公共服務(wù)均等化的發(fā)展困局與效率提升--英國的經(jīng)驗(yàn)及啟示

◎ 吳偉東

公共服務(wù)均等化的發(fā)展困局與效率提升
--英國的經(jīng)驗(yàn)及啟示

◎ 吳偉東

英國在二戰(zhàn)后通過政府的全面介入,初步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的均等化,然而政府包攬模式所存在的效率低下問題,使其在70年代政府財政縮減的情況下陷入嚴(yán)重的困境.英國由此推行準(zhǔn)市場化改革,顯著地提升了公共服務(wù)均等化的運(yùn)行效率,有力地保證了均等化的持續(xù)發(fā)展.其歷史經(jīng)驗(yàn)、政策思路和制度設(shè)計安排值得我們借鑒.

公共服務(wù) 均等化 準(zhǔn)市場化 英國

"十二五"規(guī)劃明確提出,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.而且,在城市化時代,公共領(lǐng)域的投資是拉動服務(wù)業(yè)增長的重要投資領(lǐng)域,基本公共服務(wù)均等化對于形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有越來越重要的作用,而且這個作用是其他方面的作用難以取代的①.

公平與效率的整合,是公共政策研究與實(shí)踐的戰(zhàn)略性議題.從"十二五"規(guī)劃中可以明確,可持續(xù)性是我國基本公共服務(wù)均等化的一個基本特性.效率提升和持續(xù)運(yùn)行,是這項(xiàng)制度安排的固有內(nèi)容.公共服務(wù)均等化在注重公平的同時,必須將效率提升置于同等重要的位置.作為最早推動公共服務(wù)均等化的國家之一,英國在這方面已經(jīng)有了超過六十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).在均等化效率問題的應(yīng)對上,英國經(jīng)歷過嚴(yán)重的困境,并成功地通過制度改革,實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的效率提升和持續(xù)運(yùn)行.在目前歐洲國家公共服務(wù)的管理和改革當(dāng)中,英國的準(zhǔn)市場化模式起著重要的模范和導(dǎo)向作用.其歷史經(jīng)驗(yàn)、政策思路和制度設(shè)計安排值得我們借鑒.

一、英國公共服務(wù)均等化的歷史發(fā)展

(一)萌芽與建立階段

20世紀(jì)20年代,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出著名的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想,奠定了公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)②.庇古所提出的基本命題,強(qiáng)調(diào)國民收入均等化有助于提高社會經(jīng)濟(jì)的總體福利水平.作為主要由國民收入支撐形成的公共服務(wù),服務(wù)的均等化有助于調(diào)節(jié)貧富差距,推動國民收入均等化的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)社會福利的最大化.

盡管在此后已經(jīng)有了一些小范圍的政策實(shí)踐,但第二次世界大戰(zhàn)的影響,拖慢了英國全面推行公共服務(wù)均等化的步伐.在二戰(zhàn)之后,在庇古思想、凱恩斯主義和貝弗里奇報告的推動下,英國政府開始大規(guī)模地介入公共服務(wù)領(lǐng)域.一些原來只覆蓋部分社會成員的公共服務(wù)項(xiàng)目,在政府的介入下開始向全體社會成員提供.同時,為了保證服務(wù)的均等化,服務(wù)項(xiàng)目越來越多地由中央政府進(jìn)行直接管理.一些原來由地方政府管理的公共服務(wù),在這個時期開始劃歸中央政府管理.而且,原本私立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步被國有化.中央政府在公共服務(wù)當(dāng)中的主導(dǎo)地位,有力地推動了公共服務(wù)的均等化,逐步保證了所有社會成員可以獲得標(biāo)準(zhǔn)一致的公共服務(wù),防止了一些社會成員因?yàn)榉N族、語言、宗教信仰等因素而受到不同程度的社會排斥,無法獲得同等標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)或者被排斥在公共服務(wù)體系之外.

二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和迅速發(fā)展,使英國政府的財政收入充足,有力地保證了公共服務(wù)均等化的建立.這個時期的顯著特征,是政府包攬了公共服務(wù)的提供和管理,而且推行中央集權(quán)化管理.中央政府同時承擔(dān)了公共服務(wù)的政策制定和服務(wù)管理的職能,地方政府只是負(fù)責(zé)公共服務(wù)的提供,而且公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全部國有化.充裕的財政狀況和迫切的服務(wù)均等化需求,掩蓋了政府包攬模式的低效率弊端.盡管這些措施有力地推動了公共服務(wù)均等化的初步建立,但政府失靈、機(jī)構(gòu)臃腫等問題,逐漸導(dǎo)致了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入很多,而效率卻在逐步下滑.

(二)困境與改革階段

20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)衰退,使英國公共服務(wù)均等化的效率低下問題暴露無遺,服務(wù)均等化的發(fā)展陷入嚴(yán)重的困境.經(jīng)濟(jì)衰退使民眾的消費(fèi)力降低,而消費(fèi)的減少會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)的惡化.這種負(fù)面的發(fā)展趨勢減少了政府的財政收入,形成縮減公共服務(wù)開支的壓力,導(dǎo)致政府可以提供的公共服務(wù)減少.同時,在經(jīng)濟(jì)衰退期間,經(jīng)濟(jì)低迷將會使企業(yè)的利潤降低,進(jìn)而形成企業(yè)進(jìn)行裁員的壓力,逐步導(dǎo)致失業(yè)率上升和失業(yè)人數(shù)的增多,引發(fā)公共服務(wù)需求的增加,最終形成一個供求不平衡、需求越來越大于供給的狀況.公共服務(wù)的財政開支,逐步成為政府財政的沉重負(fù)擔(dān).這種狀況形成了一種社會壓力,促使政府采取措施提高公共服務(wù)的效率,使公共服務(wù)可以在資金縮減的情況下提供同等或者盡可能多的服務(wù).

在這樣的環(huán)境下,英國政府開始對當(dāng)時的管理體制進(jìn)行改革,務(wù)求提升服務(wù)效率,減少公共服務(wù)的財政負(fù)擔(dān).在這個時期,混合福利的理念被提出并廣泛傳播.在混合福利當(dāng)中,公共服務(wù)的提供者不僅僅包括政府部門或者政府機(jī)構(gòu),而且還包括志愿組織和私立機(jī)構(gòu).同時,新公共管理運(yùn)動開始興起.新公共管理理論認(rèn)為:政府應(yīng)當(dāng)重新界定自己的角色,將以前由政府包攬的公共服務(wù)供給任務(wù)轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)手中,通過將競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域,提高公共服務(wù)的效率和效益.

混合福利理念和新公共管理運(yùn)動,對公共服務(wù)管理影響最大的是私立服務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)以及政府對志愿組織開展公共服務(wù)的支持.原來一些由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的行業(yè)開始逐步私營化,政府逐漸由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù).除了郵政和地鐵外,鐵路、航空、城市公共交通、電力等公共服務(wù)業(yè)都先后實(shí)行了私營化.在私營化過程中,英國政府將原來存在的一些壟斷行業(yè)分割開,將原本統(tǒng)一的大公司分割為多個小公司,這些公司在政府制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),對服務(wù)質(zhì)量做出承諾.另外的一種做法是在壟斷企業(yè)之外建立新的競爭主體,形成企業(yè)之間的市場競爭.

在這一段時期,準(zhǔn)市場化的競爭機(jī)制開始作為提供公共服務(wù)績效的主要方法來使用.準(zhǔn)市場化的公共服務(wù)管理模式的出發(fā)點(diǎn)是功能的分化,即政策制定和服務(wù)提供分別屬于不同的功能類別,由此需要不同類別的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,以提高功能執(zhí)行的有效性,同時,政策制定者需要獲得足夠的經(jīng)驗(yàn)或者認(rèn)識,來制定有效的社會服務(wù)政策.在中央政府和地方政府的關(guān)系當(dāng)中,中央化是最主要的特征③,中央政府主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)政策的制定,而地方政府則負(fù)責(zé)給定數(shù)量的公共服務(wù)項(xiàng)目的具體分配和提供.

對于公共服務(wù)領(lǐng)域的政府部門,英國推行服務(wù)承諾制度.不同層級的公共服務(wù)部門由上而下地制定出自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),然后公開公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),作為一種的承諾而存在.這種公共服務(wù)承諾制度,設(shè)有政府行政監(jiān)督的制約和全面的信息公開機(jī)制.一般性的承諾報告除了由內(nèi)閣辦公室每年出版外,還包括由審計監(jiān)督委員會統(tǒng)一出版的《全國地方政府工作績效標(biāo)準(zhǔn)對照》.這些承諾報告將各地的承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收集在一起,并通過多種途徑傳遞給社會成員.許多方面的信息,包括政府有關(guān)文件、承諾標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行結(jié)果、獲獎單位及一些先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)等等,也都通過多種途徑向公眾加以傳播④.這一系列信息形成一種社會壓力,促使公共服務(wù)領(lǐng)域的政府部門嚴(yán)格遵守承諾,提供相一致的服務(wù),并不斷提升自身的服務(wù)水平.

在非盈利性的公共服務(wù)領(lǐng)域,服務(wù)本身具有公民服務(wù)的性質(zhì),存在私營化的阻力.英國政府的做法是通過各種途徑引入內(nèi)部競爭的機(jī)制,建立內(nèi)部市場.這種機(jī)制的具體安排是將服務(wù)提供的質(zhì)量與財政資金資助相連接,建立了一個內(nèi)部市場的激勵機(jī)制,推動服務(wù)效率的提升和成本的下降.內(nèi)部市場機(jī)制的一個顯著實(shí)例是在公共教育領(lǐng)域.在推行市場化改革之前,英國的中小學(xué)教育實(shí)行的是區(qū)域性直接財政支持的方式.一個區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡期學(xué)生集中在當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)入學(xué),學(xué)校經(jīng)費(fèi)直接由政府財政依據(jù)該地區(qū)的學(xué)生人數(shù)劃撥.政府的經(jīng)費(fèi)支持,與一間學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量沒有關(guān)聯(lián).在改革之后,學(xué)生可以跨地區(qū)地按照自己的意愿選擇合適的學(xué)校入學(xué),同時,政府的財政撥款與學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)相關(guān)聯(lián).在通常的情況下,學(xué)生會盡可能選擇教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校入學(xué).這樣,教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校往往可以錄取更多的學(xué)生,從而獲得更多的財政支持.

最后,政府部門將一些可以由外部服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目,通過投標(biāo)和合約的方式交由志愿機(jī)構(gòu)或者私立服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān).在這種情況下,服務(wù)提供機(jī)構(gòu)需要在維持良好服務(wù)的同時,保持一定的運(yùn)作成本,以達(dá)到合同的要求并保證可以繼續(xù)獲得新的合約,維持服務(wù)機(jī)構(gòu)的一直運(yùn)作.受托機(jī)構(gòu)通過激烈的市場競爭獲取服務(wù)的生產(chǎn)權(quán),形成較強(qiáng)的創(chuàng)新動力和高效的激勵機(jī)制,能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的潛能,提高服務(wù)效率⑤.在實(shí)踐中,這種市場化的方式在控制公共服務(wù)成本的同時,也增加了公共服務(wù)項(xiàng)目的多樣化和個性化⑥.

改革和準(zhǔn)市場化是這一時期的基本特征.由前一個階段的政府全面介入所形成的問題,必須得到足夠的重視.政府在公共服務(wù)均等化發(fā)展初期的全面介入,使政府在公共服務(wù)領(lǐng)域聘用了大量的公職雇員,形成了龐大了既得利益群體.這些既得利益群體在制度困境時期構(gòu)成了強(qiáng)大了改革阻力.公共部門雇員對公共服務(wù)多元化的強(qiáng)烈反對,在70年代中期就已經(jīng)開始出現(xiàn)⑦,導(dǎo)致當(dāng)時執(zhí)政的共和黨政府無法及時地推行改革.一直到了1979年,強(qiáng)硬的保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人上臺之后,推行一系列鐵血政策,并歷經(jīng)多次流血沖突和示威的陣痛,才最終使制度改革得以實(shí)行.強(qiáng)大的既得利益群體的反對,貽誤了改革的最佳時機(jī),使英國付出了巨大的制度改革成本.

(三)反思與提升階段

進(jìn)行新世紀(jì),英國開始對公共服務(wù)的準(zhǔn)市場化機(jī)制本身進(jìn)行反思和提升.在準(zhǔn)市場機(jī)制方面,這種機(jī)制的運(yùn)作并同樣需要使用和耗費(fèi)政府的財政資源.在服務(wù)水平和質(zhì)量保持不變的前提下,將管理與監(jiān)督合同實(shí)施的成本計算在內(nèi),政府購買服務(wù)與單純由政府提供公共服務(wù)時相比,平均可以節(jié)省約25%的成本⑧.內(nèi)部市場和外部市場各自都存在運(yùn)作成本.這些成本同樣需要耗費(fèi)政府的資金和資源.這當(dāng)中就形成了一個機(jī)制成本與機(jī)制收益的平衡問題.這個問題在全民醫(yī)療服務(wù)體系的內(nèi)部市場中尤其顯著.這些耗費(fèi)的資金,占有了原本可以用于公共服務(wù)的資金,從而間接地降低了社會成員所能獲得的公共服務(wù).

此外,公共服務(wù)供給主體的多元化,也使公共服務(wù)的均等化再次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn).服務(wù)機(jī)構(gòu)的過度市場化,導(dǎo)致了部分服務(wù)機(jī)制將經(jīng)濟(jì)效益放在首位、不惜損害公眾利益的行為,引發(fā)了公共服務(wù)的非均等化.限定資助的服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向,存在預(yù)算不足的情況下將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低的可能.這限制了社會服務(wù)的均等化提供⑨.如何保障多元化體制下維系公共服務(wù)均等化,保證不同的社會成員可以繼續(xù)獲得均等化的公共服務(wù),成為政府必須應(yīng)對的政策議題.同時,由于90年代初期的過度市場化造成了服務(wù)機(jī)構(gòu)的過度分裂,英國政府明確提出"第三種路徑":一方面不再倒退到以往的集中計劃和政府包攬的模式,另一方面也避免市場機(jī)制的完全競爭,開展更多的內(nèi)部合作,將效率和質(zhì)量與公平和合作結(jié)合起來⑩.

在服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理當(dāng)中,"顧客導(dǎo)向"和"公民導(dǎo)向"的差異是目前的困境.顧客導(dǎo)向最初是源自商業(yè)市場的競爭,強(qiáng)調(diào)的是由于顧客需求的滿足對于商業(yè)組織的競爭力具有決定性的影響,因此商業(yè)組織需要對顧客的需求進(jìn)行有效的回應(yīng),以保證顧客的忠誠和持續(xù)的消費(fèi),保證商業(yè)組織能夠保持盈利并繼續(xù)生存.由于顧客與商業(yè)組織一般存在直接的經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系,這個顧客導(dǎo)向是比較容易得到確立的.但在公共服務(wù)機(jī)構(gòu),這種顧客導(dǎo)向的確立是比較困難的.由于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的是一種公共性的服務(wù),資金來源是來自政府的項(xiàng)目資助,由此,它們與接受服務(wù)的社會成員在相互之間并不存在直接的經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系.盡管社會成員可以通過中央或者地方政府對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生間接的影響,但這種影響仍然是比較有限的.在很大程度上,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然主要是"公民導(dǎo)向"的.盡管是引入了工商企業(yè)管理方面的管理措施,但這些管理措施在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施成效,在目前仍然是和工商企業(yè)的實(shí)施成效存在一定差距的.要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)"顧客導(dǎo)向",需要進(jìn)一步推動市場化的競爭,建立社會成員可以對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接影響的機(jī)制環(huán)境.

準(zhǔn)市場化的管理模式,盡管也存在自身的弊端,但總體上迎合了當(dāng)前在開支縮減的情況下維持公共服務(wù)均等化并提高服務(wù)效率的需要.在英國的公共服務(wù)管理體系當(dāng)中,關(guān)于現(xiàn)狀問題和發(fā)展方案的爭議一直都存在.不同的政黨不斷就公共服務(wù)的問題展開爭論.整個服務(wù)管理體系實(shí)際上一直處于不斷的調(diào)整變動當(dāng)中,所不同的只是調(diào)整和變動的力度和方向.但準(zhǔn)市場化的機(jī)制模式,在過去的將近30年中一直是作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和提高服務(wù)效率的基本取向.改進(jìn)的措施,主要是在準(zhǔn)市場化取向的總體框架下進(jìn)行更進(jìn)一步的調(diào)整和效率提升.

二、英國經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

英國在公共服務(wù)均等化的發(fā)展初期,由政府全面介入公共服務(wù)領(lǐng)域,采取"全能政府"的政府包攬模式推動公共服務(wù)均等化,在一定程度上沒有將效率放在與公平同等重要的位置.盡管這種政策缺陷在當(dāng)時良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下并未引發(fā)嚴(yán)重問題,但在70年代全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,這種缺陷使英國的公共服務(wù)均等化陷入了舉步維艱的境地,帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失.盡管后期通過制度改革,成功地提高了均等化的制度效率,維持了公共服務(wù)均等化的持續(xù)和發(fā)展,但政府前期的過度投入所形成的龐大的既得利益群體和制度的路徑依賴,使英國政府為此付出了沉重的制度改革成本和代價.

英國的歷史經(jīng)驗(yàn)清晰地表明:公共服務(wù)均等化不僅僅具有公平的含義,因?yàn)樯鐣降膶?shí)現(xiàn)和長遠(yuǎn)維持,必須依托服務(wù)效率的不斷提升.政府必須對公共服務(wù)均等化的政策成本進(jìn)行有效控制,才能實(shí)現(xiàn)均等化的持續(xù)運(yùn)行和不斷發(fā)展.

我國的公共服務(wù)均等化發(fā)展,必須重視英國在歷史中所遇到的困境與問題.現(xiàn)階段,我國政府的財力相當(dāng)充裕,同時在財政支出分權(quán)化的體制下,地方政府提供了絕大多數(shù)的基本公共服務(wù).地方財力方面的差距過大是導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化的主要成因.通過中央政府的推動、建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的均等化的轉(zhuǎn)移支付制度,被普遍認(rèn)為是現(xiàn)階段的首要任務(wù).這與英國當(dāng)時的歷史境況是類似的.因此,我國必須避免重復(fù)英國的重大政策失誤,從戰(zhàn)略上考察長期的財政收支平衡問題,將制度效率和制度公平置于同等的位置,認(rèn)識到我國在將來同樣有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低速增長甚至縮減的時期,重視基本服務(wù)均等化制度的運(yùn)作效率,處理好政府與市場的邊界問題,采取公平與效率兼?zhèn)涞姆绞絹硗苿踊竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn).在確立效率提升意識的同時,進(jìn)一步建立全面的配套機(jī)制,使效率意識可以得到有效的貫徹.英國在公共服務(wù)均等化效率提升的機(jī)制安排上,至少在以下幾個方面給我們提供了啟示.

(一)中央與地方政府明確分工,確定各自的職能范圍.

從準(zhǔn)市場化的功能分化出發(fā),政策制定和服務(wù)提供分別屬于不同的功能類別,因此需要不同類別的政府部門或機(jī)構(gòu)來承擔(dān),以提高功能執(zhí)行的有效性.公共服務(wù)均等化,作為一項(xiàng)制度形式的全國性公共產(chǎn)品,其受益范圍涉及全國,必須由中央政府來承擔(dān)主要責(zé)任.在組織管理方面,基本服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定.地方政府組織實(shí)施,依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)而開展工作.這種安排的主要目的在于保證公共服務(wù)的均等化,保證所有社會成員可以獲得標(biāo)準(zhǔn)一致的公共服務(wù),同時,職能的分工有助于總體效率的提升.

(二)建立全面的績效指標(biāo),完善政府部門的績效信息公開機(jī)制

完善的績效信息公開機(jī)制,是現(xiàn)代公共管理理論應(yīng)對傳統(tǒng)的公共官僚體制弊端的關(guān)鍵方法之一.對于必須由政府部門提供的公共服務(wù),應(yīng)當(dāng)建立全面的績效指標(biāo),完善公共部門的績效信息公開機(jī)制.這是切實(shí)地保證上述中央政府與地方政府的職能分工能夠在最終實(shí)現(xiàn)效率提升的關(guān)鍵安排.績效信息公開機(jī)制的建立,能夠促進(jìn)社會輿論等外部評估和監(jiān)督機(jī)制的形成,形成一種社會壓力,促使公共服務(wù)領(lǐng)域的政府部門不斷提升自身的服務(wù)水平和運(yùn)作效率.

(三)推進(jìn)現(xiàn)有事業(yè)單位改革,建立內(nèi)部市場機(jī)制

現(xiàn)有事業(yè)單位是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要機(jī)構(gòu),事業(yè)單位的運(yùn)作效率議題必須得到足夠的重視.因此,必須加快推進(jìn)現(xiàn)有事業(yè)單位改革,調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給方式,模仿英國的模式建立內(nèi)部市場,使事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與財政撥款相關(guān)聯(lián),使事業(yè)單位在具有市場化競爭機(jī)制的內(nèi)部市場框架下運(yùn)作,支持事業(yè)單位持續(xù)提高自身的運(yùn)作效率.

(四)引入福利多元化理念,建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制

政府作為基本公共服務(wù)供給的主體,并不排斥公共服務(wù)供給主體的多元化.政府應(yīng)當(dāng)引入"購買服務(wù)"的機(jī)制,將責(zé)任分解、下放,允許志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體的多元化,建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制,形成公立服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)并存、競爭、共同發(fā)展的格局.同時,注重多元化供給機(jī)制自身的運(yùn)作效率,持續(xù)探索服務(wù)效率提升的舉措和方案.

(五)建立完善的監(jiān)督機(jī)制,推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

基本公共服務(wù)是純公共產(chǎn)品,服務(wù)的公益性質(zhì)與純市場化的運(yùn)作方式之間存在矛盾.公共服務(wù)領(lǐng)域的過度市場化,將會導(dǎo)致部分服務(wù)機(jī)制將經(jīng)濟(jì)效益放在首位、不惜損害公眾利益的行為,引發(fā)公共服務(wù)的非均等化.政府和社會必須對包括志愿機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、價格等實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管,同時建立流暢的溝通渠道,使社會成員能夠?qū)卜?wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效和直接地反饋,形成社會成員可以對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接影響的機(jī)制環(huán)境.

①遲福林. 城市化與基本公共服務(wù)均等化[C]. 廣州市基本公共服務(wù)均等化理論與政策研討會,2010.

②安體富,任強(qiáng).政府間財政轉(zhuǎn)移支付與基本服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010,(47).

③Wilson D and Game C. Local Government in the United Kingdom (4th ed) [M]. New York: PALGRAVE MACMILLAM, 2006.

④龔祿根.英國公共服務(wù)承諾制提高了公共服務(wù)質(zhì)量[J].中國行政管理,1998,(11).

⑤唐詠.從社會福利社會化視角思考政府購買社工服務(wù)的行為[J].甘肅社會科學(xué),2010,(3).

⑥Flynn N and Strehl F. Public Sector Management in Europe [M]. London: Prentice-Hall, 1996.

⑦Savas E S.Privatization: The Key to Better Government [M]. Chatham, NJ: Chatham House, 1987.

⑧E. S. 薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社, 2002.

⑨Flynn N. Public Sector Management (5th ed) [M]. London: SAGE, 2007.

⑩Boyne G, Farrell C, Law J, Powell M and Walker R.Evaluating Public Reform: Principles and Practice [M]. London: Open University Press, 2003.

The Predicament and Efficiency Enhancement in the Development of Equal Access to Public Services: Experience and Enlightenment from UK

Wu Weidong

With the involvement of the UK government in all aspects, equal access to public services has basically been in place since the end of World WarⅡ. However, because the government took on everything, the fiscal reduction in the 1970s dragged the country into serious difficulties. From then on, the UK government has initiated the quasi-marketization reform, which promoted the efficiency of equal access to public services and the sustainable development of equity. Lessons can be drawn from the UK experience in terms of policy making and institutional arrangement.

public services; equal access; quasi-marketization; UK

C913. 7

吳偉東,暨南大學(xué)人文學(xué)院講師,社會學(xué)博士.

(責(zé)任編輯:盧小文)