依蘭縣灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張煥躍，高廣慶

（黑龍江省依蘭縣水務(wù)局 ，黑龍江 依蘭 154800）

依蘭縣灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張煥躍，高廣慶

（黑龍江省依蘭縣水務(wù)局 ，黑龍江 依蘭 154800）

由于灌區(qū)現(xiàn)狀管理粗放，用水性質(zhì)不明確，水價(jià)還在執(zhí)行1997年的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要求農(nóng)業(yè)供水價(jià)格要按補(bǔ)償成本定價(jià)，實(shí)際上地方政府物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。灌區(qū)要長(zhǎng)足的發(fā)展，必須加大工程投資力度，加大量測(cè)水的能力，按方收費(fèi)，加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)可水是商品，以期制定出切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取辦法和合理的水費(fèi)征收價(jià)格。

灌區(qū)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；依蘭縣

1 基本情況

依蘭縣有一個(gè)2.13萬(wàn)hm2的大型灌區(qū)和5個(gè)666.67 hm2以上的中型灌區(qū)。管區(qū)內(nèi)轄100多村屯，控制面積8.66萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積3.33多萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積只有1.333萬(wàn)hm2，合計(jì)收費(fèi)金額只有300多萬(wàn)元，管區(qū)管理人員417人。

1.1 工程概況

依蘭縣灌區(qū)除巴蘭河灌區(qū)是偽滿(mǎn)時(shí)期修建，其余大部分都是建國(guó)初期修建的灌區(qū)工程。當(dāng)時(shí)國(guó)家百?gòu)U待興，雖然對(duì)水利非常重視，但由于資金不足，絕大多數(shù)只能因陋就簡(jiǎn)，而且很多工程未能全部完成，配套設(shè)施差，加之運(yùn)行幾十年，缺乏正常的維護(hù)，在運(yùn)行中老化失修嚴(yán)重。每年耗費(fèi)資金數(shù)萬(wàn)之多，各灌區(qū)的支渠閘破損嚴(yán)重，完好率不到半數(shù)，支渠及以下工程由于一事一議體制的形成，大多數(shù)得不到管理與維護(hù)，導(dǎo)致末及工程無(wú)人管理的現(xiàn)象。

1.2 灌溉水資源情況

依蘭縣水資源豐富，為發(fā)展水利建設(shè)，灌區(qū)發(fā)展提供了有力的條件和基礎(chǔ)。全縣河流縱橫，庫(kù)、泡分布全縣各地，地下水埋深不大，開(kāi)采條件較好。依蘭縣水資源多分布于平原和平原的邊緣，這些水只用很少的工程，即可達(dá)到灌溉的目的，即使工程配套不好也能很方便灌溉，節(jié)省水量。

全縣有永發(fā)、新立、安興3個(gè)中型水庫(kù)灌區(qū)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容6 800萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容4 700萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1.133萬(wàn)hm2，達(dá)到0.554萬(wàn)hm2。其中永發(fā)水庫(kù)是個(gè)半截子工程，多年帶病運(yùn)行，是依蘭縣重點(diǎn)險(xiǎn)庫(kù)。

依蘭縣地下水儲(chǔ)量較為豐富，約72億m3，可開(kāi)采量為3億m3。依蘭縣自1982年以來(lái)就開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用地下水資源打井種稻。截至目前，全縣有水田灌溉井5 000余眼，灌溉水田0.533萬(wàn)hm2，有水田補(bǔ)水井300余眼，補(bǔ)水面積0.133萬(wàn)hm2。倭肯河灌區(qū)地下水可開(kāi)采量4 702.31萬(wàn)m3，已開(kāi)采2 022.4萬(wàn)m3。在桃山水庫(kù)二期工程上馬的的影響下，打補(bǔ)水井80眼，分布于中下游干渠兩側(cè)，確保2008年農(nóng)田灌溉用水。

2 制約灌區(qū)發(fā)展的問(wèn)題

2.1 灌區(qū)工程建設(shè)與管理

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)進(jìn)行，骨干工程建設(shè)逐年完善。但由于年投入不足，渠道改造任務(wù)重，僅解決了一部分“卡脖子”工程，而大部分渠道工程滲漏、散漫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是費(fèi)稅改革取消“兩工”以后，灌區(qū)末級(jí)渠系呈現(xiàn)出管理主體缺位，有人用無(wú)人管的局面，導(dǎo)致渠道輸水不暢，渠系利用系數(shù)一直得不到提高，水源無(wú)形浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 人員管理體制

依蘭縣各灌區(qū)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理體制沒(méi)有理順，在90年代大量的吸收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生和解決職工子女就業(yè)，導(dǎo)致人員迅速膨脹，工資及管理費(fèi)用飛速上升，從而使水產(chǎn)品成本快速增加。

2.3 用水性質(zhì)不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，水作為一種不可替代的資源，一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。水利工程被當(dāng)成是一種公益事業(yè)，取水用水被當(dāng)作天經(jīng)地義的事情。以至于亂打井，亂取濫用水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然近些年水作為資源已被大多數(shù)人接受，但長(zhǎng)期受陳舊觀念的影響，還沒(méi)有被廣大人民群眾所認(rèn)同。交電費(fèi)、交稅是理所應(yīng)當(dāng)，交水費(fèi)卻要推三阻四。收費(fèi)人員也不能像電業(yè)部門(mén)那樣，不交錢(qián)不給水，這樣還會(huì)引起農(nóng)戶(hù)上訪，各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題很敏感，不能為水利部門(mén)的水費(fèi)收繳撐腰，法律部門(mén)也不喜歡受理這樣的案子，怕事情辦不好還會(huì)惹一身騷。收費(fèi)人員也不想經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)，事情辦不好對(duì)以后的收費(fèi)工作會(huì)起負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理

國(guó)家要求農(nóng)業(yè)供水價(jià)格要按補(bǔ)償成本定價(jià)，實(shí)際上地方政府物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，一些地方的干部與群眾思想認(rèn)識(shí)上有誤解，以為水費(fèi)更應(yīng)該減免，沒(méi)有把水定性為商品。2007年巴蘭河新水價(jià)開(kāi)始實(shí)施，這本來(lái)是對(duì)管區(qū)事業(yè)的一個(gè)推動(dòng)，新水價(jià)才是適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新定價(jià)。但由于水稻價(jià)格低，市場(chǎng)低迷不起，還有當(dāng)時(shí)用水協(xié)會(huì)的職能沒(méi)有得到足夠重視，宣傳也沒(méi)有到位，導(dǎo)致2007年水費(fèi)收繳異常困難。

3 加快灌區(qū)發(fā)展的措施

3.1 灌區(qū)機(jī)構(gòu)改革的定位

大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)是在政府扶持引導(dǎo)下，依法建立的，不以贏利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，自主從事灌溉供水服務(wù)與灌溉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。具有現(xiàn)代管理體制特征的灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，雖然性質(zhì)所屬事業(yè)單位，但也與傳統(tǒng)的事業(yè)單位有根本區(qū)別。集中表現(xiàn)在有科學(xué)、準(zhǔn)確的定性、定位，明確的宗旨，有事業(yè)法人的地位和自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。灌區(qū)是非盈利組織，把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)也講究經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 改革灌區(qū)人事管理制度

灌區(qū)人事管理制度改革主要包括：讓灌區(qū)擁有用人自主權(quán)，按照精簡(jiǎn)、高效原則，科學(xué)設(shè)置崗位，確定人員編制；建立和完善灌區(qū)干部考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和辭退制度；建立和完善能調(diào)動(dòng)職工積極性的勞動(dòng)分配制度；解決干部職工失業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障體系。

3.3 灌區(qū)水費(fèi)征收的建議

1）加大水費(fèi)征收的宣傳力度，從理論和政策上為水費(fèi)征收提供有力支撐。首先是各級(jí)政府和部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，水費(fèi)是生產(chǎn)建設(shè)性投資，是用于水利工程維護(hù)和建設(shè)配套工程必不可少的物資基礎(chǔ)；對(duì)用水戶(hù)來(lái)講，要明確水與種子、肥一樣，是生產(chǎn)的重要物資，水費(fèi)是必須的生產(chǎn)性支出。用水交費(fèi)是用水戶(hù)應(yīng)盡的義務(wù)，并非是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而供水時(shí)需要成本的，水費(fèi)是水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)行為。糾正對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳的曲解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高用水繳費(fèi)的自覺(jué)性。

2）加大用水服務(wù)熱情，用真情感化用水戶(hù)。春季用水時(shí)，渠道管理員要跟水服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)水，摸清用水性質(zhì) (自流和井灌結(jié)合的灌區(qū))。渠道管理員要有行水日記，哪塊地什么時(shí)候泡田，什么時(shí)候起井都必須要有記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3）加快水價(jià)改革步伐，形成合理水價(jià)。在水價(jià)改革中，要依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行有償服務(wù)，按供水成本計(jì)收水費(fèi)的原則，在充分考慮用水戶(hù)承受的基礎(chǔ)上，建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收繳體系。逐漸將目前的按畝收費(fèi)改為兩部水價(jià)。

4）加強(qiáng)科技帶頭舉措，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，提高灌區(qū)效益。灌區(qū)目前大部分采用地面灌溉技術(shù)，灌溉水浪費(fèi)相當(dāng)普遍，大水漫灌現(xiàn)象在上游仍不少見(jiàn)。

5）將灌區(qū)水行為納入法制軌道。依法灌水，依法收費(fèi)。對(duì)拖欠水費(fèi)行為進(jìn)行處理，責(zé)令限期繳納，并加收滯納金，對(duì)拖欠水費(fèi)不交的用水戶(hù)，運(yùn)用法律武器制裁，對(duì)不能按期繳納水費(fèi)的用水戶(hù)，供水單位何以限制直至停止供水。

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1002－0624（2011）06－0058－02

2011-01-10