電視情況參與。施工單位依據(jù)安全工作計(jì)劃具體執(zhí)行日常性安全巡視以及各類專項(xiàng)檢查、定期檢查之前的自查。

在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)安全管理整改通知單和安全信息通知單，要求存在安全問題的單位進(jìn)行整改。整改方式有現(xiàn)場糾正、限期整改、停工整改、取消入場資格4種。安全信息通知單主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的安全隱患開出，以增強(qiáng)整改的時(shí)效性。施工單位按時(shí)按期整改后，發(fā)出通知單的部門或單位驗(yàn)證整改落實(shí)情況，驗(yàn)證后關(guān)閉，形成安全管理的閉環(huán)控制。

2.2.4 安全管理評(píng)價(jià)與考核

為了持續(xù)改進(jìn)安全管理業(yè)績，不斷提高安全管理水平，對(duì)于前期項(xiàng)目和后續(xù)主體工程，山東核電采用了不同的安全業(yè)績考核方式。在前期工程階段，山東核電組織工程管理單位對(duì)施工承包商進(jìn)行月度安全業(yè)績考核，同時(shí)對(duì)工程管理單位進(jìn)行季度安全業(yè)績考核，評(píng)價(jià)施工單位和工程管理單位安全管理工作的有效性。在項(xiàng)目主體工程階段，山東核電僅組織對(duì)工程管理單位的季度安全業(yè)績考核，由工程管理單位對(duì)各管理范圍內(nèi)的施工單位進(jìn)行月度安全業(yè)績考核，山東核電安排人員參加考核小組，考核結(jié)果報(bào)山東核電備案，作為項(xiàng)目HSE保證金和安全獎(jiǎng)勵(lì)支付的主要依據(jù)。

對(duì)施工承包商的月度安全業(yè)績考核結(jié)果分為優(yōu)秀(90分以上)、良好(80～90分)、合格(70分以上)和不合格4種情況。考核內(nèi)容包括安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、安全管理體系運(yùn)作情況和安全管理要求響應(yīng)情況、施工現(xiàn)場安全文明施工實(shí)際狀況4部分。對(duì)工程管理單位的考核結(jié)果和內(nèi)容與施工承包商相同。

安全管理評(píng)價(jià)工作中還包括對(duì)項(xiàng)目的竣工安全工作評(píng)價(jià)?？⒐ぐ踩ぷ髟u(píng)價(jià)主要以月度的安全考核作為輸入，評(píng)價(jià)范圍包括主體工程和輔助工程，項(xiàng)目的竣工安全工作評(píng)價(jià)結(jié)果將影響承包商是否能繼續(xù)列入合格潛在承包商清單。

2.2.5 安全教育培訓(xùn)和安全文化培育

山東核電建立了較為完善的安全培訓(xùn)授權(quán)體系，按程序進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)和分級(jí)授權(quán)。對(duì)新入場人員進(jìn)行初級(jí)安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行初級(jí)授權(quán)；對(duì)工程管理和實(shí)施直接相關(guān)人員進(jìn)行中級(jí)安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行中級(jí)授權(quán)；對(duì)于專職安全管理人員進(jìn)行高級(jí)安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行高級(jí)授權(quán)。分類培訓(xùn)是指對(duì)于公司內(nèi)部人員，必須參加初級(jí)安全教育培訓(xùn)；而對(duì)于訪客，僅參加入場安全告知培訓(xùn)，在山東核電內(nèi)部授權(quán)員工陪同下完成相關(guān)工作。

山東核電聘請(qǐng)了專業(yè)的企業(yè)文化咨詢公司結(jié)合公司的實(shí)際情況對(duì)公司的安全文化進(jìn)行提煉，制訂了企業(yè)文化落地方案。為了將海陽核電項(xiàng)目安全文化理念傳達(dá)給各合作單位，山東核電成立了海陽核電項(xiàng)目企業(yè)文化建設(shè)委員會(huì)，每季度召開會(huì)議，以此為平臺(tái)向各參建單位宣貫海陽核電項(xiàng)目的安全文化。

3 特點(diǎn)與創(chuàng)新

3.1 全方位安全管理

大多數(shù)情況下，工程建設(shè)中的安全管理都被認(rèn)為只是工業(yè)安全管理，并不包括環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等方面。在海陽核電項(xiàng)目建設(shè)中，山東核電認(rèn)真分析核電工程實(shí)踐，對(duì)核電工程建設(shè)中存在的安全問題進(jìn)行具體分析并分類，將海陽核電工程建設(shè)安全管理分為工業(yè)安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、治安保衛(wèi)和輻射防護(hù)8個(gè)領(lǐng)域，對(duì)核電工程建設(shè)的全方位進(jìn)行安全管理，基本覆蓋了核電工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種安全管理問題。

3.2 全過程安全管理

目前，我國項(xiàng)目管理行業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的安全管理大多還僅僅局限于對(duì)施工過程的管理，當(dāng)前流行的很多觀點(diǎn)也認(rèn)為項(xiàng)目安全管理就是施工現(xiàn)場的安全管理。事實(shí)上，這樣的理解是片面的。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目安全管理的要求，項(xiàng)目安全管理是全過程的安全管理。雖然事故、事件大多發(fā)生在施工過程中，但并不是說只需要對(duì)施工過程進(jìn)行安全管理?！邦^疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式是不科學(xué)、不全面的。

就海陽核電工程項(xiàng)目來說，每一個(gè)分項(xiàng)工程從立項(xiàng)到竣工大多會(huì)經(jīng)過施工單位的選擇、工程管理單位的選擇、招投標(biāo)、合同談判、合同簽訂、監(jiān)理進(jìn)場、承包商進(jìn)場、開工檢查、現(xiàn)場施工、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)等過程，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目的安全管理都是息息相關(guān)的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)安全管理的結(jié)果產(chǎn)生影響。為了使安全管理工作科學(xué)、有序地開展，山東核電對(duì)安全管理工作進(jìn)行了策劃，將安全管理工作細(xì)化到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程的安全管理。

山東核電在承包商選擇階段有合格潛在承包商評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括商務(wù)、技術(shù)和安全質(zhì)保部分。安全管理評(píng)價(jià)作為潛在承包商評(píng)價(jià)的一個(gè)重要部分列入潛在承包商評(píng)價(jià)范圍，安全管理評(píng)價(jià)具有“一票否決權(quán)”。在招標(biāo)階段，山東核電單獨(dú)編寫安全管理?xiàng)l款納入招標(biāo)文件內(nèi)招標(biāo)，安全管理人員參加招評(píng)標(biāo)和合同談判活動(dòng)。安全管理人員通過以上幾個(gè)階段的參與，確保山東核電選擇一家安全管理水平較高的承包商來建設(shè)海陽核電項(xiàng)目。事實(shí)上，一家成熟的承包商是決定項(xiàng)目安全管理成敗的關(guān)鍵。在項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中，核電公司重點(diǎn)監(jiān)督承包商體系運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)關(guān)注現(xiàn)場的具體管理效果和安全指標(biāo)的完成情況；項(xiàng)目竣工后，核電公司及時(shí)對(duì)承包商進(jìn)行安全管理評(píng)價(jià)，建立承包商安全管理業(yè)績檔案，作為后續(xù)項(xiàng)目選擇承包商的參考依據(jù)。

3.3 程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

山東核電結(jié)合項(xiàng)目自身管理模式的特點(diǎn)，秉承核電項(xiàng)目管理程序化的理念，共編制了31份安全管理程序?qū)Π踩ぷ鬟M(jìn)行規(guī)范，使得安全管理工作流程清晰，有據(jù)可查。在項(xiàng)目不斷取得進(jìn)展的同時(shí)，山東核電實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全管理工作的同時(shí)提高了工作效率和工作質(zhì)量。山東核電的項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化主要包括以下幾個(gè)方面：編制發(fā)布現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，各類施工項(xiàng)目安全管理招標(biāo)條款標(biāo)準(zhǔn)化，潛在承包商調(diào)查問卷標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目安全投入模型標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理整改標(biāo)準(zhǔn)化，安全監(jiān)督與檢查標(biāo)準(zhǔn)化等。

3.4 落實(shí)安全管理“一票否決權(quán)”

由于施工承包商是施工活動(dòng)的主體，是實(shí)現(xiàn)施工安全的關(guān)鍵，所以選擇一家合適的施工承包商就成為整個(gè)工程安全管理的關(guān)鍵。山東核電編制了程序規(guī)范潛在承包商安全資質(zhì)評(píng)審工作，真正落實(shí)了安全管理的“一票否決權(quán)”。在投標(biāo)以前，山東核電對(duì)潛在承包商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，評(píng)審階段，安全管理具有“一票否決權(quán)”，即在技術(shù)、商務(wù)、安全質(zhì)保等各專業(yè)對(duì)潛在承包商進(jìn)行評(píng)審時(shí)，一旦安全評(píng)審不合格，盡管其他專業(yè)評(píng)價(jià)合格，該承包商仍不能列入合格潛在承包商的名單，從而確保承包商安全管理能力符合項(xiàng)目管理要求。同時(shí)，山東核電在分項(xiàng)工程完工后開展對(duì)施工單位的安全業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)其施工過程的安全控制和安全管理業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核，將結(jié)果作為其是否能參與下一階段的工程項(xiàng)目投標(biāo)的主要依據(jù)。對(duì)于安全業(yè)績差、發(fā)生事故的單位，取消其合格潛在承包商資格，實(shí)現(xiàn)再次的“一票否決權(quán)”，從而也實(shí)現(xiàn)了“安全管理一票否決權(quán)”的閉環(huán)。

3.5 建立績效管理和過程管理并重的安全管理方法

現(xiàn)代安全管理學(xué)認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，一種小于某種事故發(fā)生概率的人們可以接受的狀態(tài)，而加強(qiáng)安全管理只是降低了發(fā)生事故的概率?；谶@種理論，對(duì)于某個(gè)具體工程來說，如果承包商的安全管理工作開展很差，那么工地也可能不發(fā)生事故；相反，即使有的施工承包商安全管理水平很高，現(xiàn)場安全管理工作開展得很好，也還是可能發(fā)生安全事故，打破安全指標(biāo)。安全管理人命關(guān)天，關(guān)注的是管理結(jié)果；在管理方面，過程決定結(jié)果。為了給施工承包商的安全管理工作一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，全面評(píng)估承包商的安全管理水平，避免偶然性，山東核電建立了績效管理和過程管理并重的考核辦法，對(duì)施工承包商考核的內(nèi)容既包含了安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，又包含了日常安全管理工作的開展情況及安全文明施工的現(xiàn)場情況，確保了對(duì)承包商安全管理工作評(píng)價(jià)的合理性。

3.6 控制項(xiàng)目的安全投入

安全投入是做好項(xiàng)目安全管理的一個(gè)關(guān)鍵因素，安全管理工作不到位大多是因?yàn)槌邪贪踩度氩怀浞帧０踩度氤浞?、及時(shí)是確保安全管理工作正常開展的有力保障。在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)和招投標(biāo)實(shí)踐中對(duì)安全投入部分規(guī)定都不夠明確、具體。為了保證項(xiàng)目安全投入的數(shù)量并控制安全投入的支付過程，山東核電對(duì)安全投入的管理要求在合同安全管理?xiàng)l款中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求承包商在投標(biāo)文件中，將安全投入部分從投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中單列，作為不可競爭費(fèi)用，將清單中的安全投入細(xì)化至每一項(xiàng)。同時(shí)，山東核電針對(duì)不同項(xiàng)目在招標(biāo)文件中提供安全投入清單樣板，以便于承包商在編制投標(biāo)文件時(shí)參考。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由承包商報(bào)安全投入計(jì)劃和安全支付申請(qǐng)，經(jīng)工程管理單位審核檢查這筆費(fèi)用的使用情況，山東核電審核后，批準(zhǔn)支付，確保安全生產(chǎn)管理?？顚Ｓ谩?/p>

3.7 定期開展安全管理評(píng)審，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

山東核電實(shí)施的安全管理工作是基本按照PDCA流程進(jìn)行的，每年年終山東核電都對(duì)安全管理體系的運(yùn)行情況，包括適宜性、充分性和有效性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，具體到山東核電安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、管理績效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定安全管理體系改進(jìn)和變更的需要，從而不斷完善項(xiàng)目的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理的持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)束語

山東海陽核電項(xiàng)目安全管理體系，是在參照國內(nèi)其他核電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范(GB/T28001-2001)建立起來的。與國內(nèi)其他建設(shè)階段的核電項(xiàng)目相比較，山東海陽核電項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全程序管理、安全管理過程控制、安全信息管理等方面的深度和廣度都有所擴(kuò)展和改進(jìn)。目前，海陽核電工程順利推進(jìn)，1號(hào)機(jī)組即將進(jìn)入安裝階段，2號(hào)機(jī)組正處于土建期。由于安裝階段工作的復(fù)雜性，項(xiàng)目的安全管理工作也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，山東核電必然會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理工作存在的不足，同時(shí)也會(huì)針對(duì)不足不斷改進(jìn)和完善，使之滿足項(xiàng)目安全管理的需要，不斷提高安全管理體系的有效性與適宜性，以實(shí)現(xiàn)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

1 連培生，樊喜林，陳曝之，等. 核電站建設(shè)的項(xiàng)目管理.北京：原子能出版社，1997，301-305.