長(zhǎng)江流域水資源配置的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題思考

常福宣

（長(zhǎng)江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

長(zhǎng)江流域水資源配置的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題思考

常福宣

（長(zhǎng)江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

根據(jù)長(zhǎng)江水資源特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源配置的理論方法、配置重點(diǎn)、配置管理等方面的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討。長(zhǎng)江流域具有水資源總量相對(duì)豐富但時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，局部地區(qū)存在季節(jié)性缺水。長(zhǎng)江流域水資源配置需要考慮水量分配的時(shí)間過(guò)程，強(qiáng)調(diào)水資源量與質(zhì)的統(tǒng)一管理，以及水資源和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合優(yōu)化；根據(jù)新時(shí)期實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的水資源配置進(jìn)行研究，并結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

水資源開發(fā)利用；水資源配置；長(zhǎng)江流域；關(guān)鍵問(wèn)題

水資源配置是當(dāng)今水科學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。水資源配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循公平、高效和可持續(xù)利用的原則，通過(guò)各種工程與非工程措施，通過(guò)合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施，對(duì)多種可利用水源在各區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的調(diào)配［1］。長(zhǎng)江是我國(guó)最大河流，水資源總量相對(duì)豐富，但人均、畝均水資源占有量均處于較低水平，且水資源時(shí)空分布不均現(xiàn)象也較為突出［2］，與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求有一定的差距，因此，需要對(duì)水資源進(jìn)行合理配置。

1 長(zhǎng)江流域水資源特點(diǎn)

相對(duì)于干旱缺水的北方地區(qū)，長(zhǎng)江流域的水資源具有自身的特點(diǎn)，其缺水性質(zhì)也與北方地區(qū)有所不同。

（1）降水量大，蒸發(fā)量小，水資源總量較為豐富，長(zhǎng)江流域是我國(guó)水資源豐沛地區(qū)之一，水資源總量9 960億m3，居全國(guó)第一位，占全國(guó)的35%以上。但水資源季節(jié)性變化很大，由于長(zhǎng)江流域地處東亞季風(fēng)區(qū)，具有典型的季風(fēng)氣候特征，年內(nèi)年際變化較大，雨季容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，但是在枯季來(lái)水較小時(shí)很容易出現(xiàn)季節(jié)性缺水。

（2）水資源地區(qū)分布與生產(chǎn)力布局不相匹配［3］，長(zhǎng)江流域雖然水資源較豐富，但水資源開發(fā)利用程度較低，由于時(shí)空分布不均，與土地不相匹配。從水資源地區(qū)分布情況來(lái)看，長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)人均水資源量相差較大。在上游西部地區(qū)田高水低，開發(fā)難度大，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素之一；中游水資源豐富，但在局部地區(qū)仍然缺水；下游地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，開發(fā)利用條件相對(duì)較好，其水資源開發(fā)利用程度也較高，但部分地區(qū)水污染問(wèn)題嚴(yán)重，存在水質(zhì)性缺水。

（3）受用水強(qiáng)度大、水資源時(shí)空分布不均、水資源開發(fā)利用潛力有限、工農(nóng)業(yè)及河道內(nèi)生態(tài)與環(huán)境爭(zhēng)水矛盾突出、河道水體污染等影響，長(zhǎng)江流域等南方地區(qū)水資源水質(zhì)性缺水十分明顯。

（4）南方濕潤(rùn)地區(qū)，尤其是平原河網(wǎng)區(qū)多為分布式供水，水源地比較分散；與北方地區(qū)水源地大多比較集中，一般為集中式供水的特點(diǎn)有所不同。

（5）地處河流中下游的平原河網(wǎng)地區(qū)，除當(dāng)?shù)厮Y源外尚有大量客水；而平原由于自然條件適于人類居住，往往人口稠密，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用水較大，當(dāng)?shù)厮荒芡耆珴M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各地被迫大量取用干流的過(guò)境客水，并大量向干流大量排放廢污水。

（6）受跨流域調(diào)水影響，與北方干旱半干旱地區(qū)相比長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐富，跨流域調(diào)水十分必要，很多大型跨流域調(diào)水工程以長(zhǎng)江流域?yàn)槿∷吹?，將直接減少長(zhǎng)江流域水資源量，加重流域缺水程度，給流域水資源開發(fā)利用和配置帶來(lái)不利影響。

2 水資源配置理論方法

水資源優(yōu)化配置的目的是提高水資源的配置效率：一方面要提高水的分配效率，合理解決各地區(qū)、各部門、各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題；另一方面則要提高水的利用效率，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水，因此水資源優(yōu)化配置包括需水和供水兩方面的內(nèi)容。水資源優(yōu)化配置是將流域水資源循環(huán)系統(tǒng)與供、用、耗、排等人工用水過(guò)程相適應(yīng)并相互聯(lián)系為一個(gè)整體，通過(guò)對(duì)區(qū)域之間、用水目標(biāo)之間、用水部門之間進(jìn)行水量和水環(huán)境容量的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、流域和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，針對(duì)華北、西北地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺的局面，我國(guó)水資源科學(xué)已形成了針對(duì)解決北方水問(wèn)題比較有效的并頗具特色的水資源評(píng)價(jià)和水資源合理配置理論與方法。但是目前的水資源配置，在理論研究中往往采用優(yōu)化模型，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化配置，尋求配置結(jié)果的最優(yōu)，但與實(shí)際情況往往有較大差距；在實(shí)際的水資源配置中則常以水資源供需分析為手段，對(duì)水資源供需關(guān)系和缺水狀況進(jìn)行分析，從供需兩方面提出各種可能措施進(jìn)行組合及分析形成配置方案，并對(duì)各種可行的水資源規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比選，與實(shí)際情況十分吻合，可操作性很強(qiáng)，但在資源優(yōu)化配置上體現(xiàn)不夠。

長(zhǎng)江流域?qū)儆跐駶?rùn)地區(qū)，水土資源組合條件與北方有很大的差別，缺水機(jī)制與干旱半干旱地區(qū)大不相同。因此，長(zhǎng)江流域的水資源合理配置針對(duì)考慮季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的特點(diǎn)，考慮水量分配的時(shí)間過(guò)程，強(qiáng)調(diào)水資源量與質(zhì)的統(tǒng)一管理以及水資源和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合優(yōu)化。其水資源配置方法研究的主要目標(biāo)，應(yīng)著重在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要求人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想原則指導(dǎo)下，以現(xiàn)代區(qū)域水資源綜合規(guī)劃工作目標(biāo)和技術(shù)內(nèi)容為框架準(zhǔn)則，充分探求我國(guó)南方濕潤(rùn)區(qū)域水資源特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及兩者間的相互關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建該類區(qū)域的水資源合理配置相關(guān)理論及方法，并著重研究水資源合理配置評(píng)價(jià)準(zhǔn)則體系，以及濕潤(rùn)區(qū)域水資源供需分析及合理配置中若干實(shí)用關(guān)鍵技術(shù)方法。構(gòu)建長(zhǎng)江流域水資源合理配置和優(yōu)化配置理論與方法時(shí)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面考慮［4］：

（1）對(duì)濕潤(rùn)區(qū)域尤其長(zhǎng)江中下游河網(wǎng)圩區(qū)而言，區(qū)域供水多為分布式（由于就近取水，則取水口分散在區(qū)域內(nèi)不同點(diǎn)），加上河網(wǎng)密布、水體眾多，因而用于水資源配置分析的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜；不僅分水結(jié)點(diǎn)、取水結(jié)點(diǎn)數(shù)量多，且輸水河道或渠道中的水流流向在不同條件下可能經(jīng)常變化，輸水渠道的滲漏及對(duì)地下水的補(bǔ)排關(guān)系也將隨之呈多樣性變化?；谶@種系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖的水量運(yùn)行模擬，其難度必然會(huì)增大。在必要時(shí)，為解決問(wèn)題方便，可以在條件允許的時(shí)候，對(duì)模型盡可能的簡(jiǎn)化，如將同一區(qū)域同一性質(zhì)的水源統(tǒng)一簡(jiǎn)化為一個(gè)水源。

（2）不同水質(zhì)的水資源量計(jì)算應(yīng)該成為水資源供需平衡分析中的一個(gè)重點(diǎn)。由于不同用水戶對(duì)供水水質(zhì)要求不同（如城市生活和農(nóng)村生活供水水源質(zhì)量不得低于Ⅲ類，一般工業(yè)用水不得低于Ⅳ類，農(nóng)業(yè)灌溉用水不得低于Ⅴ類，而火力發(fā)電冷卻用水質(zhì)量要求范圍相對(duì)較寬等），在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原河網(wǎng)地區(qū)實(shí)行不同用水戶的水量分質(zhì)匹配供給，既是必須的，也是可能的。因此，在資料條件充分的前提下，盡可能對(duì)各水資源供需分析計(jì)算單元內(nèi)不同水質(zhì)的水資源量區(qū)分和估算，并針對(duì)不同部門的需水狀況，進(jìn)行水資源供需平衡分析，得出不同水質(zhì)類別的水資源量供需缺口。水資源優(yōu)化配置模型也要盡可能考慮不同水質(zhì)的水量分配，考慮不同供水對(duì)象的用水要求和供水水源的水質(zhì)條件，分質(zhì)分類供水。

（3）目前水資源合理配置尤其強(qiáng)調(diào)水質(zhì)水量的同時(shí)協(xié)調(diào)配置。如果把水質(zhì)水量協(xié)調(diào)配置當(dāng)作水資源合理配置中的一個(gè)重要內(nèi)容，則對(duì)區(qū)域水功能區(qū)劃實(shí)際運(yùn)作和水資源保護(hù)具有重大決策作用。從水資源供需平衡分析的角度中，不同的水功能區(qū)劃與水源的水質(zhì)狀況直接相關(guān)。進(jìn)行水資源系統(tǒng)概化，在空間上進(jìn)行子區(qū)劃分時(shí)要充分考慮水功能區(qū)劃情況，并盡可能地與水功能區(qū)的劃分相一致，以利于子區(qū)內(nèi)的分質(zhì)水資源供需平衡計(jì)算和河道內(nèi)環(huán)境容量的計(jì)算。

（4）長(zhǎng)江中下游平原河網(wǎng)地區(qū)的過(guò)境水資源量極其豐富，這些地區(qū)的城市生活和工業(yè)用水中過(guò)境引用水量比重較大；從水資源合理配置角度出發(fā)，如何結(jié)合確定過(guò)境水的使用和分配量十分重要，這往往成為各地區(qū)之間水量分配的矛盾點(diǎn)。在進(jìn)行水資源系統(tǒng)概化和建立優(yōu)化模型時(shí)要重點(diǎn)考慮干流過(guò)境水的分配和處理。

（5）長(zhǎng)江流域等南方濕潤(rùn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題主要表現(xiàn)在環(huán)境用水與水環(huán)境治理關(guān)系上。由于水資源量相對(duì)豐富，且水體分布廣泛，生態(tài)用水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水在一定程度上并不具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)高度發(fā)展、人口密度大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和強(qiáng)度高，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水效率低下，供、用、耗、排過(guò)程中缺乏有效管理，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)廢污水排放量巨大，天然水體的納污能力日益下降，水環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因此，水資源配置應(yīng)與水功能區(qū)劃運(yùn)作、水污染防治及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等密切地有機(jī)結(jié)合，特別是廢污水排放量需要考慮河道內(nèi)水功能區(qū)的環(huán)境容量，這應(yīng)該是長(zhǎng)江流域等南方濕潤(rùn)區(qū)域（尤其是平原河網(wǎng)地區(qū)）水資源合理優(yōu)化配置研究的一個(gè)重要特色。

（6）長(zhǎng)江流域等南方濕潤(rùn)的水資源總量較為豐富，其缺水往往具有季節(jié)性缺水的特征。在進(jìn)行水資源供需平衡分析和優(yōu)化配置時(shí)必須考慮水資源的時(shí)間分配，水資源的優(yōu)化配置需要與用水的時(shí)間需求過(guò)程結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)江流域水資源優(yōu)化配置模型絕不能僅考慮全年的水資源總量分配，需要分區(qū)、分時(shí)段地進(jìn)行水資源配置，并結(jié)合蓄水工程的條件進(jìn)行不同時(shí)段，不同分區(qū)之間的水量調(diào)配。

3 水資源配置重點(diǎn)問(wèn)題

長(zhǎng)江流域水資源的最主要特點(diǎn)是時(shí)空分布不均：在空間上，水資源分布與人口、土地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)空間的分布不匹配；在時(shí)間上，季節(jié)性變化大，季節(jié)性缺水問(wèn)題突出。

（1）長(zhǎng)江上游地區(qū)水資源總量較豐沛，但時(shí)空分布不均，工程調(diào)蓄能力差，水資源開發(fā)利用程度不高，缺水性質(zhì)多為工程性缺水。水資源配置重點(diǎn)應(yīng)放在加大蓄水工程特別是控制性骨干工程的建設(shè)上，同時(shí)充分挖掘節(jié)約用水的潛力和加強(qiáng)水資源的保護(hù)［2］，對(duì)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出的地方，在水資源開發(fā)利用時(shí)要把保護(hù)生態(tài)與改善環(huán)境放在重要位置上。在一些人類生存環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，須重點(diǎn)解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，保障飲水安全。

（2）長(zhǎng)江中游地區(qū)水資源總量較多，條件相對(duì)較好，工程建設(shè)已具相當(dāng)規(guī)模，但利用效率仍待進(jìn)一步提高，部分丘陵地區(qū)仍存在較嚴(yán)重的工程性缺水，局部地區(qū)存在水質(zhì)性缺水。長(zhǎng)江下游地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均水資源量較少，開發(fā)利用程度高，并且隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，水污染防治相對(duì)落后，引起水環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。中下游地區(qū)，特別是沿江部分地區(qū)和城市水資源配置應(yīng)以解決水質(zhì)性缺水為重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)防污、治污力度，保證供水質(zhì)量；以現(xiàn)有工程的挖潛配套和技術(shù)改造為主，并進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。長(zhǎng)江口地區(qū)受咸潮上溯的影響，水資源配置要充分考慮流域內(nèi)各工程實(shí)施后的影響，結(jié)合長(zhǎng)江口整治工程，積極采取對(duì)策［2］。

（3）長(zhǎng)江流域高原平壩區(qū)及河源局部區(qū)域，由于氣候和自然條件的影響，水資源量較少，主要屬于資源性缺水，部分地區(qū)田高水低，則存在工程性缺水現(xiàn)象。水資源配置應(yīng)以解決資源性缺水為重點(diǎn)，采用加大節(jié)水力度，積極擴(kuò)大其它水源利用措施，提高用水效率；并適當(dāng)加大供水工程建設(shè)，增加供水。若上述措施仍不能解決供水問(wèn)題，可以考慮區(qū)域內(nèi)引水；如仍不能解決，可適當(dāng)考慮從外流域調(diào)水［2］。

（4）長(zhǎng)江流域的水資源具有總量多但時(shí)空變化大的特點(diǎn)，其缺水具有季節(jié)性的典型特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行水資源配置時(shí)不僅要考慮全年的水量分配，對(duì)年內(nèi)不同季節(jié)的水量，特別是干旱期的水量也要進(jìn)行分配。在特殊干旱期，應(yīng)實(shí)行特殊的水量分配制度，以保證流域或區(qū)域的基本生活用水和重要部門用水，并盡量減少由于干旱缺水而造成的損失，制定在特殊干旱期不同時(shí)段的水量分配方案，以及特殊干旱期水量分配應(yīng)急預(yù)案。

（5）長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)較豐富，在滿足本地區(qū)需求的同時(shí)，還要適當(dāng)考慮向外流域調(diào)水方案，緩解北方干旱半干旱地區(qū)的水資源供需矛盾問(wèn)題。我國(guó)很多的跨流域調(diào)水工程，如目前正在建設(shè)的南水北調(diào)中、東線工程和規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程都以長(zhǎng)江流域?yàn)樗吹?。需要重點(diǎn)研究這些跨流域調(diào)水工程對(duì)長(zhǎng)江流域水資源及其配置的影響和可能出現(xiàn)的缺水風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)跨流域調(diào)水的取水進(jìn)行合理的調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行調(diào)度的管理，盡量減輕對(duì)水源地的影響。

4 水資源配置管理

水資源配置是水資源研究的重要內(nèi)容之一，也是水資源管理的重要手段。2011年中央1號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局”，新的形勢(shì)對(duì)水資源配置提出了更高的要求。當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源配置管理應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

4.1 水量分配方案制訂與實(shí)施

以“維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧”為宗旨，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平的要求，以維護(hù)健康長(zhǎng)江、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立健全長(zhǎng)江流域水量分配體系，明晰流域內(nèi)省級(jí)行政區(qū)域水量份額，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。長(zhǎng)江流域水量分配應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，高效利用的原則，可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)、維護(hù)河流健康的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)調(diào)度、合理配置的原則，對(duì)流域水資源在不同區(qū)域之間進(jìn)行合理的分配，制訂水量分配方案，并結(jié)合每條河流的實(shí)際情況和水資源管理現(xiàn)狀研究制訂監(jiān)督水量分配方案執(zhí)行的具體實(shí)施方案。

4.2 取用水總量控制管理

總量控制與定額管理是我國(guó)水資源管理的一項(xiàng)基本制度，《水法》第四十七條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”。通過(guò)取水總量控制和用水定額相結(jié)合的方式制定長(zhǎng)江流域總量控制與定額管理指標(biāo)體系以及長(zhǎng)江流域取水許可總量控制指標(biāo)方案，并合理選擇控制斷面，通過(guò)取水管理和斷面流量控制相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。通過(guò)制定流域取用水總量分配方案，提出各區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，指導(dǎo)各地方編制發(fā)布主要行業(yè)用水定額，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理制度。建立起流域與區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，即水資源的宏觀總量控制指標(biāo)和微觀定額管理體系。

4.3 重點(diǎn)工程的管理

一是要抓好三峽工程等上游控制性水利工程的運(yùn)行調(diào)度管理。長(zhǎng)江流域是我國(guó)最大的水電能源基地和水資源配置戰(zhàn)略水源地。目前長(zhǎng)江上游干支流在建或規(guī)劃的控制性水庫(kù)建成后，長(zhǎng)江上中游水庫(kù)總調(diào)節(jié)庫(kù)容將達(dá)到1 000億m3以上，流域管理可以利用這些水庫(kù)調(diào)節(jié)性能強(qiáng)的特點(diǎn)，將汛期多余的水量攔蓄在庫(kù)中，在枯水期增加下泄量，保障下游河道的用水和生態(tài)環(huán)境安全，為長(zhǎng)江流域水資源的合理配置和保護(hù)提供可靠的工程保障。

二是要進(jìn)行中下游取水工程，特別是大型取水工程的取水管理。長(zhǎng)江中下游地區(qū)區(qū)位優(yōu)越、人口眾多、產(chǎn)業(yè)密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局中占有極其重要的地位，對(duì)水資源量與質(zhì)的需求日益增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)江中下游引江工程數(shù)量眾多，取水能力巨大，取水量也很大。但由于長(zhǎng)江水資源時(shí)空分布不均，已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)在部分時(shí)段的缺水問(wèn)題日益突出，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游取水工程的取水管理，特別是下游的大型工程的取水管理。

三是對(duì)跨流域調(diào)水工程進(jìn)行嚴(yán)格管理。長(zhǎng)江流域是我國(guó)很多大型跨流域調(diào)水工程的取水水源地。如近期開始興建的南水北調(diào)中、東線工程、引漢濟(jì)渭工程，正在研究中的南水北調(diào)西線工程、引江濟(jì)淮工程等，都以長(zhǎng)江流域?yàn)樗吹?。長(zhǎng)江流域在我國(guó)水資源配置格局中處于核心地位。加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程水源地的管理，是長(zhǎng)江流域水資源管理必須積極解決的問(wèn)題，也是水資源優(yōu)化配置及調(diào)度日常監(jiān)督管理的核心工作之一。

5 處理好幾個(gè)關(guān)系

在長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用和配置過(guò)程中需要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題：

（1）開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。長(zhǎng)江流域內(nèi)人口眾多，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位，在全國(guó)水資源配置格局中居于核心地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然對(duì)水資源提出更高的要求，在開發(fā)利用水資源的過(guò)程中也必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。這就要求在利用水資源的過(guò)程中妥善處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)要采取有效措施保護(hù)好水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

（2）本流域用水和跨流域調(diào)水的關(guān)系。很多跨流域調(diào)水工程以長(zhǎng)江流域?yàn)槿∷吹?，將直接減少長(zhǎng)江流域水資源量，加重流域缺水程度，給流域開發(fā)利用和配置帶來(lái)不利影響。這就要求進(jìn)行跨流域調(diào)水時(shí)處理好本流域用水和跨流域調(diào)水關(guān)系問(wèn)題，原則上為本流域優(yōu)先，對(duì)跨流域調(diào)水工程的取水進(jìn)行合理調(diào)度，盡量減少對(duì)本流域的影響。

（3）水資源開發(fā)利用與防洪、發(fā)電等的關(guān)系。防洪是長(zhǎng)江的首要問(wèn)題，特別是在中下游平原地區(qū)，洪水歷來(lái)是心腹大患，很多水利樞紐工程除了利用水資源外還具有防洪功能，水庫(kù)也建有電站具有發(fā)電功能。在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用和合理配置時(shí)需要合理處理好與防洪、發(fā)電的關(guān)系，對(duì)水利工程的運(yùn)行管理目標(biāo)設(shè)定優(yōu)先次序，進(jìn)行合理調(diào)度。

（4）水資源日常管理和應(yīng)急調(diào)度問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源季節(jié)變化大，具有季節(jié)性缺水的特點(diǎn)，水資源配置需要重點(diǎn)關(guān)注干旱缺水時(shí)期的水資源調(diào)配，在建立水資源日常管理制度的同時(shí)，制定干旱缺水時(shí)期的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，將水資源日常管理和應(yīng)急調(diào)度結(jié)合起來(lái)。

［1］ 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱［R］.北京：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2002.（Hydropower and Water Resources Planning and Design General Institute of MWR.Outline of Water Resources Overall Planning［R］.Beijing：Hydropower and Water Resources Planning and Design General Institute ofMWR，2002.（in Chinese））

［2］ 陳肅利，張金鋒，張 軍.長(zhǎng)江流域水資源配置思路探討［J］.人民長(zhǎng)江，2006，37（7）：18-20.（CHEN Su-li，ZHANG Jin-feng，ZHANG Jun.Considerations in Water Resources Allocation in Yangtze River Basin［J］.Yangtze River，2006，37（7）：18-20.（in Chinese））

［3］ 長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江流域水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)簡(jiǎn)要報(bào)告［R］.武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2005.（Changjiang Water Resources Commission.Brief Report on Investigation and Evaluation of Yangtze River Water Resources and Its Development［R］.Wuhan：Changjiang Water Resources Commission，2005.（in Chinese））

［4］ 常福宣，張洲英，陳 進(jìn).適合長(zhǎng)江流域的水資源合理配置模型研究［J］.人民長(zhǎng)江，2010，41（7）：5-9.（CHANG Fu-xuan，ZHANG Zhou-ying，CHEN Jin.Study on Optimal Model ofWater Resources Rational Allocation in Yangtze River Basin［J］.Yangtze River，2010，41（7）：5-9.（in Chinese））

（編輯：趙衛(wèi)兵）

Key Issues of W ater Resources Allocation in Yangtze River Basin

CHANG Fu-xuan
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Water resources in Yangtze River basin are abundant in total amount，yetare unevenly distributed in time and space with seasonal water-shortage in some local areas.The water resources in Yangtze River basin，both in volume and quality，should be allocated in line with the demands of different seasons and be integrated with the balance among society，economy and eco-environment in the basin.The water resources allocation in important regions and dry seasons in association with stringentwater resourcesmanagement should be focused to achieve an optimized and rational allocation.

utilization and development of water resources；water resources allocation；Yangtze River basin；key issues

TV211.1

A

1001-5485（2011）10-0054-05

2011-09-02

常福宣（1972-），男，四川大竹人，高級(jí)工程師，博士后，主要從事水資源配置及流域管理研究，（電話）13554397953（電子信箱）changfx＠gmail.com。