孫中山女性參政觀及其價(jià)值的現(xiàn)實(shí)考量

李曉廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,江蘇南京 210095)

一、問題提出的背景

正如胡錦濤同志在紀(jì)念“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年大會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的:“我國廣大婦女是認(rèn)識(shí)世界和改造世界、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和歷史前進(jìn)的一支偉大力量?！盵1]尤其在人類文明演化到今天,女性在文明發(fā)展中的能動(dòng)作為日益凸顯,特別是女性在政治生活中的地位和作用已成為當(dāng)代政治文明發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不容再忽視的主題。今天,絕大多數(shù)國家都已認(rèn)同,兩性參政的平等程度是衡量一國民主政治發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如果占半數(shù)人口的女性在政治上長期被邊緣化,無法與男性同等享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,就會(huì)成為一個(gè)阻礙社會(huì)進(jìn)步與人的全面發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)政治問題。

但自人類進(jìn)入政治社會(huì)以來,政治資源一直為男性所掌控,公共政治領(lǐng)域成為男性的專屬領(lǐng)地,而罕有女性的一席之地。這一點(diǎn),在中外歷史上都概莫能外。近代以來,伴隨著西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng),在“自由”“平等”“人權(quán)”口號(hào)的感召下,“性別平等”被提上議事日程,要求與男性具有同等政治權(quán)利的女權(quán)運(yùn)動(dòng)一浪高過一浪。官方政治文本中歧視女性的條文相繼在許多國家被刪除,取而代之的是體現(xiàn)性別政治平等的法律規(guī)定。中國在近代伴隨著社會(huì)的急劇動(dòng)蕩和外來政治文化的滲透和感染,率先覺醒的女性知識(shí)精英們,包括部分男性知識(shí)精英,提出了“男女平權(quán)”的口號(hào),并為此不斷向由男性主導(dǎo)的政府部門力舉抗?fàn)?。新中國成立?以人民當(dāng)家作主為本位的共產(chǎn)黨政府更是把實(shí)現(xiàn)“男女平等”確立為一項(xiàng)基本國策,作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要舉措。但綜觀現(xiàn)今中國女性參政的狀況,我們發(fā)現(xiàn),不僅民主參與中,較之于男性,女性民主參與意識(shí)明顯缺失以及由此導(dǎo)致參與行為的缺失,而且在權(quán)力參與方面,既存在各領(lǐng)域如人大、政協(xié)、農(nóng)村村委會(huì)中的性別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,又存在著重要職位的女性缺失,如縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在女性“權(quán)力尖端缺損”,執(zhí)掌實(shí)權(quán)決策權(quán)的女性少,橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)中的任職角色失衡,女性任副職多正職少、虛職多實(shí)職少。但早在20世紀(jì)初,中國民主革命的先行者孫中山所創(chuàng)立的民權(quán)主義,就涵蓋著占半數(shù)人口的女性以參政權(quán)為核心的各項(xiàng)權(quán)利。在民權(quán)主義的斗爭實(shí)踐中,其女性參政觀也得以不斷呈現(xiàn)。今天,深入考察孫中山的女性參政觀,有助于我們深入挖掘造成當(dāng)今中國女性參政缺失的根源,并對(duì)今后大力推進(jìn)中國兩性平等參政具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。

二、孫中山女性參政觀的基本內(nèi)核

20世紀(jì)的中國,許多重要的政治人物都曾對(duì)女性參政提出過自己的見解。如李大釗曾認(rèn)為:“真正的Democracy不是男子所行的民權(quán)民主的政治,乃是人民全體所行的民權(quán)民主的政治,這里所謂的人民全體,就是包括男女兩性在內(nèi)的?！盵2]新中國成立后,毛澤東曾指出:在政府或人大中,“將來女同志的比例至少要和男同志一樣,各占50%。如女同志的比例超過了男同志,也沒什么壞處”[3]。鄧小平也曾表達(dá)過對(duì)女性參政的關(guān)切。他在中共八大修改黨章的報(bào)告中曾著重指出:“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部,幫助和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn),因?yàn)樗齻兪屈h的干部的最大的來源之一?！盵4]但較為全面而系統(tǒng)地闡述女性參政問題的當(dāng)首推民主革命的先行者孫中山先生。綜觀孫中山的女性參政觀,雖沒有著書立說,僅以不多的言論呈現(xiàn),卻內(nèi)涵豐富。他從民主視角,深刻剖析女性參政的必然性及其現(xiàn)實(shí)阻力等,從而使女性參政觀成為其民權(quán)主義不可或缺的組成部分。

1. 與男性平等參政是“天賦”女性的“人權(quán)”

作為一位偉大的民主主義者,孫中山在論及民權(quán)主義時(shí),每必言及“四萬萬人”,足見女性和男性一樣是孫中山創(chuàng)建民主國家的主體。他曾在論及政治時(shí)指出:“管理眾人的事便是政治,有管理眾人之事的力量,便是政權(quán)。今以人民管理政事,便叫民權(quán)?！盵5]254-255而民權(quán)就是全體人民利用選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)等四權(quán)來管理國家大事,形成“四萬萬人都是皇帝”[6]329的政治局面。毫無疑問,“四萬萬人”包括了政治上一直處于無權(quán)地位的二萬萬中國女性。孫中山進(jìn)而指出:“民權(quán)主義是對(duì)本國人爭平等的,不許有軍閥官僚的特權(quán)階級(jí),要全國男女的政治地位都是一律平等的?！辈⑻?hào)召大家要把“民權(quán)主義中所包括男女平等的道理,對(duì)二萬萬女子去宣傳”,在女子一方面“建設(shè)民國的國基”[6]31。

1905年同盟會(huì)成立后,孫中山曾指出:“只要志愿參加同盟會(huì),不論廚子、丫鬟、老媽,我們一律接收”[7]。1906年,在《中國同盟會(huì)革命方略》中,他又宣稱,“我漢人同為軒轅之子孫,國人相視,皆伯叔兄弟諸姑姊妹,一切平等,無有貴賤之差、貧富之別”[8]。因?yàn)樵谒磥?“天賦人權(quán),男女本非懸殊,平等大公,心同此理,……女子將來之參政權(quán),蓋事所必至”[9]。南京臨時(shí)政府成立后,女界要求承認(rèn)女子有完全參政權(quán),孫中山即刻表示“俟國會(huì)正式成立,女子當(dāng)有完全參政權(quán)”[10]。為此,1912年2月,南京臨時(shí)政府著手制定約法時(shí),針對(duì)女界上書提出予憲法正文之內(nèi)訂明男女平等參政權(quán)的請(qǐng)求,孫中山應(yīng)允“將女子參政問題作為議案,提交參政院議決,即于憲法正文之內(nèi)訂明,無論男女,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[11]。辛亥革命勝利后,孫中山始終沒有放棄男女平等參政的主張。1923年1月,他在《中國國民黨宣言》中明確規(guī)定,無論男女老少,皆有平等選舉權(quán);兩性平等享有“創(chuàng)制、復(fù)決、罷免”和“集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之絕對(duì)自由權(quán)”[12]。1924年4月,他在一次演說中又表態(tài),“要政治上人人都是平等,就是男女也是平等。所以我們革命之后,便實(shí)行男女平權(quán)。不要女子來爭,便給予參政權(quán)”[6]31。

2. 接受教育是女性獲得平等參政權(quán)的先決條件

把中國建成“主權(quán)在民”的共和國,是孫中山的偉大理想。但在創(chuàng)建民主國家的過程中,他卻發(fā)現(xiàn)“普通人民的確沒有知識(shí),沒有能力去行使充分的民權(quán)”[5]306。為此,孫中山指出:“我們的政憲是以地方自治為基礎(chǔ),而民權(quán)主義是要一般國民在地方自治團(tuán)體中行使四權(quán)(選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)),這四權(quán)的行使,一定要國民先能識(shí)字……”[13]。

進(jìn)而,孫中山把女性接受教育作為實(shí)現(xiàn)平等參政權(quán)的必要前提。他認(rèn)為近代中國女性教育的落后是導(dǎo)致她們愚昧無知、獨(dú)立自主能力缺乏和男女平權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的直接原因。只有掌握一定的科學(xué)文化知識(shí),不斷提高女性的政治文化素養(yǎng),使其具備必須的參政知識(shí),才能逐步實(shí)現(xiàn)真正平等的參政權(quán)。他曾不無擔(dān)憂地指出:“今天下之失教亦已久矣,古之庠序無聞焉,綜人數(shù)而核之,不識(shí)丁者十有七八,婦女識(shí)字者百中無一?！盵14]“中國女子雖有二萬萬,惟教育一道,向來多不注意,故有學(xué)問者正少”,所以他主張,“處于今日,自應(yīng)以提倡女子教育為最要之事”[15]358。1912年,在接見女界代表林宗素等人時(shí),孫中山提出“將來必予女子以完全參政權(quán),惟女子須急求法政學(xué)知識(shí),了解平等自由之真理”[16]。稍后,在《復(fù)南京參政同盟會(huì)女同志函》中,他又表示:“文之義,今日女界專由女子發(fā)起女子團(tuán)體,提倡教育,使女界知識(shí)普及,力量乃宏,然后始可與男子爭權(quán)”[17]438。他曾鼓勵(lì)女界“極力振興女學(xué),以期與男子并駕爭雄,并維中國前途”[18]。此后,孫中山幾乎在一切論及婦女參政場合,總是把女性參政與教育聯(lián)系在一起,特別強(qiáng)調(diào),教育即興,然后“男女可望平權(quán)。女界平權(quán),然后可成此共和民國”[15]358。

3. 平等參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于“公意”的決斷

辛亥革命勝利后,中華民國南京臨時(shí)政府在制定臨時(shí)約法時(shí)必須加以考慮的一個(gè)重要問題是,應(yīng)否將“男女平權(quán),婦女享有參政權(quán)”列入其中。事實(shí)表明,女子參政團(tuán)體雖力舉抗?fàn)?但由男性主導(dǎo)的官方始終沒有在文本中確認(rèn)女性的參政權(quán)。于1912年3月11日公布的《中華民國臨時(shí)約法》中在關(guān)于人民權(quán)利和義務(wù)的第二章第五條規(guī)定:“中華民國人民一律平等,無種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”[19],卻只字未提“性別”二字。3月19日,參議院以歐美“尚未見諸實(shí)行”為由正式否決了《女子參政請(qǐng)?jiān)赴浮贰?月1日,南京臨時(shí)參議院公布的約法中明文規(guī)定:“中華民國之男子,年齡滿25歲以上者,得為參議員”[20]。女性參政權(quán)不僅在國家法律中得不到承認(rèn),而且在革命黨的政綱中也被廢除。在7月14日同盟會(huì)改組會(huì)上,因多數(shù)黨員反對(duì)女性參政,竟刪除了同盟會(huì)政綱中原有的“主張男女平權(quán)”的條文。賦予女性平等的參政權(quán),不僅受到各界的非難和攻擊,而且同盟會(huì)內(nèi)部的黨首們也極力反對(duì)女性參政,宋教仁、胡漢民等人甚至認(rèn)為女性參政是“無理取鬧”。

對(duì)于組建國民黨時(shí),在黨綱中將原同盟會(huì)政綱中的“男女平權(quán)”一條抹去,孫中山在《復(fù)南京參政同盟會(huì)女同志函》中解釋說:“男女平權(quán)一事,文極力鼓吹,而且率先實(shí)行?！劣邳h綱刪去男女平等之條文,乃多數(shù)男人之公意,非少數(shù)人可以挽回?！母幸谎苑瞰I(xiàn):切勿依賴男子代為出力,方不為男子所利用也”[17]438。并感嘆道,女性參政權(quán)雖是天賦人權(quán),但要真正實(shí)現(xiàn),既不是愿意主持公道的國家元首說一句公道話的事,也不能只靠少數(shù)覺悟女性去爭[21]。因?yàn)椤爸僚討?yīng)否有參政權(quán),定于何年實(shí)行,國會(huì)能否準(zhǔn)女界設(shè)旁聽席,皆當(dāng)決諸公論。俟咨送參議院議決可也”[22]。

由上所述,我們可以推知孫中山女性參政觀的基本邏輯,即女性參政權(quán)作為重要的女權(quán)是“天賦人權(quán)”,因此,必須賦予兩性同等的參政權(quán),而且這也是建設(shè)一國的“國基”;但鑒于中國女性自身文化、政治素養(yǎng)的低下,基本的參政素質(zhì)不具備,因此,必須先行教育,再爭參政權(quán);而且女性不能把獲得平等參政權(quán)的希望寄托于少數(shù)男性精英的力量或靠少數(shù)人去爭,而是必須獲得絕大多數(shù)政治精英所代表的“公意”的支持。

三、孫中山女性參政觀對(duì)當(dāng)代兩性平等參政的啟示

而今,站在歷史的高度和巨人的肩膀上,從我國女性參政現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā),我們?cè)诜此紝O中山的女性參政觀時(shí)發(fā)覺,它既對(duì)我們今天積極實(shí)踐兩性平等參政具有重大的啟示和指導(dǎo)意義,但又因時(shí)局的限制和觀念的束縛,而又顯得不夠成熟,故須批判地吸收。

1. 推進(jìn)兩性平等參政是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求

孫中山曾將女性參政權(quán)看做是不可違的“天賦人權(quán)”,且是建設(shè)民國的國基。作為以人民當(dāng)家作主為根本的社會(huì)主義國家則更應(yīng)如此。因此,新中國成立后不久,我國第一部選舉法中就明確規(guī)定:“凡年滿十八歲之中華人民共和國公民,不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。從而為兩性平等參政提供了法律依據(jù)和制度保障。在1954年頒布的新中國第一部《憲法》中又規(guī)定:“婦女享有和男性公民同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán),擁有同樣的言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由和宗教信仰的自由。”這就以國家根本大法的形式確定了兩性平等參政的基本內(nèi)容,而且在現(xiàn)實(shí)的政策層面,制定了向女性傾斜的參政保障措施。在實(shí)踐中通過實(shí)際工作層面的行政干預(yù)和政策導(dǎo)向,不遺余力地在不同時(shí)期,將一些優(yōu)秀的女性吸納進(jìn)國家的政權(quán)機(jī)關(guān),參與國家的政權(quán)建設(shè)和民主管理活動(dòng)。這使中國的公共政治領(lǐng)域一改過去男性獨(dú)占的局面,不論是作為普通民眾的民主參與,還是作為特殊政治群體的權(quán)力參與,都拉近了女性在公共政治領(lǐng)域與男性的距離。傳統(tǒng)社會(huì)“牝雞無晨”的觀念,在女性進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域人數(shù)的與日增進(jìn)和女性政治能力的不斷彰顯下,也漸顯蒼白。但值得注意的是,權(quán)力領(lǐng)域兩性參政失衡的問題仍未解決,女性在決策層的缺席則更為嚴(yán)重。而進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域,掌握決策權(quán)是衡量兩性參政是否平等的最重要標(biāo)志,但在中國的政策制定部門、黨的代表機(jī)構(gòu)以及國家領(lǐng)導(dǎo)層中,男性始終占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),新中國成立以來,女省委書記和省長僅僅出現(xiàn)過4位。目前,孫春蘭是唯一在任的女省委書記,而自青海省省長宋秀巖辭職后,中國女省長出現(xiàn)空缺,在任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中僅有8位是女性,在國務(wù)院的28個(gè)組成部門中,僅有3位女部長。另外,我國全國人大代表的女性比例雖然已經(jīng)由第一屆的12%上升到第十一屆的21.3%,但跟聯(lián)合國要求的婦女在議會(huì)中占30%的比例還有不小的差距。而在第十一屆全國政協(xié)委員中,女委員比例也僅為17.6%[23]。在村治權(quán)力參與方面,截至2008年底,全國村委會(huì)主任中,女性所占比例也僅為10.2%,村委會(huì)女性成員占21.7%[24]。

因此,女性的參與在很大程度上是一種非權(quán)力的外圍參與[25]。但無論是過去以“強(qiáng)政府”為特征的單一主體的治理模式中,還是在中國“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”的局面逐漸打破,多元主體共同治理社會(huì)公共事務(wù)的多元共治模式已初露端倪的今天,忽視女性主體的力量,女性主體在決策層缺位的現(xiàn)狀得不到根本解決,不僅女性群體自身的利益不能得到很好地維護(hù),影響到性別政治平等的真正實(shí)現(xiàn),而且在國家治理中女性的自身優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,對(duì)實(shí)現(xiàn)國家的良性治理和民主政治的健康發(fā)展都是一大缺失。

2. 教育是實(shí)現(xiàn)兩性平等參政的必要而非充要條件

孫中山認(rèn)為,平等參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須教育先行,待女性具備了一定的文化、政治素養(yǎng)后,再行參政之權(quán)。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)真正的兩性平等參政。

孫中山所見是毋庸置疑的。在一個(gè)“女性識(shí)字者百中無一”的國度,即使在法律文本上賦予她們以參政權(quán),實(shí)踐中未必能很好地行使。因?yàn)椤拔拿な钦驹谡沃獾摹盵26]。“如果民主國家中,不論間接或直接民主,有治理權(quán)的公民處于一無所知的狀態(tài),要想治理好這個(gè)國家是不可能的?！盵27]新中國成立后,黨和政府極為重視女性教育問題。不僅在法律政策上保障兩性平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì),而且還運(yùn)用政治動(dòng)員的方式,在全國開展大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)。特別是冬學(xué)、夜校、識(shí)字班或送字上門等辦學(xué)方式,方便了工農(nóng)大眾子女及婦女學(xué)文化。這些政策使女性的基礎(chǔ)教育得到相當(dāng)?shù)钠占昂桶l(fā)展。改革開放以來,女性教育更是成績斐然,與男性的差距也不斷縮小。截至2008年,全國小學(xué)學(xué)齡女童入學(xué)率達(dá)到99.54%,普通高校本?？圃谛Ｅ⑴T士生和女博士生的比例分別占總數(shù)的49.86%、48.16%和34.70%,女性知識(shí)分子達(dá)千萬以上[28]。

但事實(shí)卻表明,通過教育,提高女性文化素養(yǎng),并不必然能有效實(shí)現(xiàn)兩性平等參政。當(dāng)今中國,無論在民主參與還是權(quán)力參與中,都存在女性缺失的現(xiàn)象。

在民主參與方面,自新中國成立以來,女性政治參與的廣度和深度都不及男性。2006年,全國婦聯(lián)開展的一項(xiàng)在全國10省對(duì)萬名農(nóng)村成年女性參與新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查顯示,有近25.6%的女性明確表示不愿意參加村委會(huì)競選[29]。又如2008年,北京市委黨校對(duì)某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)市的女性局級(jí)及局級(jí)后備領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查以及訪談和座談也發(fā)現(xiàn),大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為,雖然自己在工作上很努力、很上進(jìn)、很要強(qiáng),但卻從沒有主動(dòng)想去從政做官,甚至在從政之前,對(duì)政治并不熟悉,也談不上喜歡[30]。而另一項(xiàng)對(duì)湖北、湖南、河南、江西、安徽和山東等中部六省兩性對(duì)“公共政策制定過程的關(guān)心與否”的抽樣調(diào)查顯示,男性表示關(guān)心的比例占77.5%,女性為67.2%,男性高出女性10.3個(gè)百分點(diǎn)[31]。在權(quán)力參與領(lǐng)域,雖然政府部門女性的人數(shù)不斷增加,但大多是作為無權(quán)的普通公務(wù)員或處于權(quán)力邊緣的副職崗位和非重要部門。除上文所述的決策層中女性缺失外,職務(wù)性別化傾向也較為突出,如我國女性領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)集中在科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育等在傳統(tǒng)上被認(rèn)為適合女性的所謂“非要害”、“非實(shí)權(quán)”的政府部門和群眾團(tuán)體;而男性領(lǐng)導(dǎo)則多分管金融、建筑、能源、外交等資源和權(quán)力相對(duì)較多的部門。女性高級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人往往也只是負(fù)責(zé)與婦女和兒童有關(guān)的工作。在基層群眾自治組織中,村委會(huì)中女村干部也多任副職,并負(fù)責(zé)婦女和計(jì)劃生育或衛(wèi)生工作;而村委會(huì)中的男性成員往往承擔(dān)諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之類的工作。因此,政壇上男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象依然明顯。

3. 兩性平等參政的實(shí)現(xiàn)有賴于多元主體的“合力”

孫中山曾把不賦予女性參政權(quán)歸因于絕大多數(shù)男性政治精英們所代表的“公意”的反對(duì)。而這一“公意”實(shí)則是權(quán)力利益支配下的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀對(duì)女性參政的排斥。

傳統(tǒng)性別價(jià)值觀對(duì)女性的政治排斥已經(jīng)延續(xù)了幾千年,其慣性作用力不可能在短時(shí)期內(nèi)消除。對(duì)于參議院否決了女子參政權(quán)案的緣由,當(dāng)時(shí)有評(píng)論認(rèn)為,一是男子輕視女子的傳統(tǒng)習(xí)慣,認(rèn)為數(shù)千年中國沒有女性參政這樁事;二是男女性別之間的權(quán)利沖突,怕女子有參政權(quán),將來或選為議員,或任為行政官,奪了男子的飯碗[32]。正如有學(xué)者指出的,在對(duì)女子參政權(quán)案的態(tài)度上,以孫中山為首的革命黨人也必然承受傳統(tǒng)的男尊女卑思想觀念的慣性影響,他們也不能置身女性未得參政權(quán)的世界潮流之外,而且難以擺脫各種現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的糾葛。女子參政權(quán)運(yùn)動(dòng)的失敗,從性別沖突的角度來看,是男性權(quán)勢(shì)對(duì)女性政治欲求的整體壓抑與排斥,體現(xiàn)了鮮明的性別歧視面相[33]。可見,由于男權(quán)慣性思維的作用力和現(xiàn)實(shí)的政治利害關(guān)系,使得在兩性權(quán)力非對(duì)稱的情況下,當(dāng)對(duì)權(quán)力資源進(jìn)行權(quán)威性分配時(shí),明顯還是向男性傾斜。時(shí)至今日,這一面相仍充分體現(xiàn)在對(duì)待中國女性參政的觀念與政策執(zhí)行中。如就黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名或1名以上女性的制度規(guī)定而言,許多部門在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)把配置女干部的最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成最高指標(biāo),即使有法律明文規(guī)定,但在執(zhí)行中,仍出現(xiàn)諸如領(lǐng)導(dǎo)班子中“至少有一名女性”的制度規(guī)定,變成了“最多有一名女性”的執(zhí)行結(jié)果。在培養(yǎng)選拔干部方面,有些政策執(zhí)行部門受傳統(tǒng)性別價(jià)值觀的影響,否定女性的參政能力,認(rèn)為她們素質(zhì)低下,能力有限,登不了大雅之堂,辦不了大事。提拔干部男多女少,即使提拔女性,安排副職較多的現(xiàn)象仍不能很好地杜絕。再如,盡管《村委會(huì)組織法》中規(guī)定,婦女應(yīng)該在村委會(huì)成員中占適當(dāng)名額,但鄉(xiāng)村男性政治精英們?cè)趥鹘y(tǒng)男權(quán)觀念的影響下,認(rèn)為農(nóng)村婦女不適合從政,只適合留守家庭,更為根本的是,認(rèn)為女性會(huì)與他們競爭稀缺的政治權(quán)力資源,進(jìn)而排斥她們。

因此,在傳統(tǒng)性別價(jià)值觀還深深印刻在人們(尤其是男性黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)腦海中和對(duì)現(xiàn)實(shí)政治利益關(guān)系的考量下,對(duì)政治資源這一人類最稀缺的資源在兩性之間進(jìn)行分配時(shí),靠體現(xiàn)民主程序的“公意”,只會(huì)使女性在權(quán)力領(lǐng)域繼續(xù)被邊緣化。故而,平等參政權(quán)從文本到現(xiàn)實(shí)的真正落實(shí),須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)男性政治精英們的教育,使其具有道德責(zé)任和使命感,具有實(shí)現(xiàn)民主政治和人的全面發(fā)展的政治抱負(fù)而產(chǎn)生推進(jìn)兩性平等參政的強(qiáng)烈愿望,進(jìn)而不斷出臺(tái)并積極實(shí)施向女性傾斜的參政保障政策。與此同時(shí),女性群體及其代言組織的不懈努力也至關(guān)重要。一方面,對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域的廣大女性來說,不應(yīng)甘做男權(quán)政治的陪襯,應(yīng)努力施展自身的政治才干,發(fā)揮男性不具有的特殊優(yōu)勢(shì),以自身的實(shí)際能力,挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的性別價(jià)值觀,逐步在整個(gè)社會(huì)形成一種女性參政不可或缺的“公意”;另一方面,作為為女性群體利益代言的各種非政府組織,應(yīng)真正從女性的實(shí)際利益出發(fā),為推進(jìn)兩性政治平等而努力。各類婦女非政府組織尤其是婦聯(lián)組織應(yīng)利用其半官方性質(zhì)的特殊政治身份所擁有的政治資源,不斷增強(qiáng)對(duì)公共政策制定和實(shí)施的影響力,加強(qiáng)與政府間的合作關(guān)系,發(fā)揮其參與決策、立法和監(jiān)督的功能,向政府部門的男性決策者們表達(dá)女性群體的政治利益和需求,推動(dòng)決策者們?cè)跈?quán)力資源的配置中向女性傾斜。

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